社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化五位一體布局的重要支撐,。作為社會(huì)建設(shè)重要組成部分的社會(huì)治理,，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的重要內(nèi)容之一。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中,，提升社會(huì)治理水平，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

       提高戰(zhàn)略性的社會(huì)治理能力

       戰(zhàn)略性社會(huì)治理,，就是對(duì)一些宏觀和微觀社會(huì)政策、社會(huì)項(xiàng)目,，尤其是涉及民生的政策和項(xiàng)目,，諸如環(huán)境、水利,、道路等重大項(xiàng)目,，一定要多方面聽(tīng)取社會(huì)的意見(jiàn)，開(kāi)展社會(huì)聽(tīng)證,，鼓勵(lì)社會(huì)成員參與監(jiān)督,，參與評(píng)估。作為社會(huì)治理的受益者和需求者,，公眾參與有利于政府政策更為有的放矢,。政府和公眾參與社會(huì)治理決策是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo),、文化發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的關(guān)系,。在這個(gè)過(guò)程中，尤其要考慮這幾個(gè)方面的利益群體的感受：第一個(gè)是弱勢(shì)群體,，第二個(gè)是邊遠(yuǎn)地區(qū)群體,，第三是農(nóng)村群體。

       提高正確決策的能力

       最好的決策首先是正確的決策,。正確的決策需要尊重民意,，也需要政府的理性判斷，是二者的有機(jī)統(tǒng)一,。例如當(dāng)前社會(huì)上普遍關(guān)心的出租汽車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”問(wèn)題,，要作出正確決策，必須“觀大局,、看大勢(shì),、出大策”,，而不是僅僅局限于出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)本身的研討，這樣不能從根本上解決問(wèn)題,。交通管理部門(mén)在準(zhǔn)備出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租汽車(chē)管理辦法中應(yīng)指向供給主體的正當(dāng)性,，以供給主體的正當(dāng)性看互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”和出租汽車(chē)。從這樣的視角出發(fā),，互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”和出租汽車(chē)都存在問(wèn)題：互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”是拿自己的車(chē)為市場(chǎng)“供給”,，價(jià)格機(jī)制對(duì)出租汽車(chē)不太發(fā)揮作用。政府管理部門(mén)要讓合法的主體都有權(quán)利供給,，把不合格供給主體改造成合格的供給主體,，從這個(gè)角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”需要規(guī)范,，出租汽車(chē)需要改革,。出租汽車(chē)要減少自己巡游中的無(wú)效性，提高服務(wù)質(zhì)量,，預(yù)約出租汽車(chē)要減少自己出行中的風(fēng)險(xiǎn),。最正確的決策要考慮各方面的利益，而不是竭力爭(zhēng)取大家一致同意而找出最低標(biāo)準(zhǔn)的決策,。最正確的決策更要考慮國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略和科技發(fā)展帶來(lái)的新趨勢(shì),，順勢(shì)而上。應(yīng)該說(shuō),，近一年的討論中,，各方的利益訴求表達(dá)基本實(shí)現(xiàn)了暢所欲言。但是,，當(dāng)出租汽車(chē)遭遇“互聯(lián)網(wǎng)＋”,，當(dāng)交通部門(mén)著手解決出租汽車(chē)問(wèn)題遇上了中央政府倡導(dǎo)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”來(lái)解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等等這一系列新的變化，針對(duì)出租汽車(chē)改革和互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”規(guī)范管理的正確決策就必須把國(guó)家戰(zhàn)略,、發(fā)展大勢(shì)和民意有機(jī)結(jié)合起來(lái),。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，政府決策必須尊重民意,，但是又不能完全受民意左右,。要把民眾的感性訴求與政府長(zhǎng)期實(shí)行的理性決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化,、科學(xué)化和法治化,。在當(dāng)前，正確的決策必須處理好出租汽車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”,、中央與地方,、民意與政府決策科學(xué)化和理性化之間的關(guān)系，而且要回答：政府應(yīng)該尊重哪些民意,？在整個(gè)決策過(guò)程中政府應(yīng)該引領(lǐng)什么,？中央政府應(yīng)當(dāng)管什么,？不管什么？地方政府的責(zé)任是什么,？如此等等,。

       通過(guò)大數(shù)據(jù)提升解決社會(huì)問(wèn)題的能力

       大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何使用互聯(lián)網(wǎng)提供的無(wú)限空間來(lái)提高各個(gè)方面解決社會(huì)問(wèn)題的能力,？這實(shí)實(shí)在在是社會(huì)治理水平和能力的提升過(guò)程,。具體說(shuō)，如何利用這一前景良好的新科技來(lái)加強(qiáng)社會(huì)融合和維護(hù)社會(huì)秩序,？如何發(fā)展這一新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),、社會(huì)反饋，了解社會(huì)暗示,，發(fā)現(xiàn)社會(huì)議題和公共議題,？如何利用高速、廉價(jià)的通信手段來(lái)加強(qiáng)已經(jīng)淡化了的組織聯(lián)系,，而不是沉溺于非現(xiàn)實(shí)世界的“虛擬社會(huì)”的虛幻影像？簡(jiǎn)而言之,，如何使大數(shù)據(jù)成為解決社會(huì)問(wèn)題的手段,？這恰恰是大數(shù)據(jù)時(shí)代完善社會(huì)治理體制機(jī)制需要考慮的?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代最具有革命性的一項(xiàng)發(fā)展是消費(fèi)者,、企業(yè)的方方面面的供給與需求幾乎都可以量化，數(shù)據(jù)成為決策的主要依據(jù),。像“優(yōu)步”,、“滴滴”等打車(chē)平臺(tái)可以通過(guò)匿名手機(jī)信號(hào)等方式，來(lái)實(shí)時(shí)獲取消費(fèi)者的數(shù)據(jù),，在時(shí)間和空間上開(kāi)展深入分析,，作為決策依據(jù)，打車(chē)平臺(tái)基本是按照這樣的模式在進(jìn)行適時(shí)決策的,。但目前政府決策部門(mén)做不到,，也不易去做。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,，政府不得不去做,，這就是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。綜觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，企業(yè)往往會(huì)比政府更早地選擇和使用有用的技術(shù),，包括決策技術(shù)，企業(yè)創(chuàng)新是整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的引擎,。在涉及目前互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”的整個(gè)決策過(guò)程中,，涉及有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”信息,，打車(chē)平臺(tái)與政府決策部門(mén)之間的信息是不對(duì)稱的，很多信息政府并不掌握,。美國(guó)哲學(xué)家約翰·杜威曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“把問(wèn)題解釋清楚,，就如同問(wèn)題解決了一半?！闭疀Q策部門(mén)目前主要還是通過(guò)座談會(huì),、實(shí)地考察和基于媒體搜集的各類(lèi)評(píng)論等方式來(lái)分析問(wèn)題，缺乏即時(shí)認(rèn)知,，也缺乏大數(shù)據(jù)分析,。

       提升公民自我服務(wù)和治理能力

       當(dāng)前，中國(guó)轉(zhuǎn)型的壓力不會(huì)簡(jiǎn)單地隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或民生條件改善而消逝,，要消除這種壓力,，還必須提高公民自身的治理能力和水平，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下,，尤其是如此,。要用心凝聚以共同價(jià)值為基礎(chǔ)的社會(huì)認(rèn)同，以民族整體對(duì)其民族成員的吸引力,、民族成員對(duì)民族整體的向心力以及民族成員之間的親和力為一體的民族認(rèn)同,，以社會(huì)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過(guò)程中實(shí)施管理方式為核心的治理模式認(rèn)同，以社區(qū)公共生活為基礎(chǔ)鑄造的社會(huì)認(rèn)同,。要通過(guò)遵循共同的社會(huì)規(guī)范,，特別是繁榮誠(chéng)信文化，建立人們之間的相互信任,、縱橫交錯(cuò)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)人們之間的集體行動(dòng)和相互合作。社會(huì)規(guī)范對(duì)人的行為的約束包括三個(gè)方面：一是通過(guò)健全法律法規(guī)來(lái)杜絕不當(dāng)行為,，這樣才能真正體現(xiàn)社會(huì)治理的含義,。二是社會(huì)心態(tài)建設(shè)。個(gè)人心態(tài),，個(gè)人自身內(nèi)心所確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),、信仰標(biāo)準(zhǔn)，哪些事可以做,，哪些事不能去做,，這是最重要的，也是最深層次的東西,。社會(huì)治理的最深層次應(yīng)該從心態(tài)開(kāi)始,。三是道德規(guī)范也很重要。因?yàn)楦鞣N道德規(guī)范會(huì)對(duì)人們形成約束,。社會(huì)問(wèn)題如果到了法規(guī)和制度層面的時(shí)候,，人和人的關(guān)系不論在心態(tài)上還是在行為上都已經(jīng)很糟糕了,，距離爆發(fā)外部沖突已經(jīng)不遠(yuǎn)了。所以,，要充分發(fā)揮規(guī)范的基礎(chǔ)性作用,，就要重塑道德規(guī)范，否則就無(wú)法管理好一個(gè)社會(huì),。

       社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化五位一體布局的重要組成部分,。從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，社會(huì)治理與公共服務(wù)一同構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)建設(shè)的兩大支柱,。完善社會(huì)治理體系,，提升社會(huì)治理能力不僅有利于維護(hù)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力,，也將大大提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,，這一點(diǎn)，從“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索中已經(jīng)可以看到端倪,。2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,，抓住時(shí)機(jī)，通過(guò)提升社會(huì)治理水平和社會(huì)治理能力來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)建設(shè),，將使社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨確定的第一個(gè)百年目標(biāo)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ),。

       (作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部教授)(摘自《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第2期)（來(lái)源:《紅旗文摘》雜志）