綠色發(fā)展,，是黨中央立足基本國情和“十三五”規(guī)劃目標,，審慎把握生態(tài)文明建設(shè)新的階段性特征,，對發(fā)展理念的時代性探索,，不僅清晰描繪了發(fā)展的生態(tài)底色,，同時也指明了面向“十三五”目標加強生態(tài)治理,、增強民生福祉的新路徑,，具有重要的生態(tài)價值,。

　　一,、綠色發(fā)展契合了生態(tài)治理的現(xiàn)實訴求

　　提出綠色發(fā)展是為了應(yīng)對近年來我國發(fā)展所面臨的資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴峻的生態(tài)形勢,，是在問題導(dǎo)向下對發(fā)展理念的創(chuàng)新,。推進綠色發(fā)展,，有利于更好應(yīng)對資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)，促進全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè),，服務(wù)全球生態(tài)安全,。

　　1.綠色發(fā)展是對全面建成小康社會的積極回應(yīng)，反映了全面建成小康社會的內(nèi)在要求,。全面建成小康社會的關(guān)鍵在于“全面”,，需要經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)力,，以更好滿足人的各種方面需求,。近年來，人民群眾的需求呈現(xiàn)形式日趨多樣,、水平不斷提高的特點,，從追求物質(zhì)生活到追求精神生活，從關(guān)心物質(zhì)文明建設(shè)到關(guān)注生態(tài)文明建設(shè),，從關(guān)心經(jīng)濟建設(shè)到關(guān)心政治建設(shè),，從關(guān)心人與社會發(fā)展到關(guān)心人、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,。人們對生存環(huán)境的要求顯著提高,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在人民群眾幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。目前,，我們已經(jīng)處于全面建成小康社會的決勝階段,，發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu),、發(fā)展條件,、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,，資源環(huán)境承載逼近極限,，已經(jīng)構(gòu)成制約發(fā)展的最大瓶頸。增強生態(tài)治理能力,，提升生態(tài)治理水平,，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是必須得到解決的重大時代課題,。黨中央審時度勢提出綠色發(fā)展理念,，就是要破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢,、增強綠色發(fā)展動力,，增強全面建成小康社會的生態(tài)底色。

2.綠色發(fā)展是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，是建設(shè)美麗中國的必然要求,。生態(tài)興則文明興,，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉,、關(guān)乎民族未來長遠大計,。建設(shè)美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是新時期黨執(zhí)政興國的重大責(zé)任和使命,。在人與自然和諧視閾下,，綠色發(fā)展理念提出加快主體功能區(qū)建設(shè)、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,、全面節(jié)約和高效利用資源,、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等舉措,，充分明確了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向和精準著力點,，目的是要打造科學(xué)合理的發(fā)展布局、構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系,、建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系,、培育綠色節(jié)約的生活方式，推動生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署落地實施,、有序推進,、同向驅(qū)動，補齊生態(tài)短板,，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面,，使美麗中國建設(shè)取得更多成果和更大進展，由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,。

　　3.綠色發(fā)展有助于構(gòu)建全球生態(tài)新秩序,，更好服務(wù)全球生態(tài)安全。近年來,，生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯,，應(yīng)對氣候變化、全球生態(tài)治理,、共建共享人類共有綠色家園已成為各國的統(tǒng)一行動,，綠色發(fā)展逐漸成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢。新世紀以來,，各個國家更加積極追求綠色,、低碳、可持續(xù)發(fā)展,，綠色經(jīng)濟,、低碳經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。尤其2008年國際金融危機爆發(fā)以來,，發(fā)達國家為盡快提振經(jīng)濟,，紛紛將綠色確立為本國經(jīng)濟未來發(fā)展的主色調(diào)，加緊戰(zhàn)略規(guī)劃,、加大資金支持,、加強制度保障，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟,。美國將綠色轉(zhuǎn)型上升為國家戰(zhàn)略,，瞄準高端制造、信息技術(shù),、低碳經(jīng)濟,，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢謀劃新的經(jīng)濟增長點;日本推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃;歐盟加快建立節(jié)能型、環(huán)保型,、綠色型,、創(chuàng)新型經(jīng)濟，并積極出口綠色技術(shù),，旨在搶占未來經(jīng)濟競爭的制高點,。同時，也有一些國家為了維持競爭優(yōu)勢,，試圖增設(shè)和提高綠色壁壘,，為全球生態(tài)安全增添了不穩(wěn)定因素。我國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家,、全球第二大經(jīng)濟體,，必須主動適應(yīng)這一趨勢，積極參與全球生態(tài)治理實踐,，走綠色發(fā)展道路,。堅持綠色發(fā)展，將有助于促進我國開展生態(tài)綠色外交和綠色國際合作,，推進全球生態(tài)秩序和生態(tài)規(guī)則的變革與重構(gòu),，促使全球綠色發(fā)展格局形成，提升全球生態(tài)安全水平,，更好地為我國推進綠色發(fā)展營造良好的國際環(huán)境,。

　　二,、綠色發(fā)展創(chuàng)新了生態(tài)治理機制

　　綠色發(fā)展理念在多個方面創(chuàng)新了生態(tài)治理的體制機制,，這些制度創(chuàng)新將有助于進一步促使我國完善生態(tài)治理體系、改進生態(tài)治理方式,、提升生態(tài)治理水平,。

　　1.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理協(xié)同機制,。多年來，由于缺乏綜合性的法律法規(guī),，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃及布局,，不同地方在生態(tài)治理上各自為政、標準不一,，各個地方只對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和治理負責(zé),，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)治理出現(xiàn)“九龍治水”、“治而不愈”的問題,。就同一地方而言,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，對資源的需求,、環(huán)境的影響越來越大，加之土地,、水利,、環(huán)保等多個部門工作欠缺銜接性和協(xié)調(diào)性，致使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建設(shè)的無限需求與資源環(huán)境的有限供給之間存在難以調(diào)和的矛盾,，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理,，一邊無序開發(fā),、造成破壞”的覆轍。綠色發(fā)展理念提出要使各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”;根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能,，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計,、施工標準;要以水定產(chǎn),、以水定城;探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),。這些是對生態(tài)治理地區(qū)、區(qū)域,、部門協(xié)同機制的創(chuàng)新,，將更加有效解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問題。

2.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理市場運作機制,。長期以來,，我國生態(tài)治理遵循政府主導(dǎo)的單一推進機制,，政府對各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實施生態(tài)治理政策計劃,，負責(zé)生態(tài)治理投資和監(jiān)管,。應(yīng)該承認，這一機制在特定的歷史條件和發(fā)展階段是可行的,、有效的,。但隨著生態(tài)治理進入深水區(qū)、生態(tài)治理難度顯著加大,，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動生態(tài)治理事業(yè)的發(fā)展,，生態(tài)治理效率低下與公眾對生態(tài)治理要求失衡的問題逐漸顯現(xiàn)。究其原因,，主要是由于政府對資源要素配置效率不夠高,、生態(tài)治理的投資有限。

　　生態(tài)治理,，看似是資源環(huán)境問題,，其背后實質(zhì)也是經(jīng)濟問題，既應(yīng)該發(fā)揮政府的作用,，也要借助市場的力量,，發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置和聚集生態(tài)治理資本上的優(yōu)勢，驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè),、發(fā)展綠色經(jīng)濟,。綠色發(fā)展理念提出要有序開放開采權(quán)，改革能源使用機制,，形成有效競爭的市場機制,，建立健全資源使用權(quán)及排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,，培育和發(fā)展交易市場,，構(gòu)建投融資機制，發(fā)展綠色金融,，設(shè)立綠色發(fā)展基金,，將有助于構(gòu)建和完善生態(tài)治理的市場機制，拓寬生態(tài)問題解決及生態(tài)事業(yè)發(fā)展的渠道,，有效補充政府主導(dǎo)機制的短板和不足,。

　　3.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理考核評價機制。綠色發(fā)展理念提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,，從現(xiàn)實來看,，將有助于揭示和反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)是否有序開發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在嚴重損失浪費,、重大生態(tài)破壞的污染環(huán)境等問題;領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用,、生態(tài)治理資金籌集及使用,、重大建設(shè)項目實施過程中是否存在違規(guī)違紀問題,。從長遠來看，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間樹立正確的政績觀,，既要金山銀山,、又要綠水青山，嚴守生態(tài)紅線,，堅持在發(fā)展中保護,、在保護中發(fā)展;推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀,、守規(guī),、盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全,，更加積極推動生態(tài)文明建設(shè)。

　　三,、在綠色發(fā)展中推進生態(tài)治理增進民生福祉

　　綠色發(fā)展理念將保護和生態(tài)治理納入到發(fā)展體系,，明確了“十三五”時期發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向。接下來,，應(yīng)使理念意義上的綠色發(fā)展付諸實踐,、真正接地氣，在綠色發(fā)展中加強生態(tài)治理,，更好地維護人民生態(tài)權(quán)益,，增進人民福祉。

　　1.營造綠色發(fā)展氛圍,，促進生態(tài)參與,，優(yōu)化生態(tài)治理格局。首先,，要以對人民群眾,、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，加強生態(tài)治理頂層設(shè)計,，深化生態(tài)治理體制機制改革,，構(gòu)建和完善以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與,、激勵約束并重,、系統(tǒng)完整的政策制度和法律法規(guī)體系;劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局,，構(gòu)建能源安全體系，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

其次,，媒體應(yīng)加大對違背綠色發(fā)展理念企業(yè)、公眾道德失范行為的監(jiān)督曝光,，同時,，對遵循綠色發(fā)展理念的先進行為加大宣傳力度，樹立綠色發(fā)展典范,。

　　再次,，企業(yè)、公民,、民間環(huán)保組織等,，應(yīng)利用政府搭建的平臺建言獻策，形成加強和改進生態(tài)治理的建設(shè)性意見和建議,。通過以上努力,，形成政府引導(dǎo)、社會協(xié)同,、公眾參與的生態(tài)治理格局,，構(gòu)建高水平、全覆蓋,、管理科學(xué),、運轉(zhuǎn)有效的生態(tài)治理體系。

　　2.發(fā)展綠色經(jīng)濟,，培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài),，增強生態(tài)產(chǎn)品供給效率。綠色富國,、綠色惠民,。為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，既是綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義,，也是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的主旋律,。綠色富國、綠色惠民必須借助綠色產(chǎn)業(yè),、綠色經(jīng)濟才能實現(xiàn)。人民所需要的生態(tài)產(chǎn)品,，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態(tài)產(chǎn)品,，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無公害的食品,，這些是人民最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的民生福祉,，是老百姓健康生活的保證,、幸福生活的前提。提供必需型生態(tài)產(chǎn)品,，有賴于對大氣污染,、水污染,、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行,。一般型生態(tài)產(chǎn)品的供給,，需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟,。政府要從財政,、稅收等方面加大對綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的扶持力度。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘,，順應(yīng)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢,，依靠綠色技術(shù)主動升級改造，推動行業(yè),、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn),。將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)業(yè)智庫,，發(fā)展綠色金融,，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費體系，引導(dǎo)綠色生產(chǎn),、綠色流通,、綠色貿(mào)易、綠色消費發(fā)展,。

　　3.參與全球生態(tài)治理實踐,，加強全球生態(tài)治理合作，創(chuàng)設(shè)綠色發(fā)展國際環(huán)境,。一是從全球和戰(zhàn)略的高度,，從我國發(fā)展實際出發(fā)，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則,、各自能力原則,，參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)節(jié)能減排的國家責(zé)任,，作出生態(tài)治理國家自主貢獻,。

　　二是積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，加強與國際綠色經(jīng)濟協(xié)會,、世界自然保護聯(lián)盟等機構(gòu)或組織在全球生態(tài)治理等方面的交流合作,，推動創(chuàng)新全球和國家層面的生態(tài)治理體制和機制，構(gòu)建和完善公平合理的國際生態(tài)治理規(guī)則,、形成合作共贏的全球生態(tài)治理體系,，共同打造綠色發(fā)展命運共同體。

　　三是著力搭建地區(qū)性,、全球性生態(tài)治理互動平臺,，開展科學(xué)技術(shù)交流、政策對話和項目實施等領(lǐng)域的國際合作,，合理引進發(fā)達國家綠色技術(shù)裝備和服務(wù)模式,，借鑒其在綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)計、運營,、管理等方面的先進經(jīng)驗,，發(fā)展具有中國特色的綠色經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈，在綠色發(fā)展的國際環(huán)境下全面提升綠色發(fā)展能力,。

　　綠色發(fā)展所追求的不是經(jīng)濟社會單向度的發(fā)展,，而是人、自然生態(tài),、經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展,。推進綠色發(fā)展，提升生態(tài)治理能力,，必須毫不動搖堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明的新時代!

　　(作者單位：北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)