把權(quán)力關(guān)進制度的籠子——健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系

　　要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制,、不易腐的保障機制,。

　　——2013年1月22日,，習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上的講話

　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

　　——健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系

　　籠子，本為生活物品,，是存放物品、圈養(yǎng)動物的器具,，現(xiàn)代漢語中常比喻對某一對象的束縛,、約束、限制等,。比如“囚籠”,，就意指監(jiān)牢,。習(xí)近平把制度比喻成“籠子”，意在強調(diào)制度之“籠”對權(quán)力,，尤其是對一切濫用權(quán)力行為的約束與監(jiān)督,。

　　古往今來，人們對“權(quán)力”的認識已很深刻,。比如英國近代思想家阿克頓就曾說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！狈▏鐣W(xué)家孟德斯鳩也說過：“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗,。”

　　歷史上,，中國是一個“官本位”和“人治”色彩濃厚的國家,，中國人喜歡講情面、拉關(guān)系,，更多的人喜歡按潛規(guī)則辦事,，權(quán)大于法、認官不認法的思想根深蒂固,。盡管中國改革開放已30 年有余,，但上述傳統(tǒng)思想及其影響，卻很難在短時間內(nèi)消除殆盡,。正因為如此,，加上權(quán)力約束與監(jiān)督方面的體制還不完善，使得在現(xiàn)實生活中,，權(quán)力濫用的現(xiàn)象還依然存在,，而法治的權(quán)威性受到傷害，腐敗現(xiàn)象也由此生發(fā),。一些地方和領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁屢發(fā),，腐敗分子“前赴后繼”，就是直接佐證,。

　　面對權(quán)力濫用而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象,，加強制度之“籠”的建設(shè)，就顯得尤為重要和迫切,。鄧小平曾一針見血地說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行,，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！闭驗槿绱耍母镩_放以來,，中國共產(chǎn)黨一直致力于探索加強制度建設(shè)和教育防范工作,，努力使權(quán)力受到監(jiān)督和制約,，使黨員干部不犯或少犯錯誤。盡管如此,，制度建設(shè)仍然存在不少盲點,，還需要在實踐中加速推進“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”的進程。

　　鄧小平的話還表明,，要想使制度真正發(fā)揮“籠子”的作用,，就必須使“制度好”，也就是要科學(xué)制定制度,，注重制度的必要性,、針對性和可行性。制定制度要抓住關(guān)鍵問題,、關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。就當前而言，制度建設(shè)“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”,，建立起讓全體黨員干部“不敢腐的懲戒機制,、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,。

　　健全權(quán)力運行監(jiān)督體系,，要從中國實際出發(fā)。我們不能照搬西方的立法,、行政與司法的“三權(quán)分立”的模式,，而是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào),，又相互制衡,，也就是用權(quán)力來制約權(quán)力。其中最根本的,，一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，二是要維護憲法的權(quán)威，三是要真正體現(xiàn)人民群眾當家做主,，讓老百姓對國家事務(wù)有知情權(quán),、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

　　僅僅有好的制度還不夠,，還必須有好的執(zhí)行。現(xiàn)實中,，很多時候不是我們沒有好的制度,，而是我們沒有很好地去執(zhí)行制度，置制度于不顧。因此,，加強制度建設(shè)，不僅需要在“制定”上下功夫,，更需要在“執(zhí)行”上下功夫,，雙管齊下，對癥下藥,。

　　執(zhí)行好制度,，離不開全社會法治意識、規(guī)則意識的提升,。只有全社會的法治意識,、規(guī)則意識提高了，執(zhí)行制度才會更順暢,，效果才會更好,。在這方面，黨員干部和政府部門要起帶頭示范作用,，帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度,，不斷健全有利于制度執(zhí)行的體制機制，不斷排除權(quán)力對制度的干擾,。

　　“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”是標本兼治,、懲防并舉的反腐倡廉良方，也是一場攻堅戰(zhàn),、持久戰(zhàn),，我們要有足夠的思想準備。為此,，全黨必須保持警醒,，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去,，讓人民群眾看到實效,。