原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)集聚形成與發(fā)展的五大要素
       產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式,，是相同或相近產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域的高度集中、產(chǎn)業(yè)資本要素在特定空間范圍的不斷匯聚過(guò)程,。產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)了區(qū)內(nèi)企業(yè)組織的相互依存,、互助合作和相互吸引：一方面，產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,，包括人工成本,、開(kāi)發(fā)成本和原材料成本等，因而有利于提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,，有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,；另一方面，集聚體內(nèi)企業(yè)之間的相互作用,，可以產(chǎn)生“整體大于局部之和”的協(xié)同效應(yīng),，最終有利于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展,。

       產(chǎn)業(yè)集聚是多方因素共同作用的結(jié)果：資源稟賦是產(chǎn)業(yè)集聚的最初誘因,、人才集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的重要保障、成本優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集聚的持續(xù)動(dòng)力,、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)則是產(chǎn)業(yè)集聚的制度基礎(chǔ),。從產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，盡管市場(chǎng)因素起決定性作用,，但政府在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的作用是不容否定,、不可替代的。

       改善基礎(chǔ)設(shè)施,，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境

       基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵資源,，不僅影響區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素效率，也會(huì)影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空間布局,。如果說(shuō)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“鳳”,，基礎(chǔ)設(shè)施就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“巢”,，要想引“鳳”入“巢”，就必須把“巢”筑好,，也就是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好,，為企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，這是吸引企業(yè)（尤其是知名企業(yè)）加入,、形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要條件,。但是，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性和投資特征,，決定其主要依靠政府完成：一方面,，基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的公共物品屬性，且具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,；另一方面,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng),、投資回收慢等特征,，難以依靠私人部門(mén)滿足投資需要。地方政府要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，最首要的任務(wù)就是改善基礎(chǔ)設(shè)施,，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。首先,，政府要通過(guò)完善交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施,，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件,，提升地區(qū)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，降低集聚體內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展,；其次，人才集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐,，政府要提供完善的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健設(shè)施,，只有創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，才能吸引人才,、留住人才,，才能滿足產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人才集聚的需求。

       完善服務(wù)體系,，為產(chǎn)業(yè)集聚搭建健全的平臺(tái)支持

       當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,?？缭竭@一必須跨越的關(guān)口,，出路就在走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，讓創(chuàng)新真正成為第一動(dòng)力,。公共服務(wù)體系在整合創(chuàng)新資源,、提升創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著極其重要的作用。完善的公共服務(wù)體系,，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,。地方政府可結(jié)合時(shí)代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，通過(guò)搭建融資服務(wù)平臺(tái),、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),、物流服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的技術(shù)外溢,、資源共享的同時(shí),，充分發(fā)揮公共服務(wù)體系在整合創(chuàng)新要素、提高創(chuàng)新能力方面的作用,，使集聚體內(nèi)的企業(yè)獲得比分散布局更為有利的“外部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng),。具體來(lái)講，首先,，搭建多層次的融資服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供多樣化的金融支持,；其次,，搭建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),，這是提升集聚區(qū)創(chuàng)新活力,、創(chuàng)新能力的重要保障；最后,，搭建物流服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái),，為集聚區(qū)企業(yè)提供高效的物流服務(wù)、成熟的物業(yè)管理,、法律咨詢,、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，從根本上解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)滯后,、服務(wù)體系不完善等問(wèn)題,，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

       加強(qiáng)法制建設(shè),，為產(chǎn)業(yè)集聚營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序

       良好的法治環(huán)境,、有力的司法保障，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力,。政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,，扮演著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、仲裁者角色,，決定了政府應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)集聚提供一個(gè)安全,、法治、公平公正的就業(yè)環(huán)境,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)交易環(huán)境,，在安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等問(wèn)題上對(duì)集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理,，以維護(hù)區(qū)域的整體發(fā)展環(huán)境,。首先，地方政府可著力構(gòu)建誠(chéng)信制度體系和法治思維,，特別是要正確履行部門(mén)職能,、嚴(yán)格辦事流程，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé),、失責(zé)追責(zé)的責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制,，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)；其次,，地方政府要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在法治軌道上開(kāi)展工作，特別是著力構(gòu)建職能科學(xué),、廉潔高效,、權(quán)責(zé)法定的法治政府，并加強(qiáng)對(duì)地方政府行政權(quán)力的監(jiān)督和約束,，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造公開(kāi)公正的法治環(huán)境,；最后，在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中,，地方政府要結(jié)合新經(jīng)濟(jì)的特征,，針對(duì)企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的“搭便車”“假冒偽劣”等短視行為，通過(guò)“外引內(nèi)聯(lián)”,，引導(dǎo)企業(yè)必要的,、合理的優(yōu)化重組，有效避免企業(yè)“散,、亂,、差”、安全隱患多,、科技含量低等問(wèn)題,，以保障產(chǎn)業(yè)集聚的健康發(fā)展和良好形象。

       創(chuàng)新制度體系，為產(chǎn)業(yè)集聚提供有效的制度保障

       降低生產(chǎn)和交易成本,、提高生產(chǎn)和交易效率,，提供安全保障，是產(chǎn)業(yè)集聚的根本動(dòng)因,。制度作為特定時(shí)期,、特定區(qū)域范圍內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，其重要任務(wù)和存在意義,，是對(duì)集聚區(qū)的個(gè)體行為形成持續(xù)激勵(lì),。為產(chǎn)業(yè)集聚提供系統(tǒng)的制度保障，是地方政府的重要職責(zé),。制度,，包括正式制度（如政府規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)則,、合同等）和非正式制度（如道德規(guī)范,、信用環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚等）,。一方面,，某種經(jīng)濟(jì)特征相似的組織之所以類聚到同一地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚,，是各方面因素共同作用的結(jié)果,。地方政府應(yīng)為產(chǎn)業(yè)集聚提供正式的制度保障，特別是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚最重要,、最基礎(chǔ)的制度保障。另一方面,，非正式制度是基于經(jīng)驗(yàn)和自發(fā)而形成的，政府雖然不是非正式制度的制定者,，但應(yīng)該在其中發(fā)揮引路者角色,，積極倡導(dǎo)健康、積極,、和諧的社會(huì)環(huán)境,，尤其是要加強(qiáng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。企業(yè)邊際理論表明,，企業(yè)與市場(chǎng)的邊界決定了交易的成本,，完善的信用體系，對(duì)降低企業(yè)交易成本意義重大,。產(chǎn)業(yè)集聚是介于企業(yè)和市場(chǎng)之間的中間組織,，政府可以通過(guò)完善信用體系降低企業(yè)的交易成本，促進(jìn)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的不斷壯大,。

       加強(qiáng)政策引導(dǎo),，為產(chǎn)業(yè)集聚提供必要的財(cái)稅支持

       為產(chǎn)業(yè)集聚提供必要的財(cái)稅支持，是世界各國(guó)支持產(chǎn)業(yè)集聚,、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的共同做法,。具體來(lái)講，首先,，要加大政府財(cái)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的支持力度,，以制度保障財(cái)政投入的剛性增長(zhǎng)，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的同時(shí),，支持集聚區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,。其次，要構(gòu)建完善的投融資體系,，解決財(cái)政支持不力對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的制約,。盡管我國(guó)區(qū)域特色鮮明，有著建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良好條件,，但目前仍存在經(jīng)費(fèi)投入不足,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)意識(shí)不高等問(wèn)題,。針對(duì)這些問(wèn)題,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、財(cái)政能力相對(duì)有限的條件下,，單純依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，應(yīng)注重發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入,，形成投資主體多元,、投資方式多樣、投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的投融資體系,。最后,，產(chǎn)業(yè)高新化、低碳化,，是當(dāng)前各國(guó)在培育產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中努力追求的目標(biāo),。政府要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)集聚的特征,，制定高新技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo),，結(jié)合配套的財(cái)稅支持政策和社會(huì)輿論宣傳，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)向高新化,、低碳化方向發(fā)展,。

       （作者為中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

       【注：本文系中共河南省委黨校2018年校院委托課題“優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”（課題編號(hào)：2018WT003）的階段性成果】

       （來(lái)源：《人民論壇》2020年第4月上期）