加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)(2013年10月29日)

　　加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),，是滿足群眾基本住房需求,、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù),，是促進(jìn)社會公平正義,、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民,、歷史檢驗(yàn)的德政工程,。

　　住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益,，關(guān)系人民安居樂業(yè),，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定,。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題,。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就,。同時(shí),，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù),，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決,、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題,。人民群眾對實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待,，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題,。

　　加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系,、需要和可能的關(guān)系,、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場化改革方向,，才能充分激發(fā)市場活力,，滿足多層次住房需求。同時(shí),，總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng),、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難,，政府必須“補(bǔ)好位”,，為困難群眾提供基本住房保障。

　　從我國國情看,，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法,，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系,。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng),，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì),、適用,、環(huán)保、節(jié)約資源,、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系,，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。

　　“十二五”[1]規(guī)劃提出,，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶),，到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對人民作出的承諾,，要全力完成,。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房,，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造,。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合,，努力滿足基本住房需求,。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要,。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局,、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量,。

　　要完善住房支持政策,，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向,、帶動作用,，調(diào)動各方面積極性和主動性。要完善土地政策,，堅(jiān)持民生優(yōu)先,，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃,，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地,。要完善財(cái)政政策,，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施,，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。要積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制,，形成各方面共同參與的局面,。

　　保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好,、真正使需要幫助的住房困難群眾受益,，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入,、使用,、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用,。要堅(jiān)持公平分配,，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理,，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞,、加以防范。對非法占有保障性住房的,，要依法依規(guī)懲處,。

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　　*這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)。

　　注 釋

　　[1]“十二五”規(guī)劃,，指《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》,。