機(jī)構(gòu)編制工作既是黨和政府的重要事業(yè),，更是一門科學(xué)，做好這項(xiàng)工作既要講政治,，更要有科學(xué)的方法,。機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)化集中體現(xiàn)在深化“三個理念”，用好“三種資源”上,。

       一,、“三個理念”決定了機(jī)構(gòu)編制工作站位的水平

       一是執(zhí)政資源的理念。機(jī)構(gòu)編制工作是為黨所有,、為黨服務(wù)的,，這體現(xiàn)了它具有政治屬性，這一屬性決定了它是一種重要的執(zhí)政資源,。從這個角度講,，機(jī)構(gòu)編制工作是我們黨最大、最重要的執(zhí)政資源之一,，這一資源配置的科學(xué)與合理程度直接決定了黨執(zhí)政效能的高低,，甚至影響執(zhí)政地位的鞏固。所以,，要把機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位,，特別是從現(xiàn)代執(zhí)政模式與規(guī)律去謀劃和推動機(jī)構(gòu)編制工作，這既是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的最高境界，更是機(jī)構(gòu)編制人的最大追求,。機(jī)構(gòu)編制部門就是要高度地講政治,、講大局，為黨委政府管好這一重要執(zhí)政資源,。

       二是稀缺資源的理念,。機(jī)構(gòu)講“規(guī)模”,，從內(nèi)部決定著怎么組班子,、建隊(duì)伍，編制講“力量”,，從外部反映了有多少人員,。所以，倍加珍惜機(jī)構(gòu)編制資源,，守住底線,、堅(jiān)決管住，既是黨委政府的要求,，更是機(jī)構(gòu)編制人的職業(yè)品格,。機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持把好鋼用在刀刃上，使有限的資源發(fā)揮推動工作的最優(yōu)配置效應(yīng),。

       三是源頭性資源的理念,。機(jī)構(gòu)編制是依據(jù)，設(shè)機(jī)構(gòu),、配干部均依此而來,，這一屬性決定了它是一種源頭資源。所以,，把機(jī)構(gòu)編制工作放在黨和政府整體架構(gòu)的頂層去設(shè)計(jì),、去謀劃，既是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的最佳謀略,，更是機(jī)構(gòu)編制人的方法論,。機(jī)構(gòu)編制部門要圍繞黨委政府重大決策部署未雨綢繆,、超前研究,、超前服務(wù)，為黨委政府科學(xué)配置人力,、物力,、財(cái)力資源，以及排兵布陣,、調(diào)兵遣將當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制“先行者”,。

       深化“三個理念”，重在用好“三種資源”，正因?yàn)槭侵匾獔?zhí)政資源,，所以這項(xiàng)工作是為我們黨夯基層,、打基礎(chǔ)的工作，這是我們從業(yè)的基本認(rèn)知,；正因?yàn)槭菍氋F的稀缺資源,，所以從事這項(xiàng)工作就要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)它，以一當(dāng)十發(fā)揮作用,，這是我們從業(yè)的基本要求,；正因?yàn)槭窃搭^性資源，所以從事這項(xiàng)工作就要加強(qiáng)超前研究謀劃,，做到黨委政府重大決策“兵馬”未動機(jī)構(gòu)編制先行,、“兵馬”已動機(jī)構(gòu)編制保障，這是我們從業(yè)的基本追求,。

       二,、機(jī)構(gòu)編制工作必須實(shí)行“三個用編”

       一是保大局、重點(diǎn)用編,。對于黨委政府作出的重大部署,，必須主動跟進(jìn)，全力保障,。去年以來,，我們圍繞綠色發(fā)展、紀(jì)檢改革,、金融發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定、園區(qū)發(fā)展等中心任務(wù),，推進(jìn)環(huán)保體制改革和大熊貓國家公園體制試點(diǎn),，理順國有森林資源管理保護(hù)體制和重點(diǎn)旅游地區(qū)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制；采取創(chuàng)新辦法設(shè)置42家省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu),，超額實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委提出的硬性要求,；爭取中央編辦支持，同意調(diào)整單設(shè)省金融工作局為省政府直屬機(jī)構(gòu),；強(qiáng)化了維穩(wěn)任務(wù)重的相關(guān)省級部門機(jī)構(gòu)編制力量,；按省委要求理順完善10余個園區(qū)（景區(qū)）管理運(yùn)行體制，健全市（州）園區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,。通過這些舉措,，較好地保障了全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

       二是保應(yīng)急,、動態(tài)用編,。對于黨委政府部署的階段性,、突擊性重大任務(wù)，應(yīng)該實(shí)行動態(tài)用編,，事來事重加編,，事去事減減編，完成了任務(wù)收回編制,。近年來特別是去年以來,，為保障省委、省政府階段性,、突擊性重大工作任務(wù)有效推進(jìn),，我們?yōu)樯婕叭鎰?chuàng)新改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、天府新區(qū)建設(shè),、鐵路機(jī)場建設(shè)、重大引進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等有關(guān)部門增加了臨時行政編制88名,，明確要求待相關(guān)工作任務(wù)結(jié)束后收回,，目前已收回9名。為保障扶貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成,，我們推出過渡性政策,，推動全省88個貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)全部單設(shè)，省市縣三級扶貧機(jī)構(gòu)共計(jì)新增編制1101名,，新增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)83名,，扶貧工作力量增幅達(dá)49%。

       三是保運(yùn)轉(zhuǎn),、限量用編,。對于部門（單位）確因編制緊張無法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定,，從嚴(yán)從緊,、有保有壓，適當(dāng)增加編制,，做到排憂解難,、雪中送炭。去年,，我們主動回應(yīng)相關(guān)部門（單位）的需求,，在控制總量前提下，共為因新增改革發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù)涉及的重點(diǎn)部門調(diào)劑行政編制70名,，為編制緊缺的省級有關(guān)部門（單位）調(diào)劑行政和事業(yè)編制110名,。

       緊扣更好地服務(wù)黨委政府中心大局,，全力保障事關(guān)全局的重點(diǎn)改革,、重點(diǎn)地方、重點(diǎn)項(xiàng)目，讓黨委政府滿意,，這是機(jī)構(gòu)編制工作的最大目標(biāo),；最大限度地整合和用活資源，為部門解難,，為基層服務(wù),，讓部門和基層滿意或理解，這是機(jī)構(gòu)編制工作的最大取向,。

       三,、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作“三個轉(zhuǎn)變”

       第一，推進(jìn)機(jī)構(gòu)由重管理向同時重激勵轉(zhuǎn)變,。相對編制而言,，機(jī)構(gòu)更具有穩(wěn)定性，機(jī)構(gòu)一旦設(shè)定,，除機(jī)構(gòu)改革等特殊原因外,，不能隨意調(diào)整，這就決定了管活機(jī)構(gòu)必須從源頭上,、從設(shè)置時想辦法,。去年以來，我們在園區(qū),、景區(qū)等一些特殊領(lǐng)域探索試點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置分層分步激勵的七項(xiàng)機(jī)制：一是建立機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化機(jī)制,，對小而散的各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整合,、撤并,，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，防止過多過濫,。二是建立機(jī)構(gòu)升格與全面發(fā)展掛鉤機(jī)制,，綜合考評園區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、治理水平和政治生態(tài)等情況,。三是建立機(jī)構(gòu)升格限額管理機(jī)制,，實(shí)行限額升格、優(yōu)中選優(yōu),。四是建立機(jī)構(gòu)分層升格機(jī)制,，在同意機(jī)構(gòu)升格后，首先只升格其班子和成員,，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位還要達(dá)到相應(yīng)的指標(biāo)后第二年再升格,。五是建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分步核定機(jī)制，首先只按規(guī)定數(shù)上限的80%核定,，兩年后再根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要逐步增核,。六是建立考核退出機(jī)制,，對機(jī)構(gòu)升格后出現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)低于報(bào)批時的，限期一年整改,，整改后仍達(dá)不到要求的,，實(shí)行退出處理。七是建立一票否決機(jī)制,，對發(fā)生重特大安全事故,、重大污染事故等情況，實(shí)行一票否決和降格處理,。通過這些舉措,，大大地激發(fā)待升格單位和干部競相作為、創(chuàng)先爭優(yōu),，實(shí)現(xiàn)“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”,，改變過去升格前“靠坐等、靠運(yùn)氣”,，升格時“天上掉餡餅,、人人有一份”，升格后“坐享其成,、一切照舊”的現(xiàn)象,。

       第二，推進(jìn)編制由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變,。相對機(jī)構(gòu)而言,，編制變化性較大，隨著職能職責(zé)的變化,，編制也應(yīng)作相應(yīng)變化,，而不是“一定終身”。這個特點(diǎn)決定了編制管理必須是動態(tài)而不是靜態(tài)的,。去年以來,，我們研究提出了省本級層面編制動態(tài)調(diào)整的管理辦法：一是動態(tài)管。凡是機(jī)構(gòu)改革中整合省級部門后有余留編制的,，視情予以收回,；凡是職能萎縮和下放職能較多的，相應(yīng)減編,；較長時間空編率超過10%的,，原則上不予以增編；對出現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的,，被中央編辦或巡視,、審計(jì)、督查等通報(bào)的,，原則上一年內(nèi)不受理其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。二是設(shè)比例,。為結(jié)構(gòu)性增編需求設(shè)置硬標(biāo)準(zhǔn)，除國家有規(guī)定和省委,、省政府有明確要求外,，一個部門一次性增編原則上不超過3名,；因加強(qiáng)重點(diǎn)工作確需增編的,，內(nèi)部調(diào)劑與增編數(shù)額比例不低于2﹕1，即每核增1名編制,，內(nèi)部調(diào)劑編制不少于2名,。三是建制度。試點(diǎn)實(shí)施3項(xiàng)“預(yù)留預(yù)審”制度,，即領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相應(yīng)編制等額預(yù)留,、政策安置和人才引進(jìn)編制專項(xiàng)預(yù)留、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)預(yù)審制度,。去年,，全省核減收回“吃空餉”單位編制3800余名，不僅管住編制大盤子,，而且結(jié)構(gòu)性用活編制,，僅省級層面就結(jié)構(gòu)性用活行政編制629人次，占省級機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政編制總數(shù)的7.9％,。

       第三,，推進(jìn)崗位由崗編一體向崗編分離轉(zhuǎn)變。為了充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的最大效益,，我們針對一方面是許多偏遠(yuǎn)地區(qū),、落后地區(qū)、民族地區(qū)還大量存在著人才引不進(jìn),、留不住的現(xiàn)象,；另一方面是上級機(jī)關(guān)和單位不同程度存在著人才“富有”甚至閑置的現(xiàn)象，探索了“崗編分離,、人才下派”模式,，研究制定在部分特殊行業(yè)實(shí)行崗位與編制分離的意見，在面向基層一線的教育,、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)和政法等特殊領(lǐng)域，將各類人才的編制放在上級部門,，工作崗位在一線,，讓基層渴望的專業(yè)技術(shù)人才能夠沉到基層工作，讓人才有干頭,、有奔頭,、有想頭地在基層施展才華,、貢獻(xiàn)力量，改變“人總往高處走”的現(xiàn)象,。

       既要管住更要管活,，這是機(jī)構(gòu)編制部門必須要交賬和交好賬的硬任務(wù)。在管住與管活中,，管住是前提,，管活才是目標(biāo)，管住講政治,，是硬本事,，管活講水平，是真本事,。這是做好機(jī)構(gòu)編制工作的大智慧,，是衡量機(jī)構(gòu)編制工作是否作為和作為大小的試金石，必須在管住的前提下去管活,，在管活的基礎(chǔ)上升華管住,，使有限的機(jī)構(gòu)編制充滿無限的生機(jī)和活力。

       四,、機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持“三個超前”

       一是超前調(diào)研,。調(diào)查先行、研究先行,，應(yīng)該伴隨機(jī)構(gòu)編制工作的全過程,，特別是要超前性做好調(diào)查研究、搞好頂層設(shè)計(jì),。去年年底以來,，我們組成8個調(diào)研組，在全省范圍內(nèi)開展機(jī)構(gòu)編制大調(diào)研,，并采取“上訪,、平訪、下訪”形式,，分別向中央編辦和在職省領(lǐng)導(dǎo),、省直各部門、基層編辦和群眾發(fā)放調(diào)查問卷1萬余份,。通過大調(diào)研,，力求為管理好、設(shè)置好,、創(chuàng)新好機(jī)構(gòu)編制資源提供科學(xué)依據(jù),，使機(jī)構(gòu)編制工作主要靠“領(lǐng)導(dǎo)批、單位要、左右比”的做法向科學(xué)化邁進(jìn),。

       二是超前謀劃,。超前思考、超前謀劃,，在制定科學(xué)政策,、規(guī)范文件上當(dāng)好設(shè)計(jì)者、把好第一關(guān),，進(jìn)而從源頭上發(fā)揮“上游”促“下游”的先行和指導(dǎo)作用,。去年年底以來，我們在大調(diào)研的基礎(chǔ)上,，正在研究制定擬以省委,、省政府名義出臺的進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的“1個管總文件+N個配套辦法”,，力求解決“深化機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)領(lǐng)域改革,、機(jī)構(gòu)分層分步激勵、編制動態(tài)調(diào)整管理,、政法系統(tǒng)挖潛創(chuàng)新,、事業(yè)單位分類改革”等重大問題，推動機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。

       三是超前試點(diǎn),。調(diào)研先行、謀劃先行,，對其中重點(diǎn)改革,、重要突破、重大工作還要試點(diǎn)先行,，堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣,。近年來，我們將相對集中行政許可權(quán)改革由4個全國性試點(diǎn)地?cái)U(kuò)大到成都,、德陽,、綿陽的所有縣（市、區(qū)）和其他有條件的市（州）,，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)從兩個全國性試點(diǎn)鎮(zhèn)拓展延伸到全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的300個鎮(zhèn),，在8個市（州）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，在成都,、眉山開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn),，將事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)從全省41家單位擴(kuò)大到目前的108家，等等,。這些試點(diǎn)都取得了試出經(jīng)驗(yàn),、試出路子、試出信心和決心的效果,。

       機(jī)構(gòu)編制工作是源頭性資源,，決定了機(jī)構(gòu)編制工作重在發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的功能,。機(jī)構(gòu)編制工作既要做執(zhí)行者、落實(shí)者,，更要做設(shè)計(jì)者,、謀劃者和探路先鋒，變見子打子為未雨綢繆,，變跟進(jìn)服務(wù)為超前服務(wù),，變被動應(yīng)付為主動駕馭，圍繞黨委政府重大決策部署開展超前研究,、超前謀劃,、超前試點(diǎn)，讓機(jī)構(gòu)編制工作在超前性中體現(xiàn)源頭作用,。

       綜上所述,，“三個理念”是機(jī)構(gòu)編制工作最大的理論背景，執(zhí)政資源決定了必須實(shí)行“三個用編”,，稀缺資源決定了必須推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”,，源頭性資源決定了必須要有“三個超前”，這是做好機(jī)構(gòu)編制工作的內(nèi)在規(guī)律所在,，只有按照這個規(guī)律來辦事,，機(jī)構(gòu)編制工作才能在科學(xué)的軌道上越走越好，服務(wù)和保障黨委政府中心大局的作用才能越來越卓有成效,，黨的機(jī)構(gòu)編制事業(yè)才能越來越興旺發(fā)達(dá),。

       （作者：四川省委編辦主任）