原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)查與思考
       為貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,，按照全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和調(diào)研組分別赴廣東,、浙江,、海南,、貴州,、湖北,、山西,、河南,、安徽,、湖南、江西等省,，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,。

       一,、基本情況

       2018年以來(lái)，各地各部門(mén)堅(jiān)持將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,，圍繞到2020年推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標(biāo)，下功夫推動(dòng)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。

       堅(jiān)持黨管農(nóng)村,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各級(jí)黨委,、政府高度重視,，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體意見(jiàn)和階段性規(guī)劃,，成立黨政一把手牽頭的推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局初步形成。廣東省積極開(kāi)展農(nóng)村基層黨建“頭雁”工程,，撤換調(diào)整不稱(chēng)職,、不勝任村黨支部書(shū)記498人，派駐在崗第一書(shū)記3696名,，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng),。河南省高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村“兩委”換屆，實(shí)現(xiàn)黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村占比40.3%,，積極推廣村級(jí)重大事項(xiàng)支部提議,、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議,、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi),、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的基層民主決策機(jī)制，并通過(guò)設(shè)立村級(jí)監(jiān)督委員會(huì),，健全基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村重大問(wèn)題由農(nóng)民自己決定，推動(dòng)完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制,。

       堅(jiān)持因地制宜,，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。各地堅(jiān)持將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主線,，因地制宜,、有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。河南省持續(xù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6097萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200億斤以上,。安徽省加快“兩區(qū)”劃定工作,，在全國(guó)率先完成5200萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),、1900萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。廣東省設(shè)立全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金,，山西省調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力培育雜糧、畜牧,、蔬菜,、果業(yè)、中藥材,、釀造等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。湖北省大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2018年前三季度農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8300億元,，同比增長(zhǎng)8.9%,。海南省、浙江省以推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為切入點(diǎn),，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，海南省依托熱帶農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)耕文化，推進(jìn)61家“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)建設(shè),，浙江省建成單個(gè)產(chǎn)值10億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈55個(gè),，農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額突破500億元。

       堅(jiān)持匯集力量,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐,。各地堅(jiān)持將人力資本開(kāi)發(fā)放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,。安徽省,、山西省實(shí)施鄉(xiāng)村本土人才培育計(jì)劃，著力培養(yǎng)“土專(zhuān)家”,、“田秀才”等有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用技能人才,，目前山西累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力21.22萬(wàn)人。廣東省積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民,，目前共培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3805家,，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)人。湖北省,、江西省采取有效措施吸引各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，湖北省推動(dòng)實(shí)施以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng),、企業(yè)興鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的“三鄉(xiāng)工程”,，2018年以來(lái)已帶動(dòng)3.1萬(wàn)名各類(lèi)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，江西省實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，培養(yǎng)的4.7萬(wàn)名大學(xué)生中有37.1%成為村“兩委”干部,，42.5%在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。貴州省不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)村基層為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),，目前在基層服務(wù)的農(nóng)技人員有18994人,，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)技人員10萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)民222萬(wàn)人次,。

       堅(jiān)持文化引領(lǐng),，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮。各地在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持既要塑形,，也要鑄魂,，著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。貴州省按照縣有圖書(shū)文化館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站,、村有文化大院的要求，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)體系,，2018年以來(lái)先后為71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個(gè)貧困村和142個(gè)數(shù)字文化驛站配置了公共數(shù)字設(shè)備,。湖北省投入資金200億元，新建改建市縣文化場(chǎng)館150個(gè),，建設(shè)鄉(xiāng)村基層文化廣場(chǎng)1萬(wàn)個(gè),，不斷推動(dòng)文化設(shè)施向基層延伸。廣東省探索社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化新模式,，2018年省財(cái)政投入“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)705萬(wàn)元,，到基層演出1278場(chǎng)，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給,。河南省大力開(kāi)展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng),，建立村規(guī)民約和村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì),、紅白理事會(huì),、禁毒禁賭會(huì)“一約四會(huì)”制度的村占比超過(guò)90%，有效改善農(nóng)村大操大辦,、厚葬薄養(yǎng),、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

       堅(jiān)持綠色發(fā)展,，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。各地正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生新格局,。廣東省按每村1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持粵東西北地區(qū)推進(jìn)生活垃圾和污水處理,，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到73%,。海南省實(shí)施生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立起覆蓋全省的垃圾清掃保潔體系,、收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系和無(wú)害化處理體系，其中瓊中縣率先推動(dòng)了富美鄉(xiāng)村水環(huán)境治理PPP模式,。江西省積極推動(dòng)實(shí)施“廁所革命”,，為73.5%的農(nóng)戶配備了沖水式衛(wèi)生廁所。貴州省啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn),，推動(dòng)解決了生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人工商品林處置難,、收益難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)得綠和林農(nóng)得利雙贏,。浙江省持續(xù)推進(jìn)“千村示范萬(wàn)村整治”工程,，實(shí)現(xiàn)2.7萬(wàn)個(gè)村莊整治全覆蓋，按照“綠水青山就是金山銀山”的路子,，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè),，目前鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到353億元,，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的統(tǒng)一。

       堅(jiān)持以人為本,，提升鄉(xiāng)村民生保障水平,。各地緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平,。河南省開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，行政村通自來(lái)水率達(dá)到85%，在41.3%的行政村建立了幼兒園,，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)百分之百全覆蓋,。廣東省2018年投入教育經(jīng)費(fèi)338.4億元，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及度,，將農(nóng)村子女參加義務(wù)教育,、入讀高中（含中職）和大專(zhuān)院校的生活補(bǔ)助提高到每人每年3000元、5000元和10000元,。湖北省累計(jì)建設(shè)鄉(xiāng)村公路3.8萬(wàn)公里,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5194元，特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到9265元,。海南省將貧困人口大病起付線由8000元降低至4000元,，對(duì)11種大病開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)救治，將25種慢性病門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高至80%,。浙江省已全面消除4600元以下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象,，城鄉(xiāng)居民收入差距為全國(guó)省區(qū)最小。

       堅(jiān)持融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興扶持政策,。各地著眼于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化要素市場(chǎng)配置,。河南省把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,，2018年累計(jì)投入1299.4億元支持鄉(xiāng)村振興。海南省在加大財(cái)政投入保障的同時(shí),，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金17億元用于鄉(xiāng)村振興,。貴州省加大鄉(xiāng)村振興金融支持，截至2018年6月,，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額1萬(wàn)億元,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向13.5萬(wàn)戶農(nóng)戶支付賠款1.71億元。廣東省推動(dòng)完善用地保障政策,，預(yù)留7.5萬(wàn)畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興,，將農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易資金全部用于鄉(xiāng)村振興,，支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠實(shí)施鄉(xiāng)村小型工程,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“自選、自建,、自管,、自用”。安徽省不斷深化農(nóng)村土地制度改革,，承包地確權(quán)面積8057.1萬(wàn)畝,、確權(quán)農(nóng)戶1215.9萬(wàn)戶。

       二,、主要問(wèn)題

       總體來(lái)看,，各地推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局良好，取得初步成效,，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段,，距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一定差距,，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還面臨著一些問(wèn)題。

       城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板,。受多種因素影響,，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度增大，廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一,，仍有2個(gè)地級(jí)市,、21個(gè)縣的農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平,，粵東、粵西,、粵北地區(qū)農(nóng)民收入僅相當(dāng)于珠三角地區(qū)的66%,、73%、67%,，截至2017年底仍有59.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口未脫貧,，貧困發(fā)生率1.52%；湖北省城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的2.58:1縮小到2017年的2.31:1,，但絕對(duì)差額卻從8063元擴(kuò)大到18077元,；貴州省盡管農(nóng)民收入連年保持較快增長(zhǎng),，但城鄉(xiāng)居民收入比仍達(dá)到3.28:1,。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后。水,、電,、氣、路,、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多,，投入不足與重復(fù)建設(shè)問(wèn)題并存，其中鄉(xiāng)村生活垃圾,、污水處理設(shè)施是突出短板,，目前安徽省農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率不到50%，已建成污水集中處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到50%,；廣東省尚有70%的自然村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理,。教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、文體、社保等基本公共服務(wù)難以滿足群眾對(duì)美好生活的向往,。其中基礎(chǔ)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平不高是面臨的突出問(wèn)題，鄉(xiāng)村基本辦學(xué)條件較差,，教師編制存在結(jié)構(gòu)性矛盾,，且待遇較低，面臨著資源不足和普惠性不夠雙重矛盾,；村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備不足，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平低,。貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,。山西省剩余貧困人口中無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的占比43.1%,，大病、慢病和殘疾群體占比31.6%,；江西省瑞金市2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,，已將到2020年的省級(jí)和贛州市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)扶資金用完，鞏固提升完全依靠本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,，困難較大,；不少地區(qū)客觀存在著貧與非貧在幫扶政策上的“懸崖效應(yīng)”。

       鄉(xiāng)村要素投入和部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制尚未形成,。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立,，一些地區(qū)一些年份農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的法定要求沒(méi)有落實(shí)。鄉(xiāng)村振興過(guò)度依賴財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,，投入渠道有待拓寬,，土地出讓金、政府債務(wù)資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低,，由于缺乏有效激勵(lì)約束機(jī)制,，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。鄉(xiāng)村公益性設(shè)施用地緊張,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足,，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、審批手續(xù)繁雜,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的配套設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地審批難度較大,。激勵(lì)引領(lǐng)規(guī)劃、科技,、經(jīng)營(yíng)管理等各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善,，特別是熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺乏,，農(nóng)房建設(shè)無(wú)序,，有新房無(wú)新村，規(guī)劃脫離實(shí)際,，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性不夠,。深化農(nóng)村綜合改革缺乏法治保障，農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押僅在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏上位法支持,，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通,。一些地方制定的鄉(xiāng)村振興政策文件較為原則，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),，財(cái)政,、發(fā)改、住建,、環(huán)保,、農(nóng)林等部門(mén)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策措施仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，條塊項(xiàng)目和資金需要進(jìn)一步整合,。

       農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足,。一些地方在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍存在要項(xiàng)目、等資金,、靠上級(jí)的思想,，“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著政府送小康”,、“政府干,、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在,。一些地方農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠,，組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊，干部拍板多,、農(nóng)民聲音少,，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才缺乏,，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),、自我發(fā)展能力弱，成為制約農(nóng)民發(fā)揮主戰(zhàn)作用的重要因素,，目前安徽省共認(rèn)定農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才158萬(wàn)人,，僅占農(nóng)村常住人口的5.4%，河南省農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生數(shù)量從20年前的6%下降到目前的1.7%,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，經(jīng)營(yíng)體制不健全，管理不規(guī)范,，一些村既沒(méi)有村集體企業(yè),，也沒(méi)有集體積累資金，河南省2017年無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村有34288個(gè),，占總量的74.5%,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人,，新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠緊密,，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待提升,。

       鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固,，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無(wú)品牌,、有品牌無(wú)規(guī)模、有規(guī)模無(wú)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題依然存在,，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主,，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低,。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不快,，基層農(nóng)技服務(wù)人員普遍數(shù)量不足,，且服務(wù)缺乏針對(duì)性，缺少農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌,、從生產(chǎn)到消費(fèi),、從研發(fā)到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐，目前廣東省農(nóng)業(yè)科技投入占總量的比重不到10%,，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有50%,。農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小,，且大多數(shù)停留在初級(jí)加工狀態(tài),，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后,，產(chǎn)業(yè)鏈條短,、附加值不高。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分,，倉(cāng)儲(chǔ),、冷鏈、物流,、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏,，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營(yíng)成本高，影響農(nóng)村電商發(fā)展,。對(duì)鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個(gè)別地方一哄而上,、可持續(xù)性較差,、同質(zhì)化問(wèn)題突出。

       農(nóng)村地區(qū)基層社會(huì)治理有待加強(qiáng),。農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工,，“空心化”現(xiàn)象普遍,，河南省部分縣外出務(wù)工人員占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)到75%以上，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制逐步發(fā)生變化,，“散”的特征更加明顯,，客觀上造成鄉(xiāng)村治理難度加大。一些地方行政村所轄自然村較多,，存在著“治權(quán)”與“產(chǎn)權(quán)”脫節(jié)現(xiàn)象,，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于自然村即村民小組所有，但自然村有資產(chǎn)卻缺乏自治組織,，個(gè)別的還沒(méi)有建立基層黨組織,，行政村有自治組織卻沒(méi)有集體資產(chǎn)，難以有效實(shí)施管理,，這在一定程度上束縛了對(duì)農(nóng)村資源資產(chǎn)的有效整合,。一些地方將推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源,、項(xiàng)目集中投向核心村,，對(duì)自然村的整治建設(shè)重視不夠，行政村與自然村之間發(fā)展不均衡,?；鶎悠毡檎J(rèn)為村民委員會(huì)三年一屆時(shí)間較短，一些村干部“一年看,、兩年干,、三年等著換”,，不利于持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置仍待優(yōu)化，事權(quán)和財(cái)力不匹配,，如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)仍需下功夫,。

       推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)艱巨,，一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是拼資源拼消耗的傳統(tǒng)方式,，化肥、農(nóng)藥,、獸藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用,，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不夠，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,。盡管化肥,、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)取得了一定成效，但由于前期使用基數(shù)大,，施用總量仍保持在較高水平,，減量行動(dòng)成效不夠明顯,，一些經(jīng)營(yíng)者回收農(nóng)藥包裝和施用廢棄物不力，對(duì)環(huán)境造成不同程度污染,。廢水灌溉,、廢氣排放、固體廢物傾倒,、堆放和填埋,、地膜殘留、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不規(guī)范等多種因素疊加,，造成不少地方的耕地和地下水污染,，對(duì)農(nóng)村生態(tài)安全造成隱患。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需完善,，一些村莊處于生態(tài)保護(hù)禁限制開(kāi)發(fā)區(qū),，付出的機(jī)會(huì)成本較多，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

       三,、若干思考

       實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,，立足實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化,，不斷推動(dòng)各類(lèi)資源要素城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、平等交換,，加快形成工農(nóng)互補(bǔ)互促,、城鄉(xiāng)全面融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

       進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),。一是持之以恒推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。各地各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷細(xì)化實(shí)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興,、組織振興的政策措施,，研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn),、逐年見(jiàn)效,。二是分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。各地要堅(jiān)持因地制宜,，堅(jiān)持先點(diǎn)后面,、示范引領(lǐng)，從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，明確不同村莊,、不同階段鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求和具體目標(biāo),，分梯次、有重點(diǎn),、多樣化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,。三是層層落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要著力完善鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,，明確市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到基層政府和相關(guān)職能部門(mén)，將五年目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)年度,，通過(guò)定期分步督查和工作實(shí)績(jī)考核,，推動(dòng)建立層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

       進(jìn)一步推動(dòng)解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題,。一是將富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點(diǎn),。把增加資產(chǎn)性收益作為下一步推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的重點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可經(jīng)營(yíng),、可收益的資本,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。以提升小農(nóng)戶的市場(chǎng)化,、組織化程度為目標(biāo),，明確將帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民增收作為工商企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的條件,，給予優(yōu)先準(zhǔn)入和政策支持,。將建立與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，作為各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提,，通過(guò)保底收入,、股份分紅、利潤(rùn)返還,、品牌溢價(jià)收益等方式,，推動(dòng)建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。二是將補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾,、污水處理短板作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向。在中央或省級(jí)設(shè)立人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金,，加大對(duì)農(nóng)村垃圾,、污水處理和“廁所革命”的財(cái)政支持，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的村集體投入,，積極推行PPP模式,，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)行。探索農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的“受益者付費(fèi)”制度,，推動(dòng)建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,。開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)和有機(jī)易腐垃圾處理試點(diǎn)，研究制定農(nóng)村水污染排放,、污水處理分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、符合農(nóng)村實(shí)際的污水處理,、改廁技術(shù),。三是將提升農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)水平作為改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)先選項(xiàng),。完善農(nóng)村學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度,，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村教師工資待遇的統(tǒng)籌力度,。在配備常規(guī)醫(yī)療診斷設(shè)備,、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的基礎(chǔ)上，將解決必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為下一步工作重點(diǎn),。推動(dòng)建立以病種為基礎(chǔ)的基層首診制度,，通過(guò)對(duì)首診病種給予醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村,。四是堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù),。在確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著眼于絕對(duì)貧困消滅后如何推進(jìn)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，在國(guó)家層面制定出臺(tái)相對(duì)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定增收的政策意見(jiàn),，確保扶持政策在2020年后一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變，解決非貧困村貧困人口和貧困村非貧困人口發(fā)展問(wèn)題,，同時(shí)將新發(fā)生的返貧人口納入幫扶體系,，推動(dòng)建立脫貧剛性保障機(jī)制，提高普惠性社保標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)社會(huì)保障的財(cái)政剛性支出,。

       進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的扶持政策體系。一是健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機(jī)制,。依法落實(shí)農(nóng)業(yè)投入總量增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的法定要求,，把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性,、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局,。二是拓寬鄉(xiāng)村振興投入渠道,。建立將大部分土地出讓金用于支持鄉(xiāng)村振興的分配導(dǎo)向，推動(dòng)地方劃定土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興的最低比例,。適度放寬地方政府債務(wù)限額,，支持其通過(guò)發(fā)行一般性債券籌集鄉(xiāng)村振興資金，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革,，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券,，支持有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。三是提高鄉(xiāng)村振興用地保障,。推動(dòng)各地通過(guò)預(yù)留部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,、盤(pán)活使用農(nóng)村存量建設(shè)用地并給予新增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、簡(jiǎn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施用地審批程序等方式,，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。將宅基地復(fù)墾,、耕地占補(bǔ)平衡新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足所在村鄉(xiāng)村建設(shè)需求,，推動(dòng)節(jié)約指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)，交易資金全部用于支持鄉(xiāng)村振興,。四是完善人才流向鄉(xiāng)村保障政策,。細(xì)化落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層,、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策措施,，在人員編制、住房保障,、子女入學(xué),、社保銜接、創(chuàng)業(yè)扶持等方面創(chuàng)造良好政策環(huán)境,，同時(shí)將職稱(chēng)評(píng)定,、福利待遇與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)、服務(wù)基層貢獻(xiàn)掛鉤,，確保人才引得來(lái),、留得住、有作為,。要把推動(dòng)規(guī)劃人才下鄉(xiāng)服務(wù)作為當(dāng)前的首要任務(wù),，為推動(dòng)鄉(xiāng)村有序建設(shè)、規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ),。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審批管理方式,。不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，研究制定適合農(nóng)村實(shí)際的項(xiàng)目審批和資金使用指導(dǎo)意見(jiàn),，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程和資金使用管理制度,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分屬不同部門(mén)和領(lǐng)域的項(xiàng)目、試點(diǎn)和考核要求,，加大項(xiàng)目和資金整合力度,，增強(qiáng)市縣政府自主統(tǒng)籌空間，提高項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效率,。

       進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體作用,。一是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理機(jī)制。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設(shè)為重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平,，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨組織,、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，推動(dòng)自然村和村民小組設(shè)立村民理事會(huì),，配合村委會(huì)開(kāi)展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù),。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，按照服務(wù)鄉(xiāng)村職能范圍劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù),，對(duì)適宜通過(guò)社會(huì)化提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式完成。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性,。堅(jiān)持農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體,、受益主體和治理主體地位，積極推行一事一議,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、以工代賑等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,，對(duì)財(cái)政支持的小型項(xiàng)目,，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體,，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感,。三是倡導(dǎo)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。將大力弘揚(yáng)獨(dú)立自主,、自力更生,、與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，作為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容,，積極推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供持久精神動(dòng)力。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力,。健全完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系,，以加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用技能人才為切入點(diǎn)，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍,，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量,。參照師范生免費(fèi)教育政策,，對(duì)定向培養(yǎng)、服務(wù)鄉(xiāng)村基層的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免收各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi),，增強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)吸引力,。五是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，將村組兩級(jí)集體資產(chǎn),、資金、資源納入統(tǒng)一管理,，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改造,，夯實(shí)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入鄉(xiāng)村公益性設(shè)施建設(shè)的資金實(shí)力,。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金,、政府扶持資金等，通過(guò)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、村企共建等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。

       進(jìn)一步構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ),。要始終堅(jiān)持將提升糧食生產(chǎn)能力和強(qiáng)化支持保護(hù)體系作為確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵,，加快劃定、保護(hù)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),。同時(shí)要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，在國(guó)家層面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源比較優(yōu)勢(shì),，以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ),，推動(dòng)與之配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，通過(guò)農(nóng)村二三產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)一產(chǎn)提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整,、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是通過(guò)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐,。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,，推動(dòng)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)科研院所和高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次,、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值,。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營(yíng)商環(huán)境,，破除政策壁壘，鼓勵(lì)工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，通過(guò)引進(jìn)資金,、技術(shù),、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè),，通過(guò)給予信貸,、用地、稅收等優(yōu)惠政策,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做精做專(zhuān),、做大做強(qiáng)，特別是要確保農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益,。三是推動(dòng)多規(guī)合一規(guī)范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接。在各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制中,，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間布局,、用地規(guī)模、生態(tài)要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè),、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進(jìn)各地鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展、集點(diǎn)成線,，引導(dǎo)從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、形成品牌，培育好穩(wěn)定市場(chǎng),。

       進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治,。一是強(qiáng)化以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的支持保護(hù)政策。建立耕地土壤修復(fù)基金,，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)清潔流域治理的財(cái)政支持,，完善畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈,、廢舊農(nóng)膜,、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用的財(cái)政補(bǔ)貼制度,，對(duì)在鄉(xiāng)村投資綠色產(chǎn)業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，在落實(shí)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，盡快確定投入品減量使用的行動(dòng)目標(biāo)和時(shí)間表,，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和廢棄物回收等相關(guān)規(guī)定,。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源合理利用,。加快劃定鄉(xiāng)村生態(tài)功能保障基線和自然資源利用上線，明確鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得觸碰的生態(tài)紅線,。在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上,，合理開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，推動(dòng)將山水林田湖草,、農(nóng)耕文化,、康養(yǎng)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐點(diǎn),。三是健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和受益地區(qū)財(cái)政支持力度,，同時(shí)積極探索市場(chǎng)交易方式和范圍。將落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái),，納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮,，推動(dòng)這些地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)開(kāi)發(fā),、建設(shè)發(fā)展相融相生的長(zhǎng)效體制機(jī)制,。

       進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和制度供給水平。一是加快起草鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法要立足于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，在推動(dòng)資本,、土地,、人才、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理配置,、自由流動(dòng),、平等交換方面做出制度性安排。要緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題,，在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上,，更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的法律責(zé)任，增強(qiáng)剛性約束,。二是適時(shí)制定修改相關(guān)法律法規(guī),。修改土地管理法、物權(quán)法,、擔(dān)保法,，依法賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和擔(dān)保融資權(quán)能，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市,。加快研究制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體產(chǎn)權(quán)管理方面的法律法規(guī),，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記,、成員確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)管理,。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域一體,、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用,。修改村民委員會(huì)組織法,，調(diào)整基層自治組織任期規(guī)定，與基層黨組織每屆任期一致,。三是完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度規(guī)范,。修改國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法，提高土地出讓收入投入鄉(xiāng)村振興的比例,。加快制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)和考核評(píng)估辦法,，研究制定新型農(nóng)村合作金融管理辦法，推動(dòng)建立激勵(lì)與約束并重的農(nóng)村金融服務(wù)體制,，規(guī)范農(nóng)村合作金融組織開(kāi)展資金互助合作,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供直接融資服務(wù)。完善資源稅費(fèi)征收使用管理制度,，建立與市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)一致的稅費(fèi)機(jī)制,。