克服經(jīng)濟(jì)下行趨勢必須采取強(qiáng)有力的對策

       目前,，經(jīng)濟(jì)下行的慣性僅靠通常情況下的需求拉動,，已難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的局面，必須采取強(qiáng)有力的措施,。1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時,，國家曾連續(xù)5年實(shí)施積極的財政政策和寬松的貨幣政策,，每年發(fā)行長期建設(shè)債券1000多億元,，進(jìn)而改變了需求不振,、通貨緊縮的局面。當(dāng)時,，不僅拉動了經(jīng)濟(jì)增長,，而且為進(jìn)入新世紀(jì)之后長達(dá)近10年的黃金增長期奠定了基礎(chǔ)。2008年全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響超過亞洲金融危機(jī),。如果沒有強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需的對策,，難以克服經(jīng)濟(jì)下行的慣性。

       需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的主要矛盾

       當(dāng)前,，國民經(jīng)濟(jì)中的矛盾很多，但主要矛盾是需求不足,。這是30多年來投資率不斷攀升,、消費(fèi)率不斷下降的結(jié)果,。需求不足與產(chǎn)能過剩是同一問題的兩個方面。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為,，生產(chǎn)能力無限擴(kuò)張和廣大居民有支付能力的需求不足之間的矛盾,，是資本主義的基本矛盾，這一矛盾必然導(dǎo)致周期性的生產(chǎn)過剩的危機(jī),。這一規(guī)律實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,。改革開放以來，我國曾成功地解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“短缺”難題,，但由于搞市場經(jīng)濟(jì)才短短20年的時間,，對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律尚未完全掌握，特別是如何應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下的“過?！比狈?jīng)驗(yàn),，更缺乏有效的解決辦法。我國人均GDP只有美國的1/6,，人均消費(fèi)支出只有美國的l/12,。6億多農(nóng)村人口的收入水平和消費(fèi)水平不到城鎮(zhèn)居民的1/3。在這樣的發(fā)展水平上出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長乏力,，不是別的什么原因,，一定是經(jīng)濟(jì)體制和政策存在需要進(jìn)一步完善的地方，以致于未能把增長的活力釋放出來,。

       警惕通貨緊縮可能引發(fā)的各種風(fēng)險

       我國PPI已連續(xù)39個月下降,，CPI也降至1%左右，表明通貨緊縮跡象已比較嚴(yán)重,。一些企業(yè)也形成不良預(yù)期,，缺乏投資積極性，特別是煤炭,、鋼鐵,、房地產(chǎn)等行業(yè)困難加大，一批中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大,，持續(xù)下去將出現(xiàn)一些企業(yè)倒閉,，引發(fā)銀行不良資產(chǎn)增加甚至金融動蕩。如果等到出現(xiàn)這種局面再來采取措施,，將付出更大的代價,。中央提出要防風(fēng)險，主要就是防止通貨緊縮引發(fā)的風(fēng)險,。

       應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

       當(dāng)前,，我國債務(wù)率不高，實(shí)施積極的財政政策還有較大的空間,。建議擴(kuò)大長期建設(shè)債券的發(fā)行規(guī)模,，通過貸款貼息,、資本金補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)銀行貸款和民間投資方向,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

       近4年來，貨幣政策實(shí)際上是一種緊縮的政策,，要改變緊縮的貨幣政策為適度寬松的貨幣政策,。

       為什么說近些年來實(shí)行的是緊縮的貨幣政策？1991年到2010年的20年間,，我國M2的年均增長速度為20.5%,，GDP的年均增長速度是10.3%，M2增速為GDP增速的2倍,。20年的數(shù)據(jù)表明了貨幣供給與經(jīng)濟(jì)增長之間的內(nèi)在關(guān)系,，揭示了一種客觀規(guī)律性。世界上許多國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，在經(jīng)濟(jì)快速成長期,，M2增速保持在GDP增速的2倍左右是合理的。長期高于2倍,，會出現(xiàn)通貨膨脹,；長期低于2倍，則會出現(xiàn)通貨緊縮,。反觀我國2011-2014年,，M2的年均增長速度是13.5%，比此前20年的增速陡降7個百分點(diǎn),。同期經(jīng)濟(jì)增速隨之降為8%,。今年1-4月，M2的增速進(jìn)一步下降到10.1%,，比前4年又下降3.4個百分點(diǎn),。近4年多來，M2增速的大幅度下降對經(jīng)濟(jì)減速起到了突出的作用,。

       財政政策的主要作用是調(diào)整結(jié)構(gòu),，貨幣政策的主要作用是調(diào)整總量。出現(xiàn)總需求不足,，主要應(yīng)通過擴(kuò)大貨幣供給加以解決,。一個時期以來，不少人以貨幣化率已偏高為由,，主張收緊銀根,。其實(shí)，他們忽略了中國證券化率明顯偏低這個事實(shí),。由于我國資本市場發(fā)育不足,，企業(yè)融資以間接融資為主,，直接融資為輔,。因此,，我國貨幣化率略高一些是合理的。為了防止銀行貸款過量流入股市,，制造資本泡沫,，應(yīng)按照規(guī)劃確定的方向和重點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)貸或窗口指導(dǎo),。這是應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時的成功經(jīng)驗(yàn),，目前依然有效。今年以來,，出現(xiàn)銀行貸款用不出去的新情況,，以致不久之前央行正向金融機(jī)構(gòu)回購流動性上千億元。這是由連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)下行造成企業(yè)投資意愿下降帶來的結(jié)果,。對此,，只能通過增加政府投資和強(qiáng)化民間投資鼓勵政策解決?？傊?，穩(wěn)增長亟待貨幣政策的支持。

       加快對阻礙城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)舊體制的改革

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“努力在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”,，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入逐步均等化,。再次聚焦農(nóng)村改革,，挖掘農(nóng)村勞動力潛力、土地潛力,、消費(fèi)和投資需求潛力,，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的根本舉措。

       當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化連為一體來推動，核心在于加快落實(shí)黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于承包地,、宅基地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，通過土地抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用,，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。

       農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將增加對農(nóng)用工業(yè)資料的需求,，新農(nóng)村建設(shè)將增加對建筑材料的需求，農(nóng)民工市民化將增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施,、房地產(chǎn)和公共服務(wù)的需求,。把6億多農(nóng)村人口和2.8億農(nóng)民工的巨大需求和活力釋放出來，足以支持我國經(jīng)濟(jì)以7%以上的速度持續(xù)發(fā)展到2030年,。

       黨的十七屆三中全會曾提出,，允許土地的占補(bǔ)平衡在省域范圍內(nèi)進(jìn)行，但至今僅允許在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行,。最近到河南新鄉(xiāng)市調(diào)查,，農(nóng)村宅基地退出并復(fù)墾后，新增加的建設(shè)用地指標(biāo),，若在縣域范圍內(nèi)出售,，一畝只能賣5萬元；若在地級市域范圍內(nèi)出售,，一畝可賣到20萬元,；若能在省域范圍內(nèi)出售，一畝可賣到50萬元,。土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民市民化緊密相關(guān)，需要綜合配套,，整體推進(jìn),，才能取得突破。有人擔(dān)心,，土地制度改革會沖擊18億畝耕地紅線,。事實(shí)上，改革到位,，不僅不會減少耕地,，反而會增加耕地。目前,，農(nóng)村宅基地共2.2億畝,，農(nóng)村人均建設(shè)用地為城市的3倍多，有大量空心村,。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變革中,，土地制度改革長期滯后，已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,。

       重慶市5年來實(shí)行“地票”市場改革的經(jīng)驗(yàn)證明,，承認(rèn)農(nóng)村土地的商品屬性，允許農(nóng)戶對耕地承包權(quán)和對宅基地的使用權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓,，允許其進(jìn)入城鄉(xiāng)要素市場，可起到“一箭三雕”之作用：一是可以促進(jìn)耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展土地集約化經(jīng)營,；二是可以增加農(nóng)民轉(zhuǎn)讓耕地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,；三是可以實(shí)行農(nóng)民工退出宅基地與在城市購買保障房掛鉤,，讓4.2億農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)團(tuán)圓、安居樂業(yè),。

       做好這三件大事，短期可拉動經(jīng)濟(jì)止跌回升,，中期可避免落入中等收入陷阱,，長期可保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，可謂有百利而無一害,。實(shí)施這些改革,，完全符合黨的十八屆三中全會《決定》精神，應(yīng)當(dāng)抓緊試驗(yàn)和推廣,。

       (作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長,、中央政策研究室原副主任)

       (摘自《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第8期)

       來源：《紅旗文摘》雜志