2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題,，雖然有周期性,、總量性因素,，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,，必須從供給側(cè),、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量,，根本途徑是深化改革,。要更加準(zhǔn)確地把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和要求,，就要緊扣新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和要求，既不能盲目照搬西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)派開出的藥方,，又要注重科學(xué)處理政府與市場之間的關(guān)系,。

　　一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景分析

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后,，黨中央針對我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前階段存在的主要矛盾和問題,，提出的一系列改革舉措。

　　1.我國正處于消費加速升級的時期,，而供給體系不能很好地適應(yīng)這一變化,，供給需求不匹配的問題日益顯著。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,，我國人均GDP已經(jīng)接近8000美元,。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到8000美元后,，消費升級趨勢將加速,。近幾年來，旅游購物,、海外代購在我國迅速發(fā)展,， 在很大程度上反映了當(dāng)前我國國內(nèi)的供給無法滿足人們?nèi)找娑鄻踊男枨蟆６斐晒┙o體系無法適應(yīng)消費升級的根本原因在于,，我國供給體系依然處于強(qiáng)調(diào)低成本,、大數(shù)量、低差異化的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)階段,，而尚未進(jìn)入強(qiáng)調(diào)差異化生產(chǎn)、滿足不同消費需求的柔性化生產(chǎn)階段,。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,，就需要整個經(jīng)濟(jì)體系實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即從粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的集約型方式轉(zhuǎn)變,。

2.需求側(cè)管理手段邊際效應(yīng)遞減,。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立并日趨完善,，我國通過需求側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力不斷提升,。應(yīng)該說，這些年我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,，與我國的調(diào)控措施有著緊密聯(lián)系,。但是，隨著需求側(cè)調(diào)控措施的廣度和深度不斷增加，這些政策的邊際刺激效果正迅速降低,，而其產(chǎn)生的負(fù)面效果卻不斷顯現(xiàn),。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多地依賴于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資建設(shè),，但隨著相關(guān)領(lǐng)域投資數(shù)額的激增,，繼續(xù)依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果正逐漸變差，政策短期可操作空間也逐步變小,，特別是在最終消費率提升較慢的情況下,，過度依賴投資會對經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的阻礙。據(jù)統(tǒng)計,，“十二五”期間我國交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資超過12.5萬億元,，是“十一五”期間的1.6倍。應(yīng)該說,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為有利,，但是如果長期持續(xù)地將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段，則早晚會使基礎(chǔ)設(shè)施的投資超出合理限度,，進(jìn)而帶來各種問題。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的情況下,，一次性進(jìn)行過量的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，將會壓縮未來相關(guān)投資空間，影響未來經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,。

　　3.我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速轉(zhuǎn)為中高速,，經(jīng)濟(jì)增長動力將由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線則變成了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，即如何在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼的情況下,，盡快向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,。而集約型經(jīng)濟(jì)增長的實質(zhì)便是，通過優(yōu)化組合各個生產(chǎn)要素,，不斷挖掘生產(chǎn)要素的潛力,，提升生產(chǎn)要素的使用效率，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長,?？梢钥闯觯s型經(jīng)濟(jì)增長方式強(qiáng)調(diào)的是綜合供給效率的提升,，這需要通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn),。

　　4.我國在供給側(cè)積累了諸多矛盾，嚴(yán)重影響了我國供給綜合效率的提升,。一方面,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出,。應(yīng)該說，適度的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)一個常見的結(jié)果,，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在波動,，企業(yè)都會預(yù)留一部分產(chǎn)能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮階段的需求增加。然而,，我國長期快速的經(jīng)濟(jì)增長,，導(dǎo)致部分領(lǐng)域投資過多，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出,，特別是在煤炭,、鋼鐵等一些行業(yè)領(lǐng)域。無論是產(chǎn)能過剩還是庫存問題,，其實質(zhì)都是占用了大量的資源,，造成無效或者低效率供給，影響了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展,，因此應(yīng)該采取相關(guān)措施予以治理,。

　　另一方面，與企業(yè)生產(chǎn)相配套的金融體系和政策,、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策存在一系列不足,，影響了企業(yè)供給效率的提升。例如,，在稅收方面,，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)普遍較重，在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較為不利的情況下,，影響了企業(yè)提升供給效率,。在這種情況下，我們必須要解決好這些突出的問題,，從而提高供給綜合效率,。

　　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向

　　基于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和特征,，有兩個緊迫任務(wù)需要完成,，即穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,，主要是阻止GDP增長率持續(xù)下滑的現(xiàn)象,，實現(xiàn)“十三五”期間每年GDP增長6.5%左右的目標(biāo)。由于我國目前人均GDP尚不足8000美元,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在空間依然較大,，同時門類齊全的工業(yè)體系、不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，決定了推動經(jīng)濟(jì)增長方面存在著“東方不亮西方亮”效應(yīng),，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)實現(xiàn)難度不大,。而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，由于很難在短期內(nèi)看到相應(yīng)的政策效果,，并且在以往需求側(cè)管理措施的實際操作中這一目標(biāo)也常常被忽略,。因此，在未來較長時間內(nèi),，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向。

　　1.以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。隨著勞動力數(shù)量開始出現(xiàn)下降,、各項資源能源限制不斷增強(qiáng)、環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的支撐因素正不斷弱化,，傳統(tǒng)的發(fā)展路徑已經(jīng)難以為繼。在這樣的背景下,，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,、發(fā)展動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，是對我國未來較長時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷,。而無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，還是發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，都需要提高創(chuàng)新特別是自主技術(shù)創(chuàng)新的能力來實現(xiàn),。當(dāng)前，盡管在一系列政策支持下,，我國自主技術(shù)創(chuàng)新取得了一定進(jìn)步,，但是整體技術(shù)落后、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未取得突破的狀況并沒有根本改變,，自主創(chuàng)新能力不足依然是阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題,。因此，在未來較長的時間內(nèi),，逐步提高自主創(chuàng)新能力,，不斷提升以創(chuàng)新為關(guān)鍵要素的企業(yè)核心競爭力，逐漸提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的層次,，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù),。

2.“三去一降一補(bǔ)”目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。目前,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實行的去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù),，主要是針對我國在供給側(cè)存在的突出問題而提出的綜合性解決措施。其中,，一部分屬于在發(fā)展過程中逐步累積的突出問題,，如產(chǎn)能過剩問題和房地產(chǎn)庫存問題。事實上,，產(chǎn)能過剩不是一個新問題,，在以前的調(diào)控政策中，也曾經(jīng)出臺過淘汰落后產(chǎn)能等一些措施,，雖取得了一定效果,，但是整體來看，相關(guān)的政策措施并沒有真正解決過剩產(chǎn)能問題,，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況反而持續(xù)惡化,。而另外一部分則屬于對企業(yè)生產(chǎn)銷售行為有重要影響的措施，如降成本和補(bǔ)短板,。降成本的背景是最近一段時間以來,，隨著經(jīng)濟(jì)增長的放緩和勞動力成本不斷提高，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升,，導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)面臨著較困難的經(jīng)營困境,。毫無疑問，降成本將有利于緩解企業(yè)經(jīng)營的困境,，促進(jìn)供給效率的提升,。而補(bǔ)短板所包括的內(nèi)容比較豐富，其中就包括支持企業(yè)技術(shù)和設(shè)備改造,、加快技術(shù),、產(chǎn)品的創(chuàng)新等內(nèi)容?？梢钥闯?，“三去一降一補(bǔ)”已經(jīng)將轉(zhuǎn)型升級及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容包含其中。

　　從政策實施的角度看,，先解決迫在眉睫的突出問題,，然后逐步深化改革的相關(guān)舉措，不斷提升改革的效果,，是一個理性的選擇,。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，未來有望長期持續(xù),，與需求側(cè)管理一并構(gòu)成完善的調(diào)控體系,，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn),。因此，從中長期的角度看,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，將提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力作為核心目標(biāo),。

　　3.以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向,，是與不斷升級的需求相匹配的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入的提高,，消費需求檔次的不斷提升是一個普遍規(guī)律,。具體來說，從注重消費的數(shù)量,、滿足基本功能式需要的需求將向個性化,、獨特化、多樣化的需求轉(zhuǎn)變,，相應(yīng)地要求企業(yè)從大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)向柔性化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,。這一轉(zhuǎn)變就需要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐。一方面,，產(chǎn)品品質(zhì)的提升,，需要企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得突破。當(dāng)前階段,，我國很多產(chǎn)品的品質(zhì)不高,，主要原因在于企業(yè)不掌握核心技術(shù)，只是追求以低成本為核心的競爭戰(zhàn)略,，較低的利潤迫使企業(yè)不斷在降低成本上下功夫,，結(jié)果往往降低了產(chǎn)品質(zhì)量和相關(guān)服務(wù)水平，影響了消費者的消費體驗,。

　　另一方面,，獨特化、個性化的需求滿足,，依賴于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及組織方面的創(chuàng)新。要徹底實現(xiàn)個性化生產(chǎn),，并將其成本降低到合理限度,，就需要依賴于企業(yè)廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù),。例如,，引起廣泛關(guān)注的德國工業(yè)4.0，其最突出的特點就是重組工業(yè)生產(chǎn)體系,，通過利用最新的互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)以及機(jī)器人技術(shù),，實現(xiàn)個性化生產(chǎn)。

　　三,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系

　　黨的十八屆三中全會提出,，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，這其實也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下處理政府與市場關(guān)系的一個要求。在新常態(tài)下,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一追求經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向注重增長速度與增長質(zhì)量的協(xié)調(diào),，發(fā)展動力也由強(qiáng)調(diào)要素投入轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的帶動力，而這一系列轉(zhuǎn)變背后,，需要更科學(xué)的政府和市場關(guān)系作為支撐,。例如，要提升自主技術(shù)創(chuàng)新能力,，不但需要完善的創(chuàng)新體系作為基礎(chǔ),，還需要理想的有利于創(chuàng)新的環(huán)境和精準(zhǔn)的調(diào)控能力作為支撐。其中,，理想的環(huán)境主要包括充分競爭的市場環(huán)境與適度的創(chuàng)新支持,，前者其實就是強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，只有在充分競爭的市場環(huán)境下,，企業(yè)才真正有動力一心一意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,，否則其精力很可能會用于獲取壟斷地位;而后者則強(qiáng)調(diào)，要適度發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,，以盡快實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方面的趕超,。而精準(zhǔn)調(diào)控能力則體現(xiàn)在制定與實行技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策時，必須提升調(diào)控的精準(zhǔn)性,，盡量減少相關(guān)政策的負(fù)面效應(yīng),。

　　而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，也應(yīng)注重政府和市場關(guān)系的處理,。一方面,，我們要堅決避免將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于西方供給學(xué)派所主張的政策。供給學(xué)派極端排斥政府的調(diào)控作用,，只強(qiáng)調(diào)市場調(diào)控作用的發(fā)揮以及對之前政府“扭曲”市場行為的糾正,。而我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則在注重發(fā)揮市場作用的同時也注重發(fā)揮政府的作用,。以產(chǎn)能過剩為例,，有的學(xué)者就認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)下普遍存在的現(xiàn)象,，因而沒有必要由政府采取手段進(jìn)行處理;但是應(yīng)該看到,，我國的產(chǎn)能過剩并非是市場單一作用的結(jié)果,，而是或多或少與政府調(diào)控有關(guān)，要解決這一問題,，也必須有政府的介入,。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其他任務(wù)來看，均在不同程度上需要政府在其中發(fā)揮作用,，僅僅依靠市場機(jī)制難以解決,。

　　另一方面，要注重吸取需求側(cè)管理手段的教訓(xùn),，在解決一些深層次問題時,，不能急于求成，應(yīng)該注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，逐步將一些復(fù)雜的,、深層次問題予以解決。在過去的需求側(cè)管理上,，我們過分強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,，而對市場機(jī)制的作用相對重視不夠。因而,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，我們應(yīng)盡量避免采用行政命令的手段，而是盡量結(jié)合市場機(jī)制去制定解決問題的方法,，以便取得最佳效果,。

　　(作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院)