原標題：我國高質量發(fā)展的目標要求和重點
       黨的十九大報告指出,，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,。高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力,、協(xié)調成為內生特點，綠色成為普遍形態(tài),、開放成為必由之路,、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質量發(fā)展,，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求,。科學認識高質量發(fā)展的豐富內涵和要求，有助于當前和今后一個時期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟政策,。

       一、新時代我國高質量發(fā)展的目標要求

       高質量發(fā)展要求我國經(jīng)濟要從主要依靠增加物質資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長,，轉變?yōu)橐揽考夹g進步和提高勞動者素質實現(xiàn)的高質量發(fā)展,。高質量發(fā)展的目標就是要推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化,、多層次,、多方面的需求。

       1.推動發(fā)展方式轉變,。改革開放之初,，我國物資短缺，經(jīng)濟發(fā)展的主要任務就是通過數(shù)量追趕彌補短缺,。經(jīng)過改革開放40年的數(shù)量追趕,，不少領域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。在高質量發(fā)展階段,，經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題是生產(chǎn)過剩且產(chǎn)品質量不高,，增強發(fā)展的質量優(yōu)勢成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，因此在發(fā)展方式上要實現(xiàn)從數(shù)量追趕轉向質量追趕,。

       2.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級,。高質量發(fā)展要求，實現(xiàn)由要素密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系,，轉向以技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系,，從而促進我國產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈的中高端邁進。同時,，產(chǎn)品結構上要實現(xiàn)由目前低技術含量,、低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品體系，轉向高技術含量,、高附加值的產(chǎn)品體系為主,。

       3.打造環(huán)境友好型經(jīng)濟。過去一段時間,，我國更多地依靠資源,、資本、勞動力等要素投入,，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張,，這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，造成了對資源和環(huán)境的破壞,。高質量發(fā)展階段的經(jīng)濟發(fā)展方式,，必須把資源利用和環(huán)境代價考慮進去,，要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中加強生態(tài)環(huán)境保護，有效利用自然資源,，避免過度開發(fā),，走綠色發(fā)展道路。

       二,、新時代我國高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思路

       提高商品與服務質量是高質量發(fā)展的基礎,，技術創(chuàng)新是高質量發(fā)展的核心，可持續(xù)性是高質量發(fā)展的最高層次,，實現(xiàn)人的發(fā)展是高質量發(fā)展的終極關懷,。據(jù)此，高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思路包括以下方面：

       1.提高效率,。一是提高要素配置效率,。在要素市場化程度不斷提高的基礎上，進一步優(yōu)化要素配置結構,，使要素和資源配置到生產(chǎn)效率較高的領域和環(huán)節(jié),，以提高投入產(chǎn)出效率。二是提高生產(chǎn)創(chuàng)新效率,。也就是通過科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的方式,，提升全要素生產(chǎn)率，使生產(chǎn)體系產(chǎn)出效率更高,、生產(chǎn)模式更新,、成本控制更好。三是提高市場組織效率,。搭建良好的交易平臺,，形成有效的市場機制，優(yōu)化制度體系和管理體制,，使市場的資源配置能力更強,、交易空間更大,、競爭效率更高,，從而促進市場組織效率的提升和收益增加。

       2.優(yōu)化經(jīng)濟結構,。要從總量擴張轉向結構優(yōu)化,，使我國新時代的產(chǎn)業(yè)結構、需求結構,、城鄉(xiāng)區(qū)域結構等不斷優(yōu)化,。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。深化供給側結構性改革,，在堅持優(yōu)化存量和擴大增量并重的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟結構升級,，發(fā)展先進制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務業(yè)并舉,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變,、中國速度向中國質量轉變,、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式,，增強高質量發(fā)展的新動能,。二是優(yōu)化區(qū)域結構。按照主體功能區(qū)的建設思路,，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構,，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要強化對經(jīng)濟結構,、資源消耗,、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等方面的考核,。限制開發(fā)區(qū),，要走綠色發(fā)展的道路，以生態(tài)環(huán)境建設為核心,，強化生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核,。重點開發(fā)區(qū)域，要實行工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核,。傳統(tǒng)農區(qū)，要培育壯大主導產(chǎn)業(yè),，加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程,。發(fā)展基礎好的城市區(qū)域，要加快提升創(chuàng)新能力,，增強輻射帶動力和區(qū)域競爭力,。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)結構。遵循城市發(fā)展規(guī)律,，高標準規(guī)劃,、高起點建設、高水平管理,，構建以城市群為主體,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)格局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，走農業(yè)現(xiàn)代化道路,，培育新型農業(yè)主體,。在此基礎上，走城鄉(xiāng)一體化道路,，把城市和鄉(xiāng)村融合起來,，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

       3.培育新動力,。在高質量發(fā)展中新動能的培育包括三層含義：一是由依靠要素驅動轉向依靠創(chuàng)新驅動,。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。隨著大數(shù)據(jù),、人工智能等為標志的新一輪技術革命的加快推進,，創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯。唯有創(chuàng)新才能推動我國經(jīng)濟轉型升級與產(chǎn)業(yè)變革,。二是從舊制造模式轉到新制造上來,。新制造是以智能化、大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術所促成的智能化大規(guī)模個性化定制生產(chǎn)與服務,。高質量發(fā)展新動能的培育需要在新的技術應用、新的制造模式,、新的商務服務上實現(xiàn)新的發(fā)展,。三由投資拉動為主向消費拉動為主轉變。擁有消費大市場是我國高質量發(fā)展的最大潛力,，因此要注重由投資拉動向消費拉動為主轉變,，以消費驅動投資轉型，以消費來調整經(jīng)濟結構,，使消費結構升級成為高質量發(fā)展的內生動力,。四由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變。隨著我國居民收入水平不斷提高,，服務型消費需求正在快速增長,，服務型消費也將成為經(jīng)濟增長的新引擎。

       三,、新時代我國高質量發(fā)展的戰(zhàn)略重點

       圍繞高質量發(fā)展的目標要求和戰(zhàn)略思路,，我國新時代高質量發(fā)展的戰(zhàn)略重點包括以下方面：

       1.提高新時代我國經(jīng)濟發(fā)展供給體系的質量。高質量發(fā)展不僅是指某一種產(chǎn)品或服務標準符合國際先進水平,，而是整個供給體系都要有高質量,。

       一是提升勞動力供給的質量,。人是高質量發(fā)展的重要支撐,，也是高質量發(fā)展動力變革的核心力量。在提高供給體系質量時,，我們應以提升勞動力的供給質量為出發(fā)點,，推動經(jīng)濟發(fā)展中勞動生產(chǎn)率的穩(wěn)步上升,。中國是人力資源大國， 9億多勞動力,、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才,，是中國高質量發(fā)展最大的資源和優(yōu)勢，高質量發(fā)展需要實現(xiàn)對勞動力資源的有效利用,。要建立與高質量發(fā)展相適應的人才激勵機制,，激發(fā)人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性,，為高質量發(fā)展提供動力,。

       二是注重供給主體質量。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的運行主體,，提高供給主體的質量主要就是要提高企業(yè)的發(fā)展質量,，提升企業(yè)產(chǎn)品的質量水平、技術水平和服務水平,。要培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、自主創(chuàng)新能力,、品牌知名度,、資源整合能力達到世界級的龍頭企業(yè)。要以提高企業(yè)的整體素質為目標,，努力培育出具有競爭力的世界一流企業(yè),，從而在關鍵制造領域和行業(yè)中保持全球領先的綜合實力與行業(yè)影響力。特別是要推進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,，深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃,、強化人才與服務兩大保障、深化產(chǎn)學研三方協(xié)同創(chuàng)新,，提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重,。同時要鼓勵引導更多的企業(yè)投入到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，提升高新技術企業(yè)的科技基礎與原創(chuàng)能力,，努力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力,，推進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

       三是注重產(chǎn)品供給質量的提升,。標準化是提高產(chǎn)品質量的關鍵,，在提高產(chǎn)品供給質量過程中，需要加強標準化建設,、提高標準化水平,。同時進一步加強產(chǎn)品設計、制造,、配送,、銷售等環(huán)節(jié)的質量標準,，而且要加強行業(yè)監(jiān)督，為產(chǎn)品質量的提高創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。在此基礎上,，進一步完善認證認可機制，提升我國產(chǎn)品質量標準,。

       四是加快數(shù)字技術的供給,。數(shù)字技術包括大數(shù)據(jù)技術、云計算技術,、物聯(lián)網(wǎng)技術,、區(qū)塊鏈技術、人工智能技術等,，其中大數(shù)據(jù)為數(shù)字資源,，云計算為數(shù)字平臺，物聯(lián)網(wǎng)為數(shù)字傳輸,，區(qū)塊鏈為數(shù)字信任,，人工智能為數(shù)字智能，這些新技術相互融合,。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展,，讓數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新動力,。

       2.注重與我國高質量發(fā)展階段相適應的宏觀調控體系建設。一是宏觀調控的目標需要轉變,。要從總量調控轉向結構調控,，對經(jīng)濟發(fā)展質量的宏觀調控應與結構升級相匹配，從引導總量增長轉向引導結構轉型升級為主,。還要從速度調控轉向效率調控,，調控的重點要集中在能夠提高生產(chǎn)效率的領域，要重視生產(chǎn)過程創(chuàng)新作用的發(fā)揮,，重視要素創(chuàng)新作用的發(fā)揮,，從而提高經(jīng)濟發(fā)展中的全要素生長率。

       二是發(fā)揮質量型政策的作用,。財政政策,、貨幣政策都是數(shù)量型政策，數(shù)量型政策主要是通過調控稅收,、公共支出和貨幣的供應量等手段來刺激經(jīng)濟的數(shù)量增長,。人力資本政策、創(chuàng)新政策、結構升級政策是質量型的經(jīng)濟政策,，質量型政策更側重于通過創(chuàng)造內生動力來促進經(jīng)濟發(fā)展的質量。要實現(xiàn)從數(shù)量激勵轉向質量激勵,，從增長激勵轉向質量激勵的轉變,。

       三是以質量為導向實施宏觀調控。高質量發(fā)展的宏觀調控不能再依賴數(shù)量指標,，而要更多依靠質量效益性指標,，重點調控就業(yè)、收入,、企業(yè)利潤的合理增長,，物價的穩(wěn)定，風險規(guī)避等方面,。

       四是注重促進創(chuàng)新,。高質量的宏觀調控要解決企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上的困難，通過科學的政策引導企業(yè)進行科技創(chuàng)新,，加大對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持,、激勵、補償,。

       3.構建高質量的產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進。高質量產(chǎn)業(yè)體系指工業(yè)化程度比較健康的,、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè),，是實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資本、制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。依照這一標準我國高質量的產(chǎn)業(yè)化道路仍有很長的路要走,。我們需要從經(jīng)濟智能化、產(chǎn)業(yè)綠色化,、發(fā)展高端化出發(fā),，來推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級進步和現(xiàn)代服務業(yè)的系統(tǒng)優(yōu)化，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率集約型增長轉化,。同時加快制造業(yè)強國建設,，促進先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端,。

       未來經(jīng)濟的新增長點在先進制造,，特別是在于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和滲透作用是戰(zhàn)略性的,，一方面可發(fā)展大量成長性好的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，另一方面數(shù)字技術對各行各業(yè)的滲透應用,，對整個經(jīng)濟能起到極其強大的提升作用,。

       4.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。全面提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,、信息鏈中的地位，以高質量的開放推動高質量的發(fā)展,。要依靠技術,、質量、標準,、管理等方面的競爭優(yōu)勢參與國際競爭,，尤其是依靠創(chuàng)新驅動形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵技術，進入全球價值鏈中高端,。

       一是拓展對外開放產(chǎn)業(yè)領域,。目前全球制造業(yè)大規(guī)模轉移的熱潮在降溫，服務業(yè)的全球轉移和全球配置正在興起,。服務業(yè)的開放和承接全球服務業(yè)務轉移,，應成為我國對外開放新的重點。

       二是充分利用自貿區(qū),、綜合保稅區(qū)等開放發(fā)展平臺,，持續(xù)提升開放平臺的支撐能力。自貿試驗區(qū)是我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體,，也是打造新型開放性區(qū)域的載體,，能夠成為拉動區(qū)域開放發(fā)展的增長極。

       三是打造更高水平的開放型經(jīng)濟新高地,。高度重視新技術,、新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新業(yè)態(tài),、新動向，在更大范圍,、更高層次,、更廣領域參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，打造更高水平的開放型經(jīng)濟新高地,。

       （作者單位：西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心）