原標(biāo)題：堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路
       改革開放40年來，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理取得了非凡的成就,?；仡櫩偨Y(jié)40年來我國(guó)社會(huì)治理變革的歷史進(jìn)程、重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于我們堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路,，站在新的歷史起點(diǎn)上再出發(fā)再奮進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有重要的意義,。

       一、40年來中國(guó)社會(huì)治理變革的重大進(jìn)展和歷史性成就

       40年來,，中國(guó)社會(huì)滄桑巨變,，改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，也極大地推動(dòng)和加快了社會(huì)全面發(fā)展,，社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生了廣泛而深刻變化,。

       縱觀40年的歷史進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域變革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段,。第一階段,，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大，主要是沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理模式,，放松社會(huì)領(lǐng)域管控,，釋放社會(huì)活力,，讓全社會(huì)活躍起來。這些年通過改革生產(chǎn)流通體制,、勞動(dòng)人事制度,，放松城市“單位制”“街居制”管理，擴(kuò)大企業(yè),、地方和城市管理權(quán)限,，有力地推動(dòng)了社會(huì)流動(dòng)，特別是人口在城鄉(xiāng)之間,、農(nóng)村之間,、城市之間以及企業(yè)之間、行業(yè)之間的流動(dòng),。與此同時(shí),，國(guó)家從宏觀上重視社會(huì)建設(shè)。第二階段,，從1992年黨的十四大到2012年黨的十八大,，主要是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)治理基本框架，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的新路子,，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,，開始致力于社會(huì)和諧發(fā)展。這一階段,，社會(huì)治理一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革都取得了重要進(jìn)展,。第三階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，全面深化社會(huì)治理變革，著力推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化,，推動(dòng)社會(huì)充滿活力又和諧有序運(yùn)行,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列新舉措，大力推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，取得了歷史性新進(jìn)展新成效,，開拓了社會(huì)治理的新境界。

       經(jīng)過40年改革開放的持續(xù)推進(jìn),，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域變革取得歷史性進(jìn)展,。概括起來說：一是基本實(shí)現(xiàn)了由以往高度集中、統(tǒng)得過死的社會(huì)管理體制逐步轉(zhuǎn)向中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體制,。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，政府、社會(huì),、市場(chǎng),、公眾多元主體參與共建共治共享的社會(huì)治理格局初步確立。二是基本形成了一整套宏觀社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度與微觀社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制,，現(xiàn)代社會(huì)治理制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展,。三是基本構(gòu)建了符合中國(guó)國(guó)情的新型社會(huì)治理體系和國(guó)家安全體系，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)邁出有力的步伐,。四是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律、道德,、科技和行政等多種手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，社會(huì)治理能力明顯提升。40年來,，社會(huì)治理領(lǐng)域深刻變革所取得的成效是多方面的,，最為重要和最為顯著的成就，就是始終保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定,，從而有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,。這集中體現(xiàn)在改革開放40年來我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，跨越成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，全國(guó)人民收入水平和消費(fèi)質(zhì)量顯著提升,，全體社會(huì)成員逐步朝著共同富裕方向邁進(jìn)，和諧社會(huì)建設(shè)以及平安社會(huì)建設(shè),、信用社會(huì)建設(shè),、法治社會(huì)建設(shè)、健康社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn),，全面建成小康社會(huì)之時(shí)的社會(huì)美好景象日益清晰地展現(xiàn)在世人面前,。從國(guó)際上看，在加快現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，社會(huì)體制,、社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變往往曲折復(fù)雜，充滿矛盾和變數(shù),。而我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)40年急速和深刻的社會(huì)變革中,，始終保持了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，特別是近幾年嚴(yán)重犯罪案件明顯降低,，打破了犯罪率隨著現(xiàn)代化推進(jìn)必然升高的西方“魔咒”,，人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感不斷增強(qiáng),，這無疑是人類社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)史上的奇跡。

       二,、40年來社會(huì)治理變革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

       40年來,，我國(guó)社會(huì)治理變革不僅取得了顯著成效,，而且在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要有以下方面,。

       第一,，堅(jiān)持不斷解放思想，推動(dòng)社會(huì)治理理論創(chuàng)新,。40年來,，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的每一次歷史性進(jìn)展，都是解放思想,、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果,。改革開放以來,，我國(guó)社會(huì)治理變革取得的舉世矚目成就，也都得益于不斷解放思想,、堅(jiān)持推進(jìn)黨的社會(huì)治理理論創(chuàng)新,，特別是擺脫了許多不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思想觀念禁錮，包括不斷糾正以往實(shí)際工作中普遍存在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”,、社會(huì)建設(shè)“一手軟”的問題,；明確提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想和進(jìn)行社會(huì)體制改革的部署要求；社會(huì)治理相關(guān)理論經(jīng)歷了逐步深化和推進(jìn)的過程,，即從社會(huì)治安綜合治理到社會(huì)管理再到社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程,。我們黨勇于用世界眼光和時(shí)代發(fā)展要求審視社會(huì)領(lǐng)域現(xiàn)狀，不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的理論創(chuàng)新,，堅(jiān)持用新理論,、新思路、新辦法解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的新問題,，努力使社會(huì)治理變革體現(xiàn)時(shí)代性,、符合規(guī)律性、富有創(chuàng)新性,。

       第二,，堅(jiān)持正確政治方向，開拓中國(guó)特色社會(huì)治理之路,。黨的十一屆三中全會(huì)以來,，我們黨始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，帶領(lǐng)全國(guó)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展,。改革開放40年的發(fā)展歷程，就是從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，守正創(chuàng)新,，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過程,。從根本上講，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理改革同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)治理改革等其他方面改革一樣,，都是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,，而不是對(duì)社會(huì)主義制度的改弦更張。始終保持政治定力,，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路,。我們要以寬廣胸懷研究與借鑒外國(guó)在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中一切有益的做法,，但是，絕不能照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn),、別國(guó)模式,。必須自覺抵制各種錯(cuò)誤思想和主張的影響，確保社會(huì)治理變革發(fā)展始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),。

       第三,，堅(jiān)持以人民為中心，依靠群眾創(chuàng)新社會(huì)治理,。人民是歷史的創(chuàng)造者,，群眾是真正的英雄。堅(jiān)持以人民為中心就是堅(jiān)持人民主體地位,。人民群眾既是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主體,，也是進(jìn)行社會(huì)治理變革的主體，人民群眾的愿望,、意志和力量影響著所處歷史時(shí)期歷史發(fā)展的走向,。改革開放40年來，中國(guó)之所以能取得社會(huì)治理變革一系列成就,，就在于我們黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng),，把人民利益放在高于一切的位置去看待問題、處理問題,。同時(shí),，廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)持走群眾路線,，社會(huì)治理一切為了群眾,、一切依靠群眾。只有切實(shí)保障人民合法權(quán)益,，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能真正實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理,。

       第四,，堅(jiān)持全面深化改革，著力推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新,。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，創(chuàng)新社會(huì)治理，解決社會(huì)領(lǐng)域中的問題,，就必須進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新,。改革開放40年來，我們緊緊抓住體制機(jī)制改革創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,。包括改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推行戶籍制度改革,，實(shí)行基層自治制度,，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，發(fā)展各類社會(huì)組織,，發(fā)揮市場(chǎng),、社會(huì)力量的作用，不斷推進(jìn)就業(yè),、分配,、教育、醫(yī)療,、社會(huì)保障,、住房等體制制度改革創(chuàng)新。通過轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)和改進(jìn)政府社會(huì)管理,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高社會(huì)治理水平,。通過推動(dòng)事業(yè)單位分類改革,，優(yōu)化事業(yè)單位構(gòu)成，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位基本公共服務(wù)屬性,。通過建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度,，撬動(dòng)和激活了公共服務(wù)市場(chǎng)。只有通過不斷深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革,，才能更好推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化,。

       第五，堅(jiān)持運(yùn)用多種手段,，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式,。改進(jìn)社會(huì)治理方式,，不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式的必然要求,。社會(huì)治理要講究辯證法,，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì),、寬嚴(yán)適度,，既讓社會(huì)活躍起來又要有序運(yùn)行。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由單一行政手段向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變,。特別是信息時(shí)代下的中國(guó)已經(jīng)形成了規(guī)模巨大,、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì),，其復(fù)雜性,、風(fēng)險(xiǎn)性前所未有,，不穩(wěn)定,、不確定性因素難以完全預(yù)料，這使得社會(huì)治理難度加大,，必須高度重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，把精細(xì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化、專業(yè)化貫穿于社會(huì)治理全過程,，把體制機(jī)制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來,，有效利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等信息化手段，不斷提高社會(huì)治理的質(zhì)量,、效率和效能,。

       第六，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),，構(gòu)筑社會(huì)治理創(chuàng)新堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理是國(guó)家建設(shè)與治理的一部分。社會(huì)治理創(chuàng)新,，離不開基本的社會(huì)條件,、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)等方面支撐。只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富和物質(zhì)條件,，才能為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40年來,，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理變革事業(yè)不斷深入發(fā)展。從近些年來許多地方的實(shí)踐看,，社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)必須具有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理,、政治治理、文化治理,、生態(tài)治理緊密結(jié)合,，相互促進(jìn)、相輔相成,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的整體性提升,。而社會(huì)和諧穩(wěn)定、主體多元,、活力充沛,，也會(huì)為其他方面治理創(chuàng)新提供良好的條件和保障。這就要求在推進(jìn)社會(huì)治理變革中牢固樹立整體觀,、系統(tǒng)觀,、協(xié)同觀。

       第七,，堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的核心作用。習(xí)近平總書記指出：中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。40年來包括社會(huì)治理領(lǐng)域變革的全部改革開放之所以取得巨大成就,，從根本上說，是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,。歷史和實(shí)踐雄辯地證明，在當(dāng)代中國(guó),，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，不可能把全國(guó)各族人民凝聚起來，不可能把國(guó)家和社會(huì)治理好,。社會(huì)治理改革是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜,、艱巨繁重的歷史任務(wù),。要順利推進(jìn)這一重大任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，牢牢把握社會(huì)治理的正確方向,。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了深化社會(huì)治理改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí),，要始終加強(qiáng)黨的自身建設(shè),，自覺完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,，以黨的自我革命推動(dòng)偉大的社會(huì)革命。

       （作者：中國(guó)行政體制改革研究會(huì)執(zhí)行局主席,，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)）