中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，也是我國(guó)的基本政治制度,。這一政黨制度已在我國(guó)實(shí)踐了67年,，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用,。習(xí)近平總書記鮮明提出,，要增強(qiáng)對(duì)我國(guó)政黨制度的自信，不能照搬西方政治制度和政黨制度模式,。這是堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度,，充分發(fā)揮制度效能的重要前提，也是增強(qiáng)“四個(gè)自信”,，為人類政治文明作出中國(guó)貢獻(xiàn)的內(nèi)在要求,。

       一、根植中國(guó)土壤的政黨制度創(chuàng)新

       我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是在近代中國(guó)社會(huì)政治變革中,，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義理論與中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與各民主黨派和無(wú)黨派人士共同探索和創(chuàng)造出來(lái)的,。它是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然,，是中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，也是對(duì)世界民主政治的拓展,。

       一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的有機(jī)結(jié)合,。在多黨合作格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位,，各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。這種領(lǐng)導(dǎo)不是組織領(lǐng)導(dǎo)，而是政治領(lǐng)導(dǎo),，即對(duì)政治方向,、政治原則和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。它建立在黨際關(guān)系平等的基礎(chǔ)上,，寓于民主協(xié)商之中,，注重發(fā)揮民主黨派的主動(dòng)性，使民主黨派自覺(jué)接受和實(shí)行中共的政治主張,，其意見(jiàn)建議又成為中共領(lǐng)導(dǎo)能力的重要來(lái)源,。這種一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的制度結(jié)構(gòu),，既保證了多黨合作的政治方向,，又發(fā)揮了民主黨派的積極性，形成了推進(jìn)共同事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。

       一黨執(zhí)政與多黨參政的有機(jī)結(jié)合,。在國(guó)家政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，各民主黨派是參政黨,。這種執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，完全不同于西方兩黨制,、多黨制中的執(zhí)政黨與在野黨（反對(duì)黨）的關(guān)系,。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政建立在各民主黨派參政的基礎(chǔ)上，是合作中依法長(zhǎng)期執(zhí)政,；各民主黨派作為參政黨,，不以謀取執(zhí)政權(quán)為目的，更不是通過(guò)制約,、反對(duì)把執(zhí)政黨搞下去,，而是“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家重要人選的協(xié)商,，參與重大方針政策的制定,，參與重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”,，協(xié)助和支持執(zhí)政黨更好地執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民,，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用,。執(zhí)政黨與參政黨的和諧共處，保證了國(guó)家政治穩(wěn)定,，避免了政治內(nèi)耗,，極大提高了國(guó)家治理的效能,。

       政黨協(xié)商與民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,。多黨合作的方式是政黨協(xié)商，要旨是互相監(jiān)督,。政黨協(xié)商中,，各民主黨派積極履行參政議政職能，充分反映社情民意,，就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議,，供執(zhí)政黨和政府決策參考；互相監(jiān)督中,，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位,，民主黨派主要以提意見(jiàn)、作批評(píng)的方式,，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督,。這種黨際監(jiān)督，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨工作,，克服官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象,，能夠發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督不可替代的作用。尤其是政黨協(xié)商與民主監(jiān)督相輔相成,，對(duì)優(yōu)化決策,、減少失誤、糾正偏差,，形成科學(xué)民主決策的體制機(jī)制,，具有重要意義。

       政黨制度與政治制度的有機(jī)結(jié)合,。我國(guó)多黨合作制度與人民代表大會(huì)制度,，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。人民代表大會(huì)制度,，主要通過(guò)選舉和投票行使國(guó)家權(quán)力,，使立法和決議真正體現(xiàn)人民的意志；我國(guó)多黨合作制度,，主要通過(guò)民主協(xié)商行使民主權(quán)利,，使法律和政策制定更加充分地反映社會(huì)各方面成員的愿望和智慧。我國(guó)多黨合作制度與人民代表大會(huì)制度的有機(jī)銜接，形成了中國(guó)獨(dú)有的“兩會(huì)制”,，實(shí)現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治不斷向深度和廣度拓展。

       二,、長(zhǎng)期實(shí)踐彰顯優(yōu)越制度效能

       一個(gè)國(guó)家的政黨制度是否具有優(yōu)越性和生命力,，不在于是競(jìng)爭(zhēng)性還是合作性，而在于在社會(huì)實(shí)踐中所彰顯出的實(shí)際效能,。我國(guó)多黨合作制度經(jīng)歷了新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變時(shí)期,、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期,，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、建設(shè)社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福中,，顯示了無(wú)可比擬的優(yōu)越性和生命力,。

       促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng),、民族振興，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)和共同的奮斗目標(biāo),。無(wú)論是新中國(guó)成立初期恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),，還是對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造；無(wú)論是推進(jìn)改革開放,、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，還是改革攻堅(jiān)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，各民主黨派和無(wú)黨派人士都與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德,，形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力，最大限度解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,。

       擴(kuò)大人民有序的政治參與,。實(shí)行人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，始終是我國(guó)多黨合作的政治目標(biāo)和實(shí)踐,。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派等黨外人士，共同制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,，協(xié)商建立了人民民主專政的新中國(guó),。推動(dòng)制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，建立了人民代表大會(huì)制度,，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本的法律制度保障,。改革開放中進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商更加規(guī)范,，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用,。目前，占世界約1/5人口的中國(guó)人民,，在自己的國(guó)家和社會(huì)生活中享有切實(shí)的民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,，既彰顯了多黨合作制度對(duì)人民民主的重要促進(jìn)作用,，也是對(duì)人類政治文明的重要貢獻(xiàn)。

       保持社會(huì)政治和諧穩(wěn)定,。我國(guó)的多黨合作以凝聚共識(shí)為價(jià)值取向,，以和而不同為基本理念,，以體諒包容為胸襟氣度,，在政治協(xié)商中求同存異、充分包容,，在民主決策中體現(xiàn)多數(shù),、尊重少數(shù)，創(chuàng)造出一種民主,、和諧,、穩(wěn)定的政治環(huán)境。這種“合”與“和”的統(tǒng)一,，對(duì)中國(guó)社會(huì)及各方面成員產(chǎn)生了深刻影響,。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論是由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變,，還是改革開放后面對(duì)蘇聯(lián)解體,、東歐劇變等不利形勢(shì)，我國(guó)始終保持了社會(huì)政治穩(wěn)定,，這與多黨合作的政治格局是分不開的,。

       維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益。我國(guó)的多黨合作既是政治共同體,，也是利益共同體,，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民利益為依歸,。中國(guó)共產(chǎn)黨制定方針政策,，既著眼廣大人民群眾的利益，也照顧包括民主黨派及所聯(lián)系群眾在內(nèi)的同盟者利益,；各民主黨派參政議政,，既考慮黨派自身利益,，又著力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的整體利益，實(shí)現(xiàn)了整體利益與群體利益的統(tǒng)一,，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一,。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化,，利益格局深刻調(diào)整,，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨著眼民生改善，在就業(yè),、教育,、醫(yī)療等方面制定和完善各種利民惠民政策；參政的各民主黨派圍繞民生改善,，積極建言獻(xiàn)策,，提供智力人才支持，開展各種形式的扶貧幫困和社會(huì)服務(wù),，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾,。

       實(shí)踐證明，我國(guó)多黨合作制度能夠凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力,，實(shí)現(xiàn)有序政治參與,，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)和諧，增進(jìn)人民群眾福祉,，既是實(shí)現(xiàn)政通人和的重要制度保障,，也蘊(yùn)涵著現(xiàn)代化的治理方式。

       三,、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民民主的有效形式

       人民民主是我國(guó)多黨合作制度的根本價(jià)值取向,，多黨合作是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，特別是多黨合作具有的政治參與,、利益表達(dá),、社會(huì)整合、民主監(jiān)督,、維護(hù)穩(wěn)定等重要功能,，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用,。正如習(xí)近平總書記指出的,，我國(guó)政黨制度“反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)”。

       執(zhí)政黨和參政黨共同參與國(guó)家政權(quán),，體現(xiàn)了人民民主的廣泛性,。政治參與是人民民主的內(nèi)在要求和基本前提。西方兩黨制和多黨制中,，參與國(guó)家政權(quán)主要是競(jìng)選中獲勝的執(zhí)政黨（執(zhí)政聯(lián)盟）,，在野黨（反對(duì)黨）既不能參加國(guó)家政權(quán),，其意愿也很難在國(guó)家法律政策中得到體現(xiàn)，最多只能在對(duì)執(zhí)政黨的制約中得到部分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn),。

       在我國(guó)多黨合作制度中,，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派、無(wú)黨派人士等都參與國(guó)家政權(quán),，在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),；參政黨等黨外人士在各級(jí)人大的代表,、常委中占一定比例。特別是執(zhí)政黨和參政黨及無(wú)黨派人士的社會(huì)基礎(chǔ),，涵蓋了工人,、農(nóng)民、知識(shí)分子,、新的社會(huì)階層等各方面社會(huì)成員,，從而使國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成更具有廣泛性、代表性和人民性,，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了人民政權(quán)人民參與,、人民主權(quán)人民作主,。

       投票權(quán)與參與權(quán)有機(jī)結(jié)合,，保障了人民民主的真實(shí)性。選舉投票是一種重要的政治參與,，但并不是政治參與的全部和唯一,。習(xí)近平總書記指出：“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,，這樣的民主是形式主義的,。”西方兩黨制和多黨制中,，人民的政治參與主要體現(xiàn)在幾年一次的周期性投票上,，投票后的政治運(yùn)作則是選舉獲勝的執(zhí)政黨及政治精英的事。

       我國(guó)多黨合作制度既是有序政治參與的平臺(tái),，也是科學(xué)民主決策的機(jī)制,，通過(guò)規(guī)范的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和履行參政議政職能,，各民主黨派,、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士，經(jīng)常就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,、重要政策的形成,、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等提出意見(jiàn)建議,。這種參政黨與執(zhí)政黨協(xié)商議政、共商國(guó)是,，使包括民主黨派等黨外人士在內(nèi)的社會(huì)各界成員在投票選舉后得以繼續(xù)進(jìn)行實(shí)際的政治參與,，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了人民的選舉權(quán)與政治生活持續(xù)參與權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，人民民主成為名副其實(shí)的全程民主,、實(shí)質(zhì)民主,。

       參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，展示了人民民主的建設(shè)性,。體現(xiàn)民主要求的監(jiān)督權(quán)是一把雙刃劍,，作為對(duì)人民主權(quán)的保障，在野黨（反對(duì)黨）的監(jiān)督能夠防止執(zhí)政黨對(duì)公權(quán)力的濫用,；作為對(duì)權(quán)力的制約,，又容易導(dǎo)致執(zhí)政黨與在野黨（反對(duì)黨）的零和甚至負(fù)和博弈，造成行政效率低下,。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬（民主黨）上臺(tái)后大力推行醫(yī)療改革方案,，由于共和黨堅(jiān)決反對(duì)、多次阻撓,，致使美國(guó)政府兩次站在債務(wù)違約的懸崖上,，并導(dǎo)致政府一些部門一度關(guān)門歇業(yè)。

       我國(guó)多黨合作制度中民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督作為高層政治監(jiān)督,，它不是反對(duì),、打擊和搞垮執(zhí)政黨，而是幫助執(zhí)政黨避免錯(cuò)誤,、減少失誤,，更好執(zhí)政為民；它既以批評(píng)的正確性完善政策,、改進(jìn)工作,，又因批評(píng)的“柔性”而不致影響執(zhí)政和行政效率；它既體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力的制約,，又體現(xiàn)了與執(zhí)政黨在推進(jìn)共同事業(yè)上的合作,，有利于權(quán)力的合理充分使用。這種富于建設(shè)性的民主監(jiān)督,，改變了監(jiān)督權(quán)就是制約,、限制、反對(duì)的單一作用,，豐富了監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵,，釋放出更多的正能量。

       堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一,，增強(qiáng)了人民民主的有效性,。人民民主無(wú)論是作為一種制度安排和決策機(jī)制,，還是作為一種國(guó)家治理方式，應(yīng)當(dāng)也必須具有較高的實(shí)際效能,，否則就是貶值民主,、低效民主和無(wú)效民主。西方兩黨制和多黨制建立在權(quán)力分割,、互相制衡的基礎(chǔ)上,，繁瑣程序和彼此制約在防止權(quán)力濫用上具有積極作用，但始終難以克服為反對(duì)而反對(duì)導(dǎo)致的議而不決,、決而不行,，難以集中、效率低下等弊端,。

       我國(guó)多黨合作制度,，在維護(hù)共同政治目標(biāo)、政治原則和政治方向的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)支持各民主黨派和無(wú)黨派人士等積極發(fā)表意見(jiàn)建議,，勇于提出不同意見(jiàn)，體現(xiàn)集中指導(dǎo)下的民主,；在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中,，執(zhí)政黨與參政黨求同存異、體諒包容,，充分吸納合理意見(jiàn),，虛心接受批評(píng)意見(jiàn)，體現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中,。這種廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一,，使執(zhí)政黨在治國(guó)理政中，能夠集中力量辦大事,、及時(shí)決策辦成事、保持清醒少出事,，使人民權(quán)力真正能夠?yàn)槿嗣裰\福利,。

       綜上所述，我國(guó)的多黨合作制度作為中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造,，是世界政黨政治發(fā)展中絢麗的花朵,，與西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性制度相比毫不遜色，我們沒(méi)有任何理由妄自菲薄,，也沒(méi)有任何理由對(duì)西方政黨制度盲目崇拜,。同任何政黨制度一樣，我國(guó)的多黨合作制度在實(shí)踐發(fā)展中尚有不足之處,，需要切實(shí)改進(jìn)和完善,，但這決不能成為缺乏底氣,、失去自信、盲目照搬西方政黨制度的理由,。只要我們立足國(guó)情,、始終堅(jiān)持、保持自信,，善于學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家包括西方國(guó)家的有益成果,，我國(guó)的多黨合作制度必將在中國(guó)和世界政治發(fā)展中放射出更加奪目的光彩！

       （作者：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長(zhǎng)）