創(chuàng)新社會(huì)治理體制是新一輪改革的重要內(nèi)容,。從十八屆三中全會(huì)《決定》里可以看到,，這次創(chuàng)新社會(huì)體制改革的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“政府治理”,、“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”、“居民自治”,、“良性互動(dòng)”這些概念。社會(huì)自我調(diào)節(jié)的概念在以前的改革方案中并沒有出現(xiàn)過,，要想切實(shí)落實(shí)這些新理念,，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要我們克服幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),。

       提出“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”,，是不是社會(huì)治理思路的創(chuàng)新

       對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，并不是政府干預(yù)得越多越好,、不是政府管得越多越好,。過去我們總認(rèn)為政府在社會(huì)建設(shè)中要對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控，要增加各種規(guī)則和法規(guī),，要進(jìn)行各種審批程序,，這是過去的思路。但是現(xiàn)在不同了,，這次改革提出的“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”概念的背后意味著對(duì)社會(huì)有了新的理解,，即認(rèn)為社會(huì)具有很強(qiáng)的自我運(yùn)行和自愈能力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題無數(shù),，處理這些問題的一個(gè)辦法就是政府干預(yù)，但是實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)證明,，政府干預(yù)多了反而出現(xiàn)負(fù)面的結(jié)果,。

       舉個(gè)例子來解釋社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力，好比一個(gè)人得了感冒,，是不是非要用抗菌素就好呢,？最后發(fā)現(xiàn)，人對(duì)感冒是有自愈能力的,，多喝水,、多休息,，就能恢復(fù)健康。一個(gè)社會(huì)實(shí)際就像一個(gè)人,，有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力,。有些地方政府處理群體事件事務(wù)手段不當(dāng)，動(dòng)輒就采用特警和武警干預(yù),，這樣其實(shí)是損害政府形象的干預(yù)方法,。目前看來，那里碰到的往往是老百姓的利益問題,、生計(jì)問題,。在這種情況下，如果用暴力的方式去解決,，往往矛盾不但沒有化解,，反而會(huì)更激化。所以我覺得,，本輪改革強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自愈能力,、自我調(diào)節(jié)能力，這將在未來社會(huì)治理的實(shí)踐中開創(chuàng)新的思路,。

       社會(huì)組織是不是異己的力量

       社會(huì)學(xué)的研究證明,，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行而言，有組織比沒組織好,。社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫在研究社會(huì)沖突時(shí)便提出,，“組織”可以避免出現(xiàn)很多暴力行為和降低沖突的強(qiáng)度，因?yàn)榻M織有一定的管理規(guī)范,。創(chuàng)新社會(huì)治理體制的第二個(gè)重要的內(nèi)容是“激發(fā)社會(huì)組織活力”,，而這就需要破除對(duì)社會(huì)組織的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

       如果翻閱以往的改革文件,，我們可以發(fā)現(xiàn),，但凡是講到社會(huì)組織的問題時(shí)，一定會(huì)出現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的表述,。這次改革方案中沒有重復(fù)使用過去的表述,。這其中的原因其實(shí)是過去總是認(rèn)為社會(huì)組織“不良性、不健康,、沒秩序”,，把社會(huì)組織看作是一種異己的力量。今天,，我們不但不應(yīng)害怕社會(huì)組織,，而且還應(yīng)像文件中要求的那樣，希望它們能有更大的活力,、發(fā)揮更大的作用,。這其中變化的核心原因是對(duì)政府和社會(huì)到底是什么關(guān)系有了更深刻的理解,。我們應(yīng)該承認(rèn)，在我們社會(huì)主義國家里,，廣大人民群眾所參加和組織的社會(huì)組織,，他們的基本動(dòng)機(jī)和目標(biāo)是符合社會(huì)發(fā)展要求的。

       在社會(huì)治理中,，究竟什么才是最基本的原則

       在社會(huì)治理的方面,，如果我們問到究竟什么是最基本的原則,，我認(rèn)為是法治,。當(dāng)改革碰到很大的利益問題時(shí)，就常常會(huì)出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào),、矛盾或沖突,，這樣整個(gè)社會(huì)方面的問題就凸顯出來。針對(duì)這些問題,，政府過去曾經(jīng)出臺(tái)過一些制度來化解矛盾,，比如說信訪制度等。但是最終我們發(fā)現(xiàn),，這里有一個(gè)誤區(qū),，光靠信訪還不行，如果這些制度最后不能納入到法治的軌道上來,，反而不利于問題的解決,。比如，有些“上訪戶”最后就成了老上訪戶,，而這些老上訪戶的問題長期拖著不能解決,，社會(huì)就更加不和諧。

       這輪改革提出了“終結(jié)制度”,，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，實(shí)行把涉法涉訴信訪都納入到法治軌道來解決。從這一點(diǎn)上來看,，終結(jié)制度是對(duì)法治保障的進(jìn)一步完善,。其實(shí)世界各國在處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的時(shí)候，最終沒有其他選擇,，就只有法律的途徑,。盡管法律也有缺點(diǎn)，因?yàn)榉筛嗟氖菑?qiáng)調(diào)程序公正,，強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序,。法律是必須有終審的，它強(qiáng)調(diào)一個(gè)事物最終要遵從規(guī)則,，不管是申訴方還是被訴方,，最終法律都會(huì)給出一個(gè)裁決,。所以法治的途徑是解決社會(huì)問題的根本出路。

       有效化解社會(huì)矛盾,，靠基層還是上層

       近年來,，有些地方群體性事件的數(shù)量激增。對(duì)這些問題我們過去也有一些處理方式,，但從機(jī)制上來說,，我們還沒有一個(gè)很好的預(yù)防和化解這些社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。中央文件提出要?jiǎng)?chuàng)新有效的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,，這是很有必要的,。

       我認(rèn)為這個(gè)機(jī)制很大程度上應(yīng)該創(chuàng)建于基層。實(shí)際上大量的矛盾都來自于基層,，當(dāng)矛盾反映到中央的時(shí)候,，其實(shí)已經(jīng)醞釀得很大了。很多事情完全可以在最初環(huán)節(jié),、在萌芽狀態(tài)解決?，F(xiàn)在老百姓經(jīng)常抱怨的是，一些基層工作者動(dòng)不動(dòng)就把人家一句話推走,。其實(shí)基層人員應(yīng)該多一些關(guān)心他人的精神,，對(duì)工作負(fù)起責(zé)任。如果上上下下都能把基層在預(yù)防和化解矛盾中的重要性認(rèn)識(shí)清楚了,，切實(shí)加強(qiáng)各種基層工作建設(shè),，包括物業(yè)、社區(qū),、居委會(huì),、村委會(huì)等各種基層組織建設(shè)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制就能打下一個(gè)很好的基礎(chǔ),。

       打造公共安全體系,，官方監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)哪個(gè)更有力

       公共安全，特別是食品安全,，備受關(guān)注,。三中全會(huì)《決定》里強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新的時(shí)候特別把安全列了一條。安全問題涉及的領(lǐng)域特別廣泛,，在講安全問題的時(shí)候,，頭一個(gè)就講到了食品安全的問題?？梢?，食品安全確實(shí)和社會(huì)治理之間有密切的關(guān)系。

       面對(duì)食品安全問題，很多人首先想到的就是官方的食品監(jiān)管有問題,。其實(shí),，這里也存在誤區(qū)。因?yàn)闊o論食品監(jiān)管多么嚴(yán)格,，也無法到村莊去監(jiān)管每一個(gè)小農(nóng)生產(chǎn)者,，而現(xiàn)在很多事情就發(fā)生在最初的生產(chǎn)源頭。這些最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅僅通過官方食品監(jiān)管系統(tǒng)是很難完成監(jiān)督的,。這是一個(gè)社會(huì)體制的問題,，在這個(gè)問題上，全世界都是靠“活力社會(huì)”,、“能動(dòng)社會(huì)”去解決,。最典型的就是靠“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”,、商會(huì)等社會(huì)組織來完成,。

       所謂“行業(yè)協(xié)會(huì)”,、“同業(yè)協(xié)會(huì)”就是千千萬萬的生產(chǎn)者自己建立的同行業(yè)組織,，既然是同行業(yè)、同技術(shù)組織,，他們每個(gè)人最了解生產(chǎn)一線的細(xì)節(jié),、原料的細(xì)節(jié)、加工的細(xì)節(jié),、產(chǎn)品的細(xì)節(jié),，最了解同行其他人的情況。假設(shè)同行中某一個(gè)人往牛奶里添加“三聚氰胺”,，這就等于砸了同行業(yè)的每一個(gè)人的飯碗,，就等于損害了全部生產(chǎn)者的名譽(yù)和利益，同行業(yè)的其他人是絕對(duì)不能容忍的,。所以,，“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”對(duì)自己產(chǎn)業(yè),、行業(yè)的管理是最內(nèi)行的,、最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會(huì)活力,，每一個(gè)生產(chǎn)者同時(shí)就是監(jiān)督者,，食品安全問題、商品假冒偽劣就可以通過這些“行業(yè)協(xié)會(huì)”,、“同業(yè)協(xié)會(huì)”實(shí)現(xiàn)有效的管理,。也可以說，民間對(duì)此有充分的監(jiān)管力量。

       (作者為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長)

       (摘自2015年9月28日《北京日?qǐng)?bào)》)

       來源：《紅旗文摘》雜志