近日，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議強調(diào),，要建立健全改革容錯糾錯機制,，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。2015年的第十七次會議上,，習近平總書記強調(diào),，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進,，也允許試錯,、寬容失敗，營造想改革,、謀改革,、善改革的濃郁氣氛。這告訴人們,，在加強問責的同時,，也應科學合理地容錯，實現(xiàn)問責與容錯的合力并舉,。只有這樣,，才能既讓權力回歸本質(zhì)，又激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力,。

       1.容錯與問責在根本上是一致的,。

       問責，顧名思義就是對權力該為而不為,、濫為,、失當?shù)确且?guī)范運行行為進行責任追究。其基本依據(jù)是“權力與責任對等”的原則,，其主要目的是防止權力不作為,、胡作為、亂作為,。實踐證明,，它是治理慵懶散行為、規(guī)范權力的有效辦法,。

       為什么要問責,？從理論上講，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的,。因為權力的任何失范都是與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入的,，都應受到責任追究。正所謂,，“為官避事平生恥”,。對共產(chǎn)黨人來講，應該牢牢記住自己手中的權力是為老百姓謀福利的,，除此之外任何謀取私利的行為都是對權力的濫用,，都會受到追責,。從實踐來看，一段時間以來,，囿于制度籠子的松軟,，以權謀私而又未受到追責的情況并不少見?；诖?，高壓反腐、從嚴治吏成為新時期的常態(tài),。抑制權力濫為的問責利劍的出場,，讓一批徇私舞弊者受到了追責。然而,，在這個過程中又出現(xiàn)了一種“不求有功、但求無過”“寧可不做事,、也不做錯事”的負面心態(tài),，甚至有人發(fā)出了“為官不易”的感嘆。與那種依權妄為的行為相比,，這實際上是一種消極怠工,、尸位素餐的權力失能式腐敗。對此,，同樣需要問責,。

       如果說問責是從事后處置的角度來規(guī)范權力的運行，那么容錯則是通過事前的引導來保障權力運行的重要支撐,。所謂容錯,，簡而言之就是創(chuàng)造寬松的氛圍，允許人在可以承受的空間進行探索性試驗,，容忍一定程度的失誤,。其主要目的是“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者,，鞭策改革滯后者”,，讓人“膽子大，步子穩(wěn)”,，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,。一定程度上可以這樣講，問責是從消極的角度告訴人們哪些事情不可為,、哪些事情必須為,，容錯則是從積極的角度告訴人們怎樣可以做得更好。管理學中的激勵理論能給容錯提供一定程度的解釋參照,。它認為,，管理實質(zhì)上就是激勵,，通過相應的手段激發(fā)人的正確動機，滿足人的正常需要,，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性,。允許試錯也是一種激勵。因為權力不僅具有擴張性,，而且也容易產(chǎn)生惰性,。產(chǎn)生惰性的權力，自然不可能積極作為,，而且還會對社會政治資源產(chǎn)生侵蝕,。顯然，這也是一種權力失范,，必須予以糾正,。何以有效糾偏？重要之舉即是在引導其依法依規(guī)運行的同時,，營造試錯的寬松環(huán)境,，給其提供創(chuàng)新拓展的空間。

       由此可見,，問責與容錯在根本上是一致的,，而不是對立沖突的，二者都著眼于權力的規(guī)范運行,，都在于提升權力的運行效能,。只不過問責是從防止權力出錯的角度，容錯是從鼓勵改革創(chuàng)新的角度,。二者也是相互支撐的,，問責的著力點在于解決不擔當、不負責的問題,。而要從根本上解決這些問題,，不僅僅在于高懸責任之劍，還要借助容錯機制來激發(fā)其“愿干事,、敢干事,、能干成事”，讓人主動擔當,、主動負責,。從這個角度看，容錯機制乃是對問責制度落實的重要保障,。因此,，不能因為問責，而忽略甚至不敢容錯,，也不能因為容錯,，而為不負責任找理由,、找借口。只有堅持二者的合力并舉才會真正讓權力回歸本位,，才會營造風清氣正,、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

       2.改革發(fā)展的關鍵檔口需要問責也需要容錯,。

       當前,，我們正處于增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關鍵時刻,。應對這種復雜形勢，既需要各級干部心中有戒,、強化責任擔當,，也要敢于創(chuàng)新、勇于拓展,。如果只強調(diào)問責,，而忽略合理的擔當，則會帶來一些非預期的后果,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些人出于對問責的擔憂和顧慮,，已經(jīng)顯現(xiàn)出缺乏勇于創(chuàng)新,、大膽干事的魄力。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當前一些人在堅守責任的同時衍生出了一種不貪腐也不干事,、“廉而不為”“廉而無能”的心態(tài)和行為。很明顯,，這種狀態(tài)不僅不能讓權力有效運行,，而且還會讓發(fā)展錯失機遇。中國浦東干部學院課題組的一項調(diào)研顯示,，對于“為官不為”的原因,，62.16%的調(diào)查對象認為與“對落實責任從嚴的恐懼，害怕問責而不為”存在關聯(lián),。揚州市委組織部的一項防治“為官不為”激勵保障機制調(diào)研也顯示,，55.5%的調(diào)查對象認為應該建立激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的容錯機制,。這些數(shù)據(jù)都很客觀,、清晰地說明，在改革發(fā)展的關鍵檔口,，在用問責來引導權力規(guī)范運行的同時,，也要建立容錯機制來保護和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。古今中外的實踐證明，腐敗治理的根本目標顯然不是懲治了多少腐敗分子,，而是要引導權力回歸本位,，讓權力既是廉潔的，也是有效能的,。

       事實上,，任何一場改革都具有一定的風險，有時候甚至是“步步驚心”,。要求每項改革舉措都只能成功,、不許出錯、不許失敗,，本身就不符合社會發(fā)展規(guī)律,。宋代名臣范仲淹有句名言“公罪不可無，私罪不可有”,。其意指出于公心,、為國為民謀利而犯錯了，應該坦然承受,；心存私念,、以權謀私，則一定要避免,。當前,，我國改革已進入深水區(qū)。容易的,、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭,。有時候連可以摸著過河的石頭都不一定有了,，敢于往前走一步本身就是一種勇氣和擔當。如果一腳踏空,，跌入水中嚇得半死,，被拉上岸邊還要痛打幾板子，則不僅不合乎情理,，而且不符合黨一貫堅持的實事求是和治病救人的基本原則,。所以，在問責的同時,，還要給人以總結經(jīng)驗教訓,、重整旗鼓的機會，特別是能緩釋干事創(chuàng)業(yè)過程中所存在的焦慮和擔憂,，繼而為改革發(fā)展凝聚更多的人心和力量,。問題是時代的最強音,。這些現(xiàn)實問題正在倒逼著一些地方在狠抓問責的同時積極探索容錯機制。實踐證明,，這些探索對所在地區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)揮了強勁的支撐作用,。

       3.堅持問責與容錯的和諧共進。

       在堅持問責的同時容錯,，并不是一件容易的事情,。當前至少需要抓住以下幾個重點問題。

       一是建立科學的甄選機制,。一般而言,，判斷是不是屬于容錯的范疇主要看四點：一看原因，是因客觀條件還是主觀故意造成的錯誤,；二看程序,，是否有嚴格、規(guī)范的論證流程,、風險評估和民主決策程序,；三看依據(jù)，是否符合國家政策和地方法規(guī),；四看后果,，有無造成不可挽回的重大損失，是否觸犯道德,、法律,、黨紀這三條“高壓線”。也就是說,，容錯有三個基本原則：容錯不容偏、容錯不容貪,、容錯不容罪,。特別是要按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來,，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來,，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，保護好廣大干部的干事熱情,。對于那些沖在一線,、無意過失、勤勉盡責,、未牟取私利的干部,，只要對黨忠誠、干凈,、擔當,，則不必求全責備,。

       二是做好規(guī)范的頂層設計。問責目前有《中國共產(chǎn)黨問責條例》的指引,，容錯尚無國家層面的規(guī)范性文件作出統(tǒng)一指導,。各地方圍繞容錯所作出的探索，大多也局限于所在地區(qū),。事實上,，在自上而下的行政管理體制下，如果沒有更高層面的整體設計,，單純依靠個體性的探索很容易陷入“上下不對稱”而最終被擱淺的尷尬局面,。因此，在鼓勵,、允許地方作出貼近實際的探索,、為更大范圍推廣提供參考樣本的同時，國家層面也應著手考慮建立容錯試錯的規(guī)范性文本,。它不必拘泥于“試錯”“容錯”等獨立文本,，可以置于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等大的政策藍本中一攬子解決。

       三是防止試錯被濫用,?！皳摀煟瑧蛻P之過”,。容錯機制鼓勵干部敢負重,、敢作為，但絕非亂作為的“尚方寶劍”,，更不是“擋箭牌”“免罪牌”,，不能被濫用，而要堅持是非曲直標準,，防止把“試錯權”當成“保護傘”,。這是一條不可丟棄的基本通則。特別是要在重大決策失誤,、重大責任事故中防止借容錯之名卸責,、棄責。要把紀律規(guī)矩挺在前面,，防止小錯誤釀成大禍,。

       （作者單位：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心）