原標(biāo)題：正確把握全面深化改革的總目標(biāo)和基本要求
       改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色,，也是我們黨最鮮明的旗幟,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟,，站在新的歷史起點上,，作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革,、取得歷史性成就注入了強大的動力和活力,。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗,，把握時代發(fā)展大勢，回答實踐新要求,，順應(yīng)人民新期待,，運用馬克思主義立場、觀點,、方法,，開創(chuàng)性地提出一系列改革開放新思想新觀點新要求，極大地豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國的馬克思主義,，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,。在改革開放40周年之際，深入學(xué)習(xí)和正確把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)和基本要求的重要論述,，對于繼往開來,、乘勢而上開創(chuàng)全面深化改革新局面，具有十分重要的意義,。

       一,、從“摸著石頭過河”到確立全面深化改革總目標(biāo)

       1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐,，作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,、實行改革開放的歷史性決策,，開啟了我國改革開放和社會主義建設(shè)新時期?；仡櫢母镩_放40年的偉大歷程，改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市,、從沿海到內(nèi)地,、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他領(lǐng)域、從國內(nèi)改革到對外開放,、從“摸著石頭過河”到逐步形成全面系統(tǒng)頂層設(shè)計的過程,。在這一過程中，改革總目標(biāo)逐漸清晰并最終確立,，這是我們黨不忘初心,、牢記使命，解放思想,、實事求是,，勇于探索、銳意進取,，科學(xué)總結(jié)改革開放和治國理政經(jīng)驗,，在理論和實踐上不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

       黨的十八大提出全面深化改革開放后,，習(xí)近平總書記就來到廣東深圳,，重溫鄧小平同志南方談話，深刻指出：我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放,，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放,；全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招,。這向全社會釋放出堅定不移走改革開放道路的強烈信號，掀開了全面深化改革大幕,。

       習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上正式提出,，全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這為全面深化改革提供了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九大繪制了到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖并作出了一系列戰(zhàn)略部署,，強調(diào)進行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè),、實現(xiàn)偉大夢想,，必須繼續(xù)深化改革,、擴大開放。在新的長征路上,，我們要始終牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo),，繼續(xù)推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供不竭的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力,。

       二、深刻理解全面深化改革總目標(biāo)的重大意義

       黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總目標(biāo),，黨的十九大進一步明確了全面深化改革的分階段目標(biāo),，并將改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章，成為引領(lǐng)全面深化改革偉大航程的燈塔,。深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo),，對推進實現(xiàn)改革歷史任務(wù)，貫徹落實好各項改革部署至關(guān)重要,。

       習(xí)近平總書記強調(diào),，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，這兩句話是一個統(tǒng)一整體,，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向,，兩句話都講,，才是完整的、全面的,。我國是一個大國,，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路,。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不能動搖,。把握改革正確方向，首先要把握好這個根本政治方向,。不實行改革開放是死路一條,，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。

       習(xí)近平總書記指出,，從形成更加成熟更加定型的制度看,，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了,，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革,，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),；后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)“兩句話”的論述指明了改革開放必須始終堅持的根本方向，“兩個半程”的論述標(biāo)定了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),，為我們清晰,、準(zhǔn)確地闡明了全面深化改革的方向、目標(biāo)和歷史使命,。

       三,、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，正確把握全面深化改革的基本要求

       全面深化改革是一場深刻的社會變革,，也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。習(xí)近平總書記立足改革全局，科學(xué)把握改革規(guī)律,，創(chuàng)造性地提出一系列重要改革論斷,，為指導(dǎo)改革實踐提供了基本遵循。

       一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保改革沿著正確方向前進,。全面深化改革，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保政令暢通,，堅定不移貫徹落實中央改革決策部署。黨的十八大以來,，面對十分繁重的改革任務(wù)和各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局,，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署,，成立中央全面深化改革委員會,，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進,、督促落實，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制,、務(wù)實高效的統(tǒng)籌決策機制,、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制、追責(zé)問效的督察落實機制,。實踐證明,，加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是艱巨復(fù)雜的改革工作得以沿著正確方向順利推進的根本政治保證,。

       二是堅持以人民為中心謀劃改革,。全面深化改革的根本任務(wù)是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會公平正義,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,。要堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅持人民群眾關(guān)心什么,、期盼什么,，改革就抓住什么、推進什么,，做到人民有所呼,、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿,、得到廣大人民群眾擁護,。要堅持緊緊依靠人民推進改革，善于從人民的實踐創(chuàng)造中完善改革政策,，通過改革給人民帶來更多獲得感,。改革為了人民、改革依靠人民,、改革成果由人民共享,，始終是改革的出發(fā)點和落腳點。

       三是堅持以問題為導(dǎo)向深化改革,。習(xí)近平總書記強調(diào),，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化,，能否有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題,，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終堅持強烈的問題意識,，著眼于切實解決體制機制中的突出問題,。在制定方案上，強調(diào)改革要奔著問題去,，拿出的方案要有棱角,，提出的措施要有針對性。在部署推動上,，強調(diào)要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革,。在督促落實上,，強調(diào)要在解決重點、難點問題上下功夫,，讓實踐來檢驗,、讓結(jié)果來評判、讓群眾來打分,，確保改革舉措落地見效。

       四是堅持運用法治思維和法治方式推進改革,。習(xí)近平總書記強調(diào),，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中,，都要高度重視運用法治思維和法治方式,，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),，確保在法治軌道上推進改革,。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟要同步考慮所涉及的立法問題,，及時提出立法需求和建議,。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律,。全面實施條件還不成熟,、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán),。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),，要及時修改或廢止。通過法律法規(guī)的“立改廢”落實改革決策,，鞏固發(fā)展改革成果,。

       五是堅持改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。全面深化改革覆蓋經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國防軍隊等各領(lǐng)域,，改革任務(wù)之全面,、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有,。注重系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求,，也是推進改革的重要方法,。改革越深入，越要注意協(xié)同,，既抓改革方案協(xié)同,，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同,，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合,、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,。謀劃推動改革過程中,，注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動有條件的領(lǐng)域和地方實現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成,，提高改革整體效益,。

       六是堅持頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合。習(xí)近平總書記在親自領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的總體部署,、統(tǒng)籌實施,、夯基壘臺、立柱架梁的同時,，強調(diào)改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,，無不來自人民群眾的實踐和創(chuàng)造。要鼓勵解放思想,、積極探索,。對需要穩(wěn)妥實施的改革，積極采取試點探索,、投石問路的方法,，看準(zhǔn)了再推開。科學(xué)組織改革試點工作,，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,，發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破,、帶動作用,。要高度重視發(fā)揮地方、基層,、群眾首創(chuàng)精神,，鼓勵差別化探索，及時總結(jié)典型經(jīng)驗,，推動面上的改革,。

       七是堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革。習(xí)近平總書記著重強調(diào),，推進改革膽子要大,，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進取,，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打,。只要經(jīng)過了充分論證和評估，是符合實際,、必須做的,，該干的還是要大膽干。同時也要看到,，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎,，三思而后行,。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，正確處理好國內(nèi)改革與對外開放的關(guān)系,。對于一些攻堅難度大的改革,，不能指望一招制勝、立竿見影,，需要久久為功,、持續(xù)用力。落實中央部署的改革任務(wù),，要牽住“牛鼻子”,，以重點突破帶動改革全局。

       八是堅持以釘釘子精神狠抓改革落實,。習(xí)近平總書記強調(diào),，改革爭在朝夕，落實難在方寸。要把抓落實作為改革工作的重點,，一分部署,、九分落實，抓鐵有痕,、踏石留印,。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，既當(dāng)促進派,、又做實干家,，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭,，一級抓一級,，層層傳導(dǎo)壓力。改革已進入“深水區(qū)”“攻堅期”,，要發(fā)揮督察的重要作用,，改革推進到哪里，督察就跟進到哪里,。沖破“中梗阻”,，打通“最后一公里”，堅決反對形式主義,、官僚主義,，確保改革舉措落地生根。

       黨的十九大圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，對全面深化改革作出新部署,，提出新要求。我們要更緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，牢固樹立“四個意識”,，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)和基本要求,，解放思想,、凝心聚力、攻堅克難,、不斷創(chuàng)新,，堅定不移將改革向縱深推進。

       （作者：中央改革辦副主任）