原標題：新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要成就
       　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，確定全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨的十九屆三中全會站在更高起點謀劃和推進改革，對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署,，通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義,、推動社會主義制度自我完善和發(fā)展邁出了重要一步，開辟了中國特色社會主義民主政治發(fā)展新境界,。

       　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導,，黨的領(lǐng)導體制改革向縱深推進

       　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn),，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證,。黨的十九大報告特別強調(diào)：“黨政軍民學,，東西南北中,，黨是領(lǐng)導一切的,。”“黨是最高政治領(lǐng)導力量,?！辈⑻岢觥皥猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導”的任務(wù)，黨的十九屆三中全會把“形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系”納入改革目標,。在我國政治生活中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導地位,，這既是歷史的選擇,，也是中國人民的選擇。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，支持人大,、政府、政協(xié)和監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)、人民團體,、企事業(yè)單位,、社會組織履行職能、開展工作,、發(fā)揮作用,，二者是統(tǒng)一的。

       　　建立健全黨對一切工作的領(lǐng)導體制機制,。黨的十八大以來,，黨中央成立了多個領(lǐng)導小組（委員會）,，其中中央國家安全委員會、中央全面深化改革領(lǐng)導小組（2018年3月改為中央全面深化改革委員會）,、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組（2018年3月改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會）,、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組,、中央全面依法治國委員會等為新建,。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作，對于加強黨對事關(guān)黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，整合職能部門的資源,，順利推進全面深化改革，意義重大,。

       　　強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位,。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，黨的相關(guān)機構(gòu)同職能相近,、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置,，實行合并設(shè)立或合署辦公，使黨政機構(gòu)職能分工合理,、責任明確,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導體制,，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,。在國家機關(guān)、事業(yè)單位,、群團組織,、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組）,，接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實,。

       　　深化黨的建設(shè)制度改革,。黨的十八屆三中全會提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的重大命題和任務(wù)。2014年8月,，中央政治局會議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,，規(guī)定了深化黨的組織制度、干部人事制度,、黨的基層組織建設(shè)制度,、人才發(fā)展體制機制四個方面的改革任務(wù),，并分解為26項改革舉措，明確了責任單位,、改革成果形式和時間進度,。明確提出：黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制,、嚴格黨內(nèi)生活,，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革,，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫,，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題,，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn),。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘,，黨的組織,、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來,。完善人才工作領(lǐng)導體制和工作格局,，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來,。

       　　黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，強調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”,。黨的十九大報告指出：“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導,。”黨的十九大修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》,，加上黨的十八大以來修訂頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列黨內(nèi)重要法規(guī),，使黨的政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭在制度層面進一步落實,。

       　　二,、中國特色社會主義政治制度不斷完善和發(fā)展

       　　習近平總書記明確指出：“我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康,、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。”（《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,，中央文獻出版社2014年版,，第27頁）這一論述深刻闡明了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重大意義和實現(xiàn)路徑，有利于推動中國特色社會主義政治制度的完善和發(fā)展,。

       　　堅持和完善人民代表大會制度,。習近平總書記強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度,，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,，必須保證和發(fā)展人民當家作主，必須全面推進依法治國,，必須堅持民主集中制,。（習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，2014年9月5日）這為在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度指明了方向,。

       　　加強科學立法,、民主立法，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要,，是人民代表大會制度與時俱進的重要體現(xiàn),。2015年3月，十二屆全國人大三次會議對《中華人民共和國立法法》作出重要修改,，進一步明確：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護,、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)?！保ā吨腥A人民共和國立法法》第七十二條）這對于更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動改革的作用,、建設(shè)社會主義法治國家意義深遠。全國人大常委會依法行使立法,、監(jiān)督,、決定、任免等職權(quán)，充分履行最高國家權(quán)力機關(guān)職責,。各級人大充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)和人大代表作用,，不斷加強和改進監(jiān)督工作，進一步拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道,，人民通過人大行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善,，實踐方式不斷創(chuàng)新，展示了社會主義民主政治的蓬勃生機,。

       　　進一步健全立法工作向黨中央請示報告制度,，黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，立法引領(lǐng)和推動改革的路徑更加清晰,。2015年,，全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年由全國人大常委會辦公廳與國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào),，安排1至2位國務(wù)院副總理或國務(wù)委員向全國人大常委會作專項工作報告,，到會聽取審議意見、回答詢問,。人大專題詢問工作更加規(guī)范化,、機制化和常態(tài)化。2015年6月,，黨中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,，提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵機制”等具體措施,，為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向,。此外，在推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新,，完善中國特色社會主義法律體系,，健全立法起草、論證,、協(xié)調(diào)、審議機制,，提高立法質(zhì)量,，防止地方保護和部門利益法制化等方面，也取得了新成就,。

       　　推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。黨的十八大提出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，強調(diào)“健全社會主義協(xié)商民主制度,。要完善協(xié)商民主制度和工作機制,，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,。黨的十八屆三中全會把“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為加強社會主義民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容,，明確提出“增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”的新要求,。2015年,，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，強調(diào)“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”,，并對政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商,、社會組織協(xié)商等作出重要部署,。隨后出臺的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，更是從操作機制上將協(xié)商民主落到實處,。2015年9月,，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用進一步發(fā)揮,。人民政協(xié)不斷拓展協(xié)商民主形式,，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化,、規(guī)范化和程序化,，有效發(fā)揮了協(xié)商民主的重要載體和主陣地作用。

       　　進一步強化人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能,。黨的十八大以來,，人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢，重點監(jiān)督黨和國家重大改革舉措,、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況,，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，圍繞履責不力提出批評,，針對問題不足督促改進,。其中，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督,，是黨中央賦予各民主黨派的重要使命,，也是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策進行專項監(jiān)督。全國政協(xié)從2016 年起已經(jīng)連續(xù)三年圍繞精準扶貧、精準脫貧召開專題議政性常委會議,。在監(jiān)督形式上,，各民主黨派中央分別對口多個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督,。在監(jiān)督內(nèi)容上,，脫貧攻堅民主監(jiān)督聚焦脫貧攻堅政策舉措落實的重要內(nèi)容，包括貧困人口精準識別情況,、貧困人口精準脫貧情況,、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況,、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項目管理使用情況,，充分發(fā)揮了中國特色社會主義新型政黨制度的監(jiān)督職能。

       　　進一步拓展協(xié)商渠道,。黨中央強調(diào),，要繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商,、基層協(xié)商,，逐步探索社會組織協(xié)商。程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系逐漸形成,。與此同時，協(xié)商主體更加廣泛,，協(xié)商形式更加多樣,，協(xié)商內(nèi)容更加豐富，協(xié)商層次更加明晰,，協(xié)商制度不斷完善,，協(xié)商效果日益凸顯。全國政協(xié)努力探索專題協(xié)商的實現(xiàn)形式,，在廣泛充分征求各民主黨派,、各專門委員會意見和建議的基礎(chǔ)上，在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新,，建立了雙周協(xié)商座談會制度。雙周協(xié)商座談會年度計劃安排由全國政協(xié)主席辦公會議討論后報請黨中央正式批準,，在議題選擇上堅持“小題目作大文章”,，堅持研究黨和國家的重大關(guān)鍵性課題，研究涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。在協(xié)商的內(nèi)容和主題上,，雙周協(xié)商座談會聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題,，緊扣重大舉措的出臺和貫徹建言獻策，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用,。雙周協(xié)商座談會與每年一次的政協(xié)全體會議,、每季度一次的政協(xié)常委會、每月一次的主席會議功能互補,，拓寬了協(xié)商民主的渠道,，有利于協(xié)商民主的制度化發(fā)展。

       　　深化行政體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革,，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批,，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理,、提高效率；直接面向基層,、量大面廣,、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理,。

       　　在過去的5年,，一系列改革舉措陸續(xù)推行。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，完善產(chǎn)權(quán)保護制度,。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預(yù)決算公開,，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局,，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加,、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少2/3,。穩(wěn)步推進教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進機制,，改革考試招生制度,。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度,，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌,。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸱桨浮嵤┽t(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革,，取消長期實行的藥品加成政策,，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革,、確權(quán)面積超過80%,，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。完善主體功能區(qū)制度,，建立生態(tài)文明績效考評和責任追究制度,，推行河長制、湖長制,，開展省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點,。

       　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革舉措,，推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強,，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

       　　三、黨和國家機構(gòu)改革邁出重大步伐

       　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須統(tǒng)籌考慮黨和國家機構(gòu)設(shè)置,，科學配置黨政機構(gòu)職責，理順同群團,、事業(yè)單位的關(guān)系,，協(xié)調(diào)并發(fā)揮各類機構(gòu)職能作用，形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政群,、事業(yè)單位機構(gòu)新格局,。黨的十八屆三中全會提出：“完善黨和國家領(lǐng)導體制，堅持民主集中制,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,。”確定國務(wù)院機構(gòu)改革的主要思路是“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系,，穩(wěn)步推進大部制改革”。黨的十九屆三中全會確定深化黨和國家機構(gòu)改革的目標是：構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,，形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系,，職責明確、依法行政的政府治理體系,，中國特色,、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團工作體系,，推動人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、人民團體、企事業(yè)單位,、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動,、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平,。

       　　黨政軍群機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進,。統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,，是系統(tǒng)性,、整體性、重構(gòu)性的變革,。這次機構(gòu)改革包括黨,、政府、人大,、政協(xié),、司法、群團,、社會組織,、事業(yè)單位、跨軍地以及中央和地方各層級機構(gòu)的改革,。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責,。既注意解決當前最突出矛盾和短板,，又關(guān)注基礎(chǔ)性和長遠性的體制和框架建設(shè),，既深化黨政機構(gòu)改革，又同步推進群團組織,、企事業(yè)單位,、社會組織的機構(gòu)改革，既推動中央層面的改革,，又促進地方和基層的改革,。

       　　黨和國家機構(gòu)改革取得新成效。黨的紀律檢查體制改革使黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強,，特別是黨的十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，進一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,。國務(wù)院機構(gòu)改革,，針對制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護職能,，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能。改革的核心是從“行業(yè)管理”到“功能管理”,，適度分拆規(guī)劃權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),。政府工作機構(gòu)改革,，按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機構(gòu),，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主,。

       　　國家監(jiān)察體制改革進一步深化。國家監(jiān)察體制改革是在繼承和借鑒黨的紀律檢查體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的,。改革構(gòu)建國家監(jiān)察體系,，有利于對黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方，或者不適用執(zhí)行黨的紀律的公職人員,，依法實施監(jiān)察,，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，完成與黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋相匹配的國家監(jiān)察全覆蓋,，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨,、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,。在國家監(jiān)察體制改革中，黨中央確定了先轉(zhuǎn)隸,、再成立,、再掛牌的原則，并將省,、市,、縣人民代表大會換屆工作與試點工作緊密結(jié)合，確保各級監(jiān)察委員會如期成立并及時開展監(jiān)察工作,。注重把自上而下和自下而上結(jié)合起來，鼓勵試點地區(qū)對試點方案未明確規(guī)定,、但實踐中遇到的具體問題先行先試,、大膽嘗試。黨中央部署改革試點任務(wù),，全國人大及時召開會議,，通過改革試點方案和在全國推開改革試點工作的決定草案，做到了立法和改革決策緊密銜接,，使重大改革于法有據(jù),、立法主動適應(yīng)改革需要。試點地區(qū)圍繞改革試點方案提出的目標任務(wù),，積極探索實踐,、認真歸納總結(jié)，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗,，為改革全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐,。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志,，將黨中央關(guān)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察體制的改革決策轉(zhuǎn)化為法律制度,，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學,、有效,。

       　　（作者單位：中國社會科學院當代中國研究所）