黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,，把制度治黨作為管黨強(qiáng)黨、從嚴(yán)治黨的治本之策,，實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,。制度管不管用,，關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位。現(xiàn)實(shí)中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬,、失之于松,、失之于軟的問(wèn)題，如果制度懸空,、不能真正落地,，必然會(huì)影響到制度治黨的實(shí)際成效。

       一

       制度執(zhí)行力不足,，既有主觀原因,，也有客觀因素，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面,。

       一是制度執(zhí)行意識(shí)需要加強(qiáng),。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致抓制度落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠,。一是“官僚主義”思想,。有的受“官本位”思想影響，“人治”思想較重，制度觀念淡化,，以言代制,，人治大于法治，存在“以習(xí)慣代替制度,、以信任代替管理,、以情面代替紀(jì)律”的現(xiàn)象。二是“好人主義”思想,。有的“尊崇中庸之道,、奉行好人主義”，原則性不強(qiáng),，擔(dān)心執(zhí)行過(guò)嚴(yán)會(huì)得罪人,，怕影響關(guān)系，不敢堅(jiān)持原則,，不敢較真碰硬,。三是“形式主義”思想。有的在制度執(zhí)行中簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng),，缺乏常抓不懈,、一抓到底的精神，不能做到始終如一,，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無(wú)終”現(xiàn)象,。四是“實(shí)用主義”思想。極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的權(quán)利或利益,，搞“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“雙重規(guī)則”,，對(duì)自己有利的制度就執(zhí)行、對(duì)自己不利的制度就不執(zhí)行,，或者是對(duì)親者松,、對(duì)疏者緊；對(duì)人嚴(yán),、對(duì)己寬,。這些不足，都成了制度執(zhí)行的思想障礙,。

       二是制度規(guī)劃設(shè)計(jì)需要優(yōu)化,。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過(guò)程中，不是結(jié)合實(shí)際,、科學(xué)規(guī)劃,、有序?qū)嵤羌庇谇蟪?，?duì)制度執(zhí)行成效帶來(lái)不利影響,。一是盲目跟風(fēng),。為了緊跟形勢(shì)，盲目出臺(tái)大量制度,，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃,，存在制度重疊、交叉現(xiàn)象,，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問(wèn)題,，使基層在執(zhí)行中無(wú)所適從。二是簡(jiǎn)單照搬,。在落實(shí)制度前,，沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究，不是按照自身實(shí)際制定實(shí)施方案,，而是直接套用上級(jí)的規(guī)定,，搞上下一般粗，使制度執(zhí)行的針對(duì)性和實(shí)際成效大大降低,。三是有意變通,。在制定實(shí)施方案時(shí)，摻雜了部門和小集團(tuán)的利益,，要么規(guī)定過(guò)于寬泛,、缺乏剛性，要么有意規(guī)避制度,、預(yù)留口子，使得制度執(zhí)行走樣,、偏離方向,，嚴(yán)重影響到制度的執(zhí)行效果。

       三是制度實(shí)施環(huán)境有待完善,。優(yōu)良的實(shí)施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ),。一是思想環(huán)境需改善。我國(guó)是“熟人”社會(huì),，很多制度在執(zhí)行過(guò)程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”,。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺(tái)后,，宣傳教育的力度沒(méi)跟上,，廣大干部群眾對(duì)制度不熟悉、不了解,，制度的普及率,、知曉率低，使制度的執(zhí)行力大打折扣,。三是制度環(huán)境需改善,。保障制度落實(shí)、提升制度執(zhí)行力的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施不到位，制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高,，有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成,。

       四是制度監(jiān)督機(jī)制亟待加強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)工作中,，對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時(shí)跟進(jìn),，出現(xiàn)了“有布置沒(méi)檢查，或有檢查但流于形式”的現(xiàn)象,。一是監(jiān)督責(zé)任制不健全,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀上怕?lián)?zé)任、怕受約束,，不想接受監(jiān)督,，或者想“與人為善、明哲保身”,，不愿進(jìn)行監(jiān)督,，監(jiān)督責(zé)任分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督方法和措施,。二是制度執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)透明度不高,。信息公開(kāi)的力度還需要進(jìn)一步加大，影響到廣大黨員,、群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,。三是對(duì)制度執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)和約束機(jī)制不健全。對(duì)制度執(zhí)行情況的定期督促檢查,、考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)追究不夠,。

       二

       好的制度離不開(kāi)鐵的執(zhí)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，提高制度的執(zhí)行力,，就要努力構(gòu)建制度的“完善創(chuàng)新、宣傳教育,、貫徹執(zhí)行,、監(jiān)督檢查”四大體系。

       首先,，構(gòu)建制度完善創(chuàng)新體系——保證制度的科學(xué)性和適用性,。制度“立”的要科學(xué)。制度是執(zhí)行的前提,，制度自身必須科學(xué),，規(guī)定具體、明確,，不能模棱兩可,、似是而非,。制定制度前，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究,，充分吸取廣大黨員的意見(jiàn)和建議,，切實(shí)做好合法性、利弊得失與可行性論證,。

       制度“改”的要合理,。制度必須具有嚴(yán)密性，制度制定后試行一段時(shí)間要及時(shí)總結(jié),，對(duì)過(guò)于復(fù)雜繁瑣的制度,，刪繁就簡(jiǎn)，著力簡(jiǎn)明易行,，同時(shí)要不斷完善配套的實(shí)施細(xì)則,，讓執(zhí)行者只要對(duì)照條款就能順利執(zhí)行。

       制度“新”的要實(shí)用,。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持立行立改,，真正從適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)出發(fā),，從解決當(dāng)下實(shí)際問(wèn)題著手，從引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向著眼,，讓制度創(chuàng)新更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和未來(lái)指向性,。

       其次，構(gòu)建制度宣傳教育體系——提高遵守制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,。宣傳教育對(duì)象要廣,、領(lǐng)域要寬。多渠道加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的學(xué)習(xí)教育,；通過(guò)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì),、專題組織生活會(huì)等將制度宣傳教育到每位黨員,，將制度制定的意義、主要內(nèi)容,、執(zhí)行要求宣傳到位,，發(fā)動(dòng)廣大黨員自覺(jué)遵守制度，主動(dòng)監(jiān)督制度執(zhí)行,，營(yíng)造人人知曉制度,、人人維護(hù)制度、人人遵守制度的良好氛圍,。

       宣傳教育內(nèi)容要實(shí),、主題要明,。對(duì)于宣傳教育內(nèi)容和主題的把握，要切實(shí)做到三個(gè)“確?！?，即對(duì)涉及全面性的制度，確保人人了解,，自覺(jué)遵守,；對(duì)涉及本部門制度，確保人人熟知,，規(guī)范執(zhí)行,；對(duì)涉及本崗位制度，確保人人精通,，嚴(yán)格操作,。

       宣傳教育形式要活、載體要新,。要改變單一的灌輸式教育模式,，廣泛運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)競(jìng)賽,、現(xiàn)身說(shuō)法,、“制度落實(shí)年”等活動(dòng)形式，開(kāi)展生動(dòng)活潑,、豐富多彩的宣傳教育,，提升廣大黨員干部學(xué)習(xí)、尊重,、遵守,、執(zhí)行、維護(hù),、監(jiān)督制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性,。

       第三，構(gòu)建制度貫徹執(zhí)行體系——確保制度運(yùn)行的適時(shí)性與協(xié)調(diào)性,。形成嚴(yán)密統(tǒng)一的制度匯編,。要及時(shí)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、研究,、歸類,，使“立改廢”工作常態(tài)化。要將制定的制度匯編成冊(cè),，方便決策者,、制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者隨時(shí)查找學(xué)習(xí),，精確把握,。

       強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用,。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán),、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí),，以“先于”“高于”“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，發(fā)揮榜樣和示范,、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用,。

       完善制度的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)定期調(diào)查研究,、民意測(cè)評(píng)以及對(duì)相關(guān)信息的綜合分析,，對(duì)新制度進(jìn)行效能評(píng)估和評(píng)價(jià)。制度建設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,，適時(shí)對(duì)原有制度進(jìn)行修訂和完善,，不斷增強(qiáng)制度的時(shí)效性、公信力與執(zhí)行力,。

       第四,，構(gòu)建制度監(jiān)督檢查體系——維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格監(jiān)督是前提,。要積極維護(hù)黨內(nèi)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，把對(duì)制度貫徹情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和效能督查有機(jī)結(jié)合,，完善監(jiān)督責(zé)任制,，形成有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。

       重點(diǎn)監(jiān)督是關(guān)鍵,。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，針對(duì)重要工作、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，明確任務(wù)分工和目標(biāo)要求,，制定監(jiān)督計(jì)劃，定期開(kāi)展執(zhí)行情況集中督查,，及時(shí)總結(jié)情況,，找出問(wèn)題，狠抓整改,，抓早、抓小,、抓苗頭,，使他們始終繃緊制度執(zhí)行這根弦。

       全面監(jiān)督是保證,。要注重開(kāi)展全方位,、全過(guò)程監(jiān)督,。橫向?qū)用妫l(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察,、內(nèi)部審計(jì)部門作用,，按照崗位職責(zé)，定期或不定期地對(duì)各單位制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；組織,、人事等部門要將遵守、執(zhí)行和創(chuàng)新制度情況作為黨員干部考核,、評(píng)價(jià)和選任的重要參考因素,。縱向?qū)用?，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要著力加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo),；各部門負(fù)責(zé)人要著力加強(qiáng)對(duì)本部門職工執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；各部門要加強(qiáng)信息公開(kāi)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,。通過(guò)縱向到底,、橫向到邊的監(jiān)督考評(píng)、問(wèn)責(zé)問(wèn)效,，形成強(qiáng)有力的制度執(zhí)行約束,，提高制度的執(zhí)行效果。

       （作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)）