原標(biāo)題：創(chuàng)造人類反貧困歷史的中國奇跡
       消除貧困實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人的偉大使命,。中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視扶貧工作,，新中國成立特別是改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民矢志不渝,、接力奮斗,，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，取得了舉世矚目的扶貧成就,，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡,，加速了世界減貧進(jìn)程。這既是中華民族進(jìn)步的重要標(biāo)志,，也是對人類發(fā)展進(jìn)步作出的卓越貢獻(xiàn),。

       一、改革開放40年來我國扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程和重大成就

       改革開放初期,，黨中央尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,，通過部署和推動以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，實施提高農(nóng)產(chǎn)品價格、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟等配套改革,，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,。1982年，啟動“三西”專項扶貧計劃,。1984年中共中央發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》,。從1978年至1985年，農(nóng)村經(jīng)濟體制的深刻變革,，為農(nóng)村經(jīng)濟的超常規(guī)增長和貧困人口的大幅減少提供了強勁動力,。按當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn),，有50%未解決溫飽的農(nóng)村人口在這期間解決了溫飽問題。按現(xiàn)在的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，有超過1億農(nóng)村人口在這期間擺脫了貧困,。1986年，國家成立了專門機構(gòu)專責(zé)推進(jìn)有組織,、大規(guī)模,、有計劃的開發(fā)式扶貧。劃定18個集中連片貧困地區(qū)和一批國家級,、省級貧困縣,，探索并實施以區(qū)域開發(fā)帶動扶貧為重點的開發(fā)式扶貧。按1984年貧困標(biāo)準(zhǔn),，全國農(nóng)村未解決溫飽的人口從1985年的1.25億人減少到1993年的7500萬人,，平均每年減少625萬人。1994年,，國家頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》,，增加扶貧開發(fā)投入，建立東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作機制,，推行入戶項目支持,、最低生活救助、勞動力轉(zhuǎn)移,、生態(tài)移民等綜合性扶貧措施,。1993—2000年，按當(dāng)時的貧困標(biāo)準(zhǔn),，全國未解決溫飽的農(nóng)村人口減少到3209萬人,。

       新千年伊始，中共中央,、國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè),。這一時期，在全國中西部地區(qū)確定了592個國家扶貧開發(fā)重點縣,，把貧困瞄準(zhǔn)重心下移到村,，全國范圍內(nèi)確定了14.8萬個貧困村，全面推進(jìn)整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、勞動力轉(zhuǎn)移為重點的綜合扶貧措施。2007年在全國范圍全面實施農(nóng)村最低生活保障制度,，扶貧開發(fā)進(jìn)入扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度銜接的階段,，國家貧困治理體系進(jìn)一步完善。到2010年,，按照1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線,，全國貧困人口已經(jīng)減少到2688萬人,。2011年，中共中央,、國務(wù)院頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》,，提出了新的扶貧目標(biāo)和扶貧戰(zhàn)略，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高92%,。至2012年底，貧困人口為9899萬人,。

       黨的十八大以來,，黨中央全面深化扶貧領(lǐng)域改革，創(chuàng)新扶貧思路舉措和體制機制,，頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,，明確脫貧攻堅的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確立精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自部署,、親自掛帥,、親自出征、親自督戰(zhàn),，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展,，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。2013—2017年,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少到3046萬人,，累計減貧6853萬人，年均減貧1370萬人,，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐,。脫貧攻堅促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力明顯增強,，貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平,、農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升，形成了全社會合力攻堅的局面,，貧困人口自我發(fā)展能力不斷提高,。

       改革開放40年來，我國在減少貧困人口,、提高居民生活質(zhì)量方面取得了重大進(jìn)步。按照農(nóng)民年人均純收入2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2017年的3000多萬人,，減少了7億多人,。按照2011年購買力平均每天1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981—2012年全球貧困人口減少了11億人,，降幅55.1%,，同期中國貧困人口減少了7.9億人，占全球減少貧困人口的71.82%,，同時為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案,。我國扶貧工作的巨大成就，顯著提升了我國的軟實力,，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢,，更加堅定了“四個自信”。

       二,、改革開放40年來我國扶貧工作的基本經(jīng)驗

       在長期的扶貧開發(fā)實踐中,，我國積累了寶貴的扶貧工作經(jīng)驗，這些經(jīng)驗集中體現(xiàn)在以下七個堅持,。

       一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮制度優(yōu)勢。不斷加強和改善黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立強化中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧,。實施跨部門的扶貧工作協(xié)調(diào)機制，按照中央扶貧工作重大決策部署制定政策舉措,，組織實施項目,。國家建立扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，不斷提升扶貧工作隊伍的能力,。全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，切實提升貧困村黨組織的戰(zhàn)斗力。充分利用各種傳媒手段,，為扶貧工作營造良好輿論氛圍,。建立最嚴(yán)格的考核制度，督促各地,、各部門落實扶貧工作責(zé)任,。

       二是堅持改革開放，將扶貧工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局,。改革開放40年來國民經(jīng)濟健康快速增長,，為大規(guī)模減貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。國家在制定經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的過程中,，始終把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、縮小居民收入差距作為重要目標(biāo),。“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃單獨編制了脫貧攻堅子規(guī)劃,。上世紀(jì)90年代中期以來,，連續(xù)制定《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》三個中長期扶貧規(guī)劃，分階段明確扶貧對象,、奮斗目標(biāo),、主要途徑、政策措施,、組織保障,，持續(xù)推進(jìn)扶貧事業(yè)。

       三是堅持與時俱進(jìn),，分階段確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù),。從國情出發(fā)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是制定國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的前提和基礎(chǔ),。隨著我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平的普遍提高,，國家根據(jù)貧困人口特征變化，先后三次確定扶貧標(biāo)準(zhǔn),，讓改革和發(fā)展成果惠及更多貧困群眾?，F(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)在基本生存需求以外，考慮了教育,、衛(wèi)生,、住房等發(fā)展需要。根據(jù)發(fā)展不平衡的狀況,，制定了“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的政策,。每一次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后,，國家規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)都是逐步減少該標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。

       四是堅持精準(zhǔn)方略,，采取有針對性的扶持措施,。改革開放以來，我國農(nóng)村減貧的驅(qū)動力量包括制度變革,、經(jīng)濟增長拉動,、普惠政策覆蓋、專項減貧計劃,，針對不同階段的主要致貧因素,，這些措施發(fā)揮不同作用。黨的十八大以來，隨著農(nóng)民生活水平普遍提高,、貧困人口的大幅減少,，黨中央明確提出了實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,，要求做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),，根據(jù)致貧原因分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧,、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,、易地扶貧搬遷、社會保障兜底,、教育扶貧,、健康扶貧、生態(tài)扶貧,、資產(chǎn)收益扶貧等途徑脫貧致富,，解決好扶持誰、誰來扶,、怎么扶,、如何退的問題。

       五是堅持廣泛參與,，形成了跨地區(qū),、跨部門、跨領(lǐng)域的社會扶貧體系,。組織實施東西部扶貧協(xié)作,，逐步形成東部省市對口幫扶中西部省區(qū)市的工作格局，同時動員全國支援西藏,、新疆南疆四地州和四川,、云南、甘肅,、青海四省藏區(qū),。組織開展黨政機關(guān)定點幫扶貧困縣，探索完善行業(yè)扶貧政策的有效方式,。鼓勵支持各類企業(yè),、社會組織、個人參與脫貧攻堅，促進(jìn)不同社會階層之間的相互交流,。

       六是堅持開發(fā)扶貧,，激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動力。實施開發(fā)式扶貧方針,，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑,，鼓勵貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神,，在國家和社會各方面扶持下,，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步和組織創(chuàng)新,，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)建設(shè),、扶貧搬遷,、危房改造等多種途徑，實現(xiàn)脫貧致富,。改善貧困地區(qū)交通,、水利、電力,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,，提高發(fā)展水平，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造條件,。發(fā)展貧困地區(qū)教育,、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè),，為貧困人口建設(shè)覆蓋各方面的安全網(wǎng),。注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，深入細(xì)致做好群眾的思想工作,，擺脫思想貧困,、意識貧困。

       七是堅持合作共贏,，攜手共建人類命運共同體,。消除貧困是人類的共同使命，我們注重加強減貧領(lǐng)域國際合作與交流,。中國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，在減貧目標(biāo)的實現(xiàn)上作出積極貢獻(xiàn)。改革開放之初,，我們引進(jìn)國際資金,、項目和經(jīng)驗,，促進(jìn)國內(nèi)扶貧事業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后,，中國在致力于自身消除貧困的同時,，積極開展南南合作，發(fā)起“一帶一路”倡議,，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加政治條件的援助,，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。在中非,、中拉和中國東盟合作框架內(nèi),，開展考察、培訓(xùn)交流等項目,，加強與發(fā)展中國家的合作，共同促進(jìn)減貧事業(yè),。

       以上七個堅持,，是中國特色扶貧開發(fā)道路的主要內(nèi)容，是中國特色社會主義道路的重要組成部分,，是全球減貧事業(yè)的中國智慧和中國方案,。不同政治傾向的國際組織，不同社會制度的國家,，對于中國扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗都給予高度肯定,，認(rèn)為中國創(chuàng)造了有利于貧困人口的發(fā)展模式，所形成的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒,。

       當(dāng)前,，我國脫貧攻堅進(jìn)入到攻堅拔寨階段。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一作出重大部署,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南,。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,，全面部署2018—2020年脫貧攻堅工作,，是今后三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動方案。未來三年,，我們將堅持改革開放40年形成的扶貧工作基本經(jīng)驗,，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，始終加強黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們將堅持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,，堅持大扶貧工作格局,，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,，突出問題導(dǎo)向,，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫,，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),，切實提高貧困人口獲得感,。我們將圍繞完成3000萬人脫貧、680個貧困縣摘帽,，實現(xiàn)政府,、市場、社會互動,，專項扶貧,、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，一年一個新進(jìn)展,，三年全面完成任務(wù),，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ),。