原標(biāo)題：加強核心技術(shù)攻關(guān) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
       改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國工業(yè)化、信息化發(fā)展成就顯著,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展明顯，綜合實力和國際競爭力大幅提升,。但是，我國制造業(yè)大而不強,，很多領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的局面尚未根本改觀,。習(xí)近平總書記深刻指出，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來,、買不來,、討不來的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全,、國防安全和其他安全。在出席今年兩院院士大會時,，習(xí)近平總書記再次強調(diào),，要矢志不移自主創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新信心,，著力增強自主創(chuàng)新能力,。當(dāng)前，我們要按照習(xí)近平總書記的指示要求,，加大自主創(chuàng)新力度,，加快核心技術(shù)攻關(guān)突破，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

       一,、加強核心技術(shù)攻關(guān)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

       當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化,。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的要求愈加迫切。同時,，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，各國圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的競爭日趨激烈,。

       加強核心技術(shù)攻關(guān)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。國際經(jīng)驗表明,，制造業(yè)要邁向中高端,，根本上靠的是核心技術(shù)的創(chuàng)新突破,。20世紀(jì)以來，美國,、德國,、日本等國之所以長期保持制造強國的地位，根本原因就是在裝備,、材料,、信息、生物等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)上始終保持領(lǐng)先,。經(jīng)過長期不懈的努力,，我國已成為全球制造大國，但離制造強國仍有較大距離,，癥結(jié)就在于核心技術(shù)積累不足,，嚴(yán)重制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而我國在通信設(shè)備,、高鐵,、核電等領(lǐng)域之所以能實現(xiàn)快速發(fā)展，很重要的一個經(jīng)驗就是聚焦核心技術(shù),，持之以恒地開展研發(fā)攻關(guān),。以移動通信為例，2G時代,，我國企業(yè)幾乎不掌握核心技術(shù),，只能被動跟隨；3G時代,，我國提出的TD-SCDMA成為重要的國際標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)了核心技術(shù)從無到有的重大突破；4G時代,，我國推出的TD-LTE成為全球兩大主流標(biāo)準(zhǔn)之一,，基本實現(xiàn)了與國外企業(yè)并跑。

       加強核心技術(shù)攻關(guān)是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手,。國際金融危機爆發(fā)以來,，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，尋找新的經(jīng)濟發(fā)展動能成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn),。新動能首先來源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,，而新興產(chǎn)業(yè)通常是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用的直接結(jié)果,。上世紀(jì)70年代中期石油危機后,，美國加快了信息通信技術(shù)的創(chuàng)新突破，到90年代實現(xiàn)了信息技術(shù)革命和“新經(jīng)濟”的崛起，率先走出低谷并重新拉開了與其他國家的距離,。當(dāng)前,，人工智能、量子通信,、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈、新材料等領(lǐng)域顯現(xiàn)革命性突破的先兆,，可能引發(fā)若干領(lǐng)域的群體性和系統(tǒng)性突破,，全球正在步入一個新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須抓住難得的歷史機遇,，以核心技術(shù)的創(chuàng)新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè),。同時，新動能還源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要贏得市場競爭,、煥發(fā)生機活力，就要通過加強關(guān)鍵技術(shù)和先進工藝的高端化改造及相關(guān)流程,、產(chǎn)品,、模式創(chuàng)新，大幅提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值,，不斷向中高端水平邁進,。

       加強核心技術(shù)攻關(guān)是保障產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，核心技術(shù)是國之重器,，是我們最大的命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患,。發(fā)達(dá)國家在一些關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品上對我實施出口管制,，我國集成電路、基礎(chǔ)軟件,、互聯(lián)網(wǎng),、高端生產(chǎn)裝備、新材料等多個領(lǐng)域都存在產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險隱患,，相關(guān)制造業(yè)不僅面臨低端鎖定困境,，產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈安全也得不到保障。比如,，在關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)中,，大量使用進口的芯片,、軟件和控制系統(tǒng),，一旦被“卡脖子”，就難以保障設(shè)備和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。對于國防科技工業(yè)來說,，核心技術(shù)更是買不來的,，要突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”，就必須下大力氣突破關(guān)鍵核心技術(shù),。

       二,、核心技術(shù)創(chuàng)新突破要解決好四個方面的主要制約因素

       我國仍是發(fā)展中國家，與先行工業(yè)化國家相比,，我國現(xiàn)代工業(yè)起步晚,、積累少、底子薄,。新中國成立特別是改革開放以來,，歷經(jīng)幾代人的不懈努力，我國發(fā)展成為具有全球影響力的制造大國,，基本解決了“有沒有”的問題,，現(xiàn)在亟需解決“好不好”的問題。我國制造業(yè)要真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路,，必須扭住核心技術(shù)攻關(guān)這個“牛鼻子”,，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補短板,、強弱項,、填空白，持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,。多年來,，我們在核心技術(shù)攻關(guān)上也下了不少功夫，但認(rèn)真總結(jié)起來,，還面臨著諸多制約因素,。

       一是基礎(chǔ)研究支撐不夠?；A(chǔ)研究是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的源頭,，是制造強國建設(shè)的原動力，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,。近年來,，我國持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，但原始創(chuàng)新能力仍然薄弱,，基礎(chǔ)研究的短板依舊明顯,。其中，企業(yè)基礎(chǔ)研究意愿低,、投入少,、能力弱是重要原因。我國企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出的比例已接近80%，但主要用于應(yīng)用技術(shù)研發(fā),。過去十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入僅占企業(yè)研發(fā)投入的0.1%，占全國基礎(chǔ)研究總投入的1.5%,，而美國,、日本、歐盟企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費約占基礎(chǔ)研究總經(jīng)費的20%,?；A(chǔ)研究能力和水平不高，導(dǎo)致制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動力不足,、進展緩慢,、效果欠佳。

       二是關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足,。關(guān)鍵共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性,、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性,、開放性等特點,，屬于競爭前技術(shù)，能夠在多個行業(yè)中廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深度影響,。加強關(guān)鍵共性技術(shù)研究通常是各國技術(shù)創(chuàng)新政策的核心內(nèi)容,。目前，我國關(guān)鍵共性技術(shù)研究與發(fā)達(dá)國家相比,，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,，還存在較大差距。多元化的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系尚未建立,，組織機制不健全,，政策支持不連貫，經(jīng)費投入不足,，平臺運作不理想,，成果共享和推廣應(yīng)用機制亟待完善。

       三是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不到位,。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能夠加速技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革,，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。隨著產(chǎn)業(yè)分工日益精細(xì)化以及信息技術(shù)的加速應(yīng)用,，創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系更加緊密,，企業(yè)、大學(xué)及研究機構(gòu),、用戶之間的協(xié)同創(chuàng)新日漸成為常態(tài),，并在縮短研發(fā)周期,、降低研制成本和加速新產(chǎn)品進入市場等方面發(fā)揮著巨大作用。長期以來,，我國產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發(fā)創(chuàng)新活動面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場不足,，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位仍不夠突出,，大量的創(chuàng)新成果停留在論文、專利階段,，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,。加之技術(shù)市場發(fā)展滯后，高校和科研院所更傾向于自己設(shè)立公司進行成果轉(zhuǎn)化,，而不是轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)進行推廣應(yīng)用,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用造成影響。

       四是創(chuàng)新人才的制約日益突出,。我國勞動力資源豐富,，人才隊伍充實，但高精尖人才特別是從事核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的創(chuàng)新人才仍比較短缺,。受金融,、房地產(chǎn)等行業(yè)擠出效應(yīng)和虹吸效應(yīng)影響，高端研發(fā)人才和高技能人才紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域流出,，對制造業(yè)提質(zhì)增效升級帶來較大沖擊,。根據(jù)有關(guān)高校發(fā)布的年度就業(yè)質(zhì)量報告，名校畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)首選金融業(yè),。實踐中,，制造業(yè)高端研發(fā)人才缺口較大，進一步抬高了研發(fā)活動的人工成本,，抑制了企業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的動力和能力,。

       三、準(zhǔn)確把握和抓牢推動核心技術(shù)攻關(guān)的政策著力點

       解決我國制造業(yè)核心技術(shù)的短板問題,，關(guān)鍵是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。要堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合,，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用推廣,；堅持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合,，深化國際交流合作,，積極利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進技術(shù)創(chuàng)新,；堅持市場機制與政府作用相結(jié)合,，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇及各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用,，同時強化國家戰(zhàn)略引領(lǐng),，引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向核心技術(shù)攻關(guān)，大力營造公平競爭的市場環(huán)境,。

       建立健全基礎(chǔ)研究支撐體系,。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，進一步加強基礎(chǔ)研究前瞻部署,，推動不同領(lǐng)域創(chuàng)新要素有效對接,。創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加強基礎(chǔ)研究,。加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度,，健全技術(shù)創(chuàng)新基金運行機制，引導(dǎo)地方,、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入,。加強轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)有條件的院所更多聚焦科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地,。繼續(xù)完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的分類評價機制，為從事基礎(chǔ)研究的科研人員提供“一輩子只干一件事”的必要條件,。

       建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系,。按照“一個明確，四個突出”的思路,，明確面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)這一功能定位,，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心要突出市場化,，按照“小核心,、大協(xié)作”的模式，以資本為紐帶整合資源,，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運營,。要突出協(xié)同化，抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),，使之成為輻射帶動行業(yè)發(fā)展的重要支撐力量,。要突出產(chǎn)業(yè)化，補上從實驗室產(chǎn)品到生產(chǎn)線產(chǎn)品之間涉及的工藝,、專用材料,、專用設(shè)備,、標(biāo)準(zhǔn)和檢測能力等短板和弱項。要突出可持續(xù)發(fā)展,，通過技術(shù)服務(wù),、產(chǎn)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)運營等商業(yè)模式創(chuàng)新,，實現(xiàn)基于自我造血的循環(huán)發(fā)展,。同時，統(tǒng)籌推進國家和省兩級創(chuàng)新中心建設(shè),，構(gòu)建多層次,、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系,。

       建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系,。繼續(xù)健全產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同對接機制，圍繞制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新突破的需求,，優(yōu)化科技資源配置,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引入揭榜掛帥機制,，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體,，推動體制機制創(chuàng)新，開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān),。用好首臺套,、首批次等政策工具，推動核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品在應(yīng)用中不斷迭代完善,。面向一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,，建設(shè)集快速審查、快速確權(quán),、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，切實加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供強有力的制度保障,。

       建立健全制造業(yè)人才培養(yǎng)體系,。完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)機制和模式,，培養(yǎng)高層次技術(shù)人才,、高素質(zhì)技能人才、高水平經(jīng)營管理人才,，培育工匠精神和企業(yè)家精神,，構(gòu)建一支高素質(zhì)、能夠滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才隊伍,。在我國優(yōu)勢科研領(lǐng)域設(shè)立一批科學(xué)家工作室,，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體,。推進產(chǎn)教融合、校企合作,，整合各類人才計劃,，突出關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才培育。對從事核心技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)軍人才,，賦予其創(chuàng)新活動主導(dǎo)權(quán)和創(chuàng)新成果支配權(quán),。進一步健全創(chuàng)新人才評價體系，完善有利于高端人才創(chuàng)新的評價標(biāo)準(zhǔn)和制度,。積極發(fā)揮地方政府作用,，完善高端人才收入分配、戶籍居住,、上學(xué)就醫(yī)等激勵政策,。

       （作者：工業(yè)和信息化部黨組書記、部長）