從供給側(cè)來看,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間巨大。中國是一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家,，即使現(xiàn)有的鋼鐵,、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，以及傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)因工資上漲失去比較優(yōu)勢,，這些均屬中低端產(chǎn)業(yè)，中國可以向中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí),。此類投資機(jī)會(huì)很多,，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率很高。

       基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大,。中國過去對基礎(chǔ)設(shè)施的投資做了不少,，但主要集中在連接一個(gè)城市到另一城市的高速公路、高速鐵路,、機(jī)場,、港口等，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施,，如地下鐵路,、地下管網(wǎng)等，還嚴(yán)重不足,，這方面的投資有利于減少擁堵,，改善衛(wèi)生，社會(huì)回報(bào)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)都很高,。

       環(huán)保領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)多,。中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)方面的投資具有很高的社會(huì)回報(bào),。

       城鎮(zhèn)化需要大量投資,。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?6%，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)人口一般占80%以上,，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，需要大量的住房,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入,。

       上述都是很好的投資機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)率高,，在短期內(nèi)可以創(chuàng)造需求,、增加就業(yè)，建成后可以補(bǔ)短板,，提高經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量,，屬于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,，是超越凱恩斯主義的舉措。

       在經(jīng)濟(jì)下行狀況下,，國內(nèi)尚有大量好的投資機(jī)會(huì)，這是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家最大的不同之處,。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè),、技術(shù)已經(jīng)處于世界的前沿，即使現(xiàn)在有了3D打印,、電動(dòng)汽車等一兩項(xiàng)新產(chǎn)品,、新技術(shù)，其投資不足以拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)走出疲軟的困境,。其次,，發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為完善，投資需求很小,。所以,，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，判斷中國的發(fā)展前景,，不能簡單地將發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)作為參考,。顯然，我國發(fā)展?jié)摿ψ?、韌性強(qiáng),、回旋的余地大。

       首先,，中國中央和地方兩級(jí)政府積累的負(fù)債總額占GDP的比重不到60%,。大部分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的政府負(fù)債都已超過100%，中國運(yùn)用財(cái)政政策支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間比其他國家大得多?，F(xiàn)在主要問題是,，地方政府通過投資平臺(tái)向銀行或影子銀行短期借債，進(jìn)行長期基礎(chǔ)設(shè)施投資,，出現(xiàn)期限不配套問題,。去年以來，財(cái)政部允許地方政府發(fā)行城建債,，以置換其在銀行,、影子銀行的欠賬，這是一個(gè)很好的措施,，必要時(shí)可加大力度,，以支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

       其次,，中國的民間儲(chǔ)蓄接近GDP的50%,，是全世界最高水平的國家之一,，可以通過積極的財(cái)政政策撬動(dòng)民間投資，包括以PPP的方式鼓勵(lì)民間投資于基礎(chǔ)設(shè)施,。

       第三,，投資需要以外匯從國外進(jìn)口有關(guān)技術(shù)、設(shè)備和原材料,，中國則有3.3萬億美元的外匯儲(chǔ)備,，居世界之首。

       另外,，中國的銀行利率和準(zhǔn)備金率高,，政府還可通過降低利率和準(zhǔn)備金率等增加貨幣供給的政策，達(dá)到支持投資的目的,，不像歐美日等發(fā)達(dá)國家已是零利率,，甚至負(fù)利率，出現(xiàn)了流動(dòng)性陷阱,。

       只要充分利用這些有利條件,，將創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)收入增長,，消費(fèi)將隨之增加,，即使出口增長疲軟，依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi)也有條件和能力在“十三五”期間保持年均6.5%以上的中高速增長,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，也能在2020年實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的兩個(gè)“翻一番”，完成“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo),。這樣的中高速增長,，也意味著中國仍將是世界經(jīng)濟(jì)的引擎，每年為全球貢獻(xiàn)30%以上的增長,。

       (作者為全國政協(xié)常委,、國務(wù)院參事)

       (摘自2016年6月22日《人民日報(bào)》)

       來源：《紅旗文摘》雜志