日本持續(xù)性質(zhì)量管理政策及其借鑒
《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》
原標(biāo)題:程虹 沈珺 寧璐:日本持續(xù)性質(zhì)量管理政策及其借鑒
日本作為后起發(fā)達(dá)國(guó)家的主要代表,由政府主導(dǎo),在戰(zhàn)后實(shí)施了一系列重要的質(zhì)量管理政策,,成功地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“全要素驅(qū)動(dòng)”,,企業(yè)盈利模式從“速度盈利型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量盈利型”,宏觀調(diào)控從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革,生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型,勞動(dòng)力供給從人口紅利的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向人力資本紅利的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。盡管質(zhì)量管理政策涵蓋的內(nèi)容較為廣泛,,然而對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期而言,其政策績(jī)效比較突出的主要有質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策,、質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策,、質(zhì)量信號(hào)政策和質(zhì)量技能人才政策等四個(gè)方面。
一,、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策促進(jìn)質(zhì)量主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)
20世紀(jì)50年代,,日本政府開始主導(dǎo)實(shí)施“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略,不僅通過開展“產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)”,,面向廣大企業(yè)積極倡導(dǎo)全面質(zhì)量意識(shí),,并在國(guó)家戰(zhàn)略層面將產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)放在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易立國(guó),、貿(mào)易振興等政策同等重要的地位,。為了向全球傳播日本質(zhì)量立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略,改變“日本制造”的質(zhì)量聲譽(yù)與國(guó)家形象,,日本于1951年設(shè)立了世界首個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)——“戴明質(zhì)量獎(jiǎng)”,,授予在質(zhì)量管理方法研究、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制方法以及傳播TQC實(shí)踐等方面做出突出貢獻(xiàn)的公司和個(gè)人,。上述政策充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與質(zhì)量創(chuàng)新的積極性,,并有效增強(qiáng)了企業(yè)通過產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)性。依托“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略,,日本政府向廣大企業(yè)積極推行全面質(zhì)量管理的方法和理念,,通過政府采購方式加大對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)力度,促進(jìn)日本企業(yè)更加注重產(chǎn)品從策劃,、設(shè)計(jì),、制造到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理,以及關(guān)注上述過程中質(zhì)量管理方法,、質(zhì)量創(chuàng)新手段的有效應(yīng)用,。通過上述政策的有效實(shí)施,“日本制造”憑借其質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)在全球市場(chǎng)上積累了較高的品牌聲譽(yù),。此外,,為保證最終產(chǎn)品組裝生產(chǎn)過程中每一個(gè)零配件的優(yōu)質(zhì)率,日本政府采用“國(guó)民金融公庫”,、“中小企業(yè)金融公庫”等手段對(duì)中間品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的中小企業(yè)給予了充分的資金扶持,,并從勞動(dòng)力、技術(shù)情報(bào),、原材料等方面為中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,、增加產(chǎn)品多樣性、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供了多方位的公共服務(wù),。
質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策有效地引導(dǎo)和激勵(lì)了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),,推動(dòng)了企業(yè)在技術(shù)、設(shè)計(jì),、產(chǎn)品定位等領(lǐng)域的全面質(zhì)量創(chuàng)新,,實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,為企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升構(gòu)建了良好的市場(chǎng)環(huán)境,。例如,,松下、豐田等公司在國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的激勵(lì)下,,把TQC作為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的武器,,納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,不斷提高自身的質(zhì)量和質(zhì)量管理水平,,積極參與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),,引導(dǎo)和促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于持續(xù)的質(zhì)量創(chuàng)新所引致的新產(chǎn)品種類增加和品質(zhì)改善,,上述企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量階梯不斷向高端延伸,。[1]另外,各類中小企業(yè)專項(xiàng)基金保證中小企業(yè)也能公平地參與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),,使得產(chǎn)品多樣化,、差異化程度逐漸提升,充分滿足了消費(fèi)者個(gè)性化,、異質(zhì)性質(zhì)量需求不斷增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì),,有效對(duì)沖了要素成本上升所引致的收益遞減困境,促進(jìn)企業(yè)投入-產(chǎn)出效率持續(xù)改善,。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策,,對(duì)于促進(jìn)微觀產(chǎn)品質(zhì)量提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高企業(yè)生產(chǎn)效率起到了重要的促進(jìn)作用,,使宏觀經(jīng)濟(jì)通過微觀主體經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)而實(shí)現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)健增長(zhǎng),。
二、質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策促進(jìn)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的自我選擇
在西方消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的影響下,,日本消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),。1968年,日本頒布了《消費(fèi)者保護(hù)基本法》,,并以此法為核心,,相繼出臺(tái)了《消費(fèi)生活產(chǎn)品安全法》《消費(fèi)者契約法》《食品衛(wèi)生法》《反壟斷法》等共計(jì)260多種保護(hù)消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益的法律、法規(guī),,構(gòu)成了日本消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的完整法律體系,。上述質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策不僅就國(guó)家、地方政府,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任與消費(fèi)者的質(zhì)量權(quán)利給予了明確規(guī)定,,并且在社會(huì)教育和學(xué)校教育中廣泛推進(jìn)消費(fèi)者教育,有效增強(qiáng)了消費(fèi)者的質(zhì)量自我保護(hù)能力,,并通過推行集體訴訟,、懲罰性賠償、生產(chǎn)方舉證等制度,,促進(jìn)了消費(fèi)者與企業(yè)在質(zhì)量交易中的力量平衡,,有效扭轉(zhuǎn)了消費(fèi)者在信息獲取以及質(zhì)量維權(quán)能力上的不利地位,從而對(duì)企業(yè)的質(zhì)量行為形成了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制和外部約束,。不僅于此,,日本還通過設(shè)立受理消費(fèi)者侵權(quán)案件的專門法院機(jī)構(gòu),實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度,,進(jìn)一步增強(qiáng)了消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)的行動(dòng)能力,。參照美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟、德國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)總會(huì)等社會(huì)組織的建構(gòu)方式,,1970年日本成立了國(guó)民生活中心,,其主要內(nèi)容是定期向社會(huì)公布消費(fèi)情報(bào)、開展消費(fèi)培訓(xùn),、進(jìn)行商品的比較試驗(yàn)測(cè)試并處理消費(fèi)者意見,,為廣大消費(fèi)者提供良好的服務(wù)和支持。此后,,市民消費(fèi)中心,、全國(guó)消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會(huì)、日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)等其他消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)組織紛紛建立,,也都免費(fèi)為消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)提供專業(yè)服務(wù),,進(jìn)一步擴(kuò)大了日本消費(fèi)者的質(zhì)量信息知情權(quán),使得消費(fèi)者的自我選擇對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量形成了有效的“貨幣選票”約束。
質(zhì)量信息的不對(duì)稱,,曾長(zhǎng)期制約了消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品自我選擇機(jī)制的發(fā)揮,。日本在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一方面不斷完善消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)的法律體系和專業(yè)化的質(zhì)量維權(quán)服務(wù)體系,,另一方面通過向社會(huì)廣泛公布基于比較試驗(yàn)的消費(fèi)者質(zhì)量信息,,培育了一批具有公信力的質(zhì)量社會(huì)組織,,使消費(fèi)者擁有了日益通暢的質(zhì)量信息供給渠道,,為廣大消費(fèi)者集體行動(dòng)能力的提升奠定了良好的制度環(huán)境。[2]質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策的制定和實(shí)施,,加強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的外部監(jiān)管,,促使企業(yè)重視和提升產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量的提升,,不僅可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求,,更能助推產(chǎn)品走出國(guó)門,擴(kuò)大全球市場(chǎng)的銷售份額,。產(chǎn)品質(zhì)量階梯的不斷延長(zhǎng),,有效增強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,充分對(duì)沖了外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所引發(fā)的不確定性,。
三,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證政策促進(jìn)質(zhì)量信息不對(duì)稱的降低
借鑒美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI),、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)等非營(yíng)利性質(zhì)民間標(biāo)準(zhǔn)化組織的成功做法,,日本在1949年成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)(JISC),該機(jī)構(gòu)參與日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JIS)的制定,,具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則由日本產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(NITE)認(rèn)可中心(IA Japan)負(fù)責(zé)實(shí)施,。在此基礎(chǔ)上,日本逐漸構(gòu)建起以自愿性和市場(chǎng)化質(zhì)量認(rèn)證為主體,、以政府強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證為底線保障的多元化質(zhì)量信號(hào)體系,。具體而言,日本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系主要包含三類:根據(jù)《消費(fèi)生活產(chǎn)品安全法》和《電器用品安全法》等產(chǎn)品安全法實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,,使用PS標(biāo)志,;基于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的自愿性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,使用JIS標(biāo)志,、JAS標(biāo)志,;私營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,使用日本工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)組織發(fā)布的G-Mark標(biāo)志(優(yōu)良設(shè)計(jì)標(biāo)志,,1957),、財(cái)團(tuán)法人制品安全協(xié)會(huì)發(fā)布的SG標(biāo)志(安全產(chǎn)品標(biāo)志,1973)等。其中,,政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供基于健康,、安全、環(huán)保等底線型質(zhì)量要求的信號(hào)評(píng)價(jià),,但其僅僅反映了產(chǎn)品質(zhì)量的一般水平,,無法真實(shí)反映消費(fèi)者多樣化、差異化的質(zhì)量需求,。與此相對(duì)應(yīng),,非營(yíng)利組織和市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)所提供的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,則提供了產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于更高質(zhì)量需求水平的滿足程度,,從而提供了產(chǎn)品相對(duì)于一般同類產(chǎn)品差異化的質(zhì)量信息,。并且,上述自愿性和市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是一種完全的市場(chǎng)行為,,其產(chǎn)品標(biāo)志的市場(chǎng)占有率完全取決于消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定,、產(chǎn)品認(rèn)證的信任,因而其更傾向于向消費(fèi)者提供高質(zhì)量,、競(jìng)爭(zhēng)性的質(zhì)量信號(hào),。例如,財(cái)團(tuán)法人制品安全協(xié)會(huì)發(fā)布的SG標(biāo)準(zhǔn),,就是由該協(xié)會(huì)召集專業(yè)人士,、消費(fèi)者、相關(guān)制造業(yè)者和流通業(yè)者,、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、相關(guān)團(tuán)體及省廳等的代表組成評(píng)議會(huì),在充分聽取各方意見后才制定的,。由于自愿性和市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在更大程度上代表了消費(fèi)者的信賴和認(rèn)可,,因此獲得SG標(biāo)志的產(chǎn)品往往比僅擁有強(qiáng)制認(rèn)證PS標(biāo)志的產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的溢價(jià)能力。
質(zhì)量信息是支撐企業(yè)和消費(fèi)者決策的基本事實(shí)和依據(jù),。質(zhì)量信號(hào)政策旨在通過市場(chǎng)化協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)所制定與頒布的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證,,對(duì)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制造和質(zhì)量創(chuàng)新提供可靠的信號(hào)機(jī)制,并向消費(fèi)者傳遞有效的質(zhì)量信息,,使市場(chǎng)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)可靠的質(zhì)量信號(hào)來源,。對(duì)于質(zhì)量供給方和需求方而言,質(zhì)量信號(hào)政策的制定,,一方面可引導(dǎo)企業(yè)通過市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證向消費(fèi)者傳遞本企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量信息,,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中減少質(zhì)量交易成本,提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額,。另一方面,,質(zhì)量信號(hào)政策可為消費(fèi)者提供更多的質(zhì)量信息,如日本消費(fèi)者可以通過G-Mark標(biāo)準(zhǔn)、SG標(biāo)準(zhǔn)等獲取差異化的產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào),,從而更好地進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量選擇,。因此,質(zhì)量信號(hào)政策可以形成良好的市場(chǎng)指引,,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善,。在此基礎(chǔ)上,通過消費(fèi)者對(duì)日本產(chǎn)品的口碑效應(yīng)等質(zhì)量信號(hào)的傳遞,,日本企業(yè)進(jìn)一步積累并形成了一種普遍認(rèn)可的社會(huì)信用,,從而實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量的有效提升。[3]這對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用,。
四、質(zhì)量技能人才政策培養(yǎng)“工匠”型人力資本
通過20世紀(jì)50-60年代的多次教育體系改革,,日本通過《職業(yè)訓(xùn)練法》《新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》《新經(jīng)濟(jì)社會(huì)7年計(jì)劃》等一系列政策立法,成功打造了一個(gè)以培養(yǎng)高技能“工匠”型人才隊(duì)伍為目標(biāo),,以學(xué)校,、企業(yè)和社會(huì)三方主體共同參與為特色的多層次、全方位的職業(yè)教育體系,。在日本的職業(yè)教育培訓(xùn)體系中,,政府以技能培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼為手段,鼓勵(lì)各類企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)技能教育建設(shè)與“工匠”型人力資本培養(yǎng),。一方面,,政府引導(dǎo)大型企業(yè)將職業(yè)技能教育作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分,成立以豐田工業(yè)大學(xué),、松下電器工學(xué)院,、松下電器商學(xué)院、日立工業(yè)??茖W(xué)校等為代表的一系列企業(yè)教育機(jī)構(gòu),,面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的“工匠”型人才。另一方面,,政府鼓勵(lì)中小企業(yè)通過校企聯(lián)合,、企業(yè)間合作等方式對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn),既彌補(bǔ)了中小企業(yè)在職業(yè)技能教育投入上的短板,,也規(guī)避了政府主辦的有關(guān)教育機(jī)構(gòu)由于缺乏質(zhì)量技能的“干中學(xué)機(jī)制”而產(chǎn)生的職業(yè)技能應(yīng)用能力不強(qiáng)等問題,。日本通過完善的質(zhì)量技能人才培訓(xùn)體系,培養(yǎng)了一大批掌握多種技能且具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的“工匠”隊(duì)伍,,使勞動(dòng)生產(chǎn)率得以顯著提升,,并有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中人口紅利衰減、勞動(dòng)力成本上升等壓力。
人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的源泉,,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,,是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。[4]產(chǎn)品質(zhì)量的高低,,很大程度上取決于生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力技能的高低,。因此,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求,,必然引致對(duì)高素質(zhì),、高技能人力資本的需求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,,日本也曾面臨勞動(dòng)力成本上漲,、高技能人才短缺等問題,但該國(guó)通過調(diào)整質(zhì)量技能人才政策,,構(gòu)建了以“校企合作”,、“工學(xué)結(jié)合”、“企業(yè)內(nèi)教育”為特色的完善的質(zhì)量技能人才教育體系,,從而實(shí)現(xiàn)了“工匠”型人力資本的有效積累,,憑借高素質(zhì)、高技能的人力資本紅利充分對(duì)沖了勞動(dòng)力成本上漲的外部壓力,,并通過人力資本質(zhì)量提升有效驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平的提高,。
五、結(jié) 語
一系列質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策,、質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策,、質(zhì)量信號(hào)政策和質(zhì)量技能人才政策的制定和實(shí)施,有效促進(jìn)了日本企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力的提升,、消費(fèi)者質(zhì)量需求的增長(zhǎng),、市場(chǎng)資源配置效率的改善以及人力資本質(zhì)量的升級(jí),對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到很好的推動(dòng)作用,。日本持續(xù)性質(zhì)量管理政策經(jīng)驗(yàn)值得正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)認(rèn)真借鑒,。
[作者簡(jiǎn)介]程虹,武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng),,宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任,,教授,博士研究生導(dǎo)師,,研究方向:經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,、宏觀質(zhì)量管理;沈珺,,武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院,,宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員,;寧璐,武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院,、宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員,。
[參考文獻(xiàn)]
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日本作為后起發(fā)達(dá)國(guó)家的主要代表,由政府主導(dǎo),在戰(zhàn)后實(shí)施了一系列重要的質(zhì)量管理政策,,成功地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“全要素驅(qū)動(dòng)”,,企業(yè)盈利模式從“速度盈利型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量盈利型”,宏觀調(diào)控從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革,生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型,勞動(dòng)力供給從人口紅利的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向人力資本紅利的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。盡管質(zhì)量管理政策涵蓋的內(nèi)容較為廣泛,,然而對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期而言,其政策績(jī)效比較突出的主要有質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策,、質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策,、質(zhì)量信號(hào)政策和質(zhì)量技能人才政策等四個(gè)方面。
一,、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策促進(jìn)質(zhì)量主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)
20世紀(jì)50年代,,日本政府開始主導(dǎo)實(shí)施“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略,不僅通過開展“產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)”,,面向廣大企業(yè)積極倡導(dǎo)全面質(zhì)量意識(shí),,并在國(guó)家戰(zhàn)略層面將產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)放在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易立國(guó),、貿(mào)易振興等政策同等重要的地位,。為了向全球傳播日本質(zhì)量立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略,改變“日本制造”的質(zhì)量聲譽(yù)與國(guó)家形象,,日本于1951年設(shè)立了世界首個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)——“戴明質(zhì)量獎(jiǎng)”,,授予在質(zhì)量管理方法研究、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制方法以及傳播TQC實(shí)踐等方面做出突出貢獻(xiàn)的公司和個(gè)人,。上述政策充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與質(zhì)量創(chuàng)新的積極性,,并有效增強(qiáng)了企業(yè)通過產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)性。依托“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略,,日本政府向廣大企業(yè)積極推行全面質(zhì)量管理的方法和理念,,通過政府采購方式加大對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)力度,促進(jìn)日本企業(yè)更加注重產(chǎn)品從策劃,、設(shè)計(jì),、制造到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理,以及關(guān)注上述過程中質(zhì)量管理方法,、質(zhì)量創(chuàng)新手段的有效應(yīng)用,。通過上述政策的有效實(shí)施,“日本制造”憑借其質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)在全球市場(chǎng)上積累了較高的品牌聲譽(yù),。此外,,為保證最終產(chǎn)品組裝生產(chǎn)過程中每一個(gè)零配件的優(yōu)質(zhì)率,日本政府采用“國(guó)民金融公庫”,、“中小企業(yè)金融公庫”等手段對(duì)中間品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的中小企業(yè)給予了充分的資金扶持,,并從勞動(dòng)力、技術(shù)情報(bào),、原材料等方面為中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,、增加產(chǎn)品多樣性、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供了多方位的公共服務(wù),。
質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策有效地引導(dǎo)和激勵(lì)了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),,推動(dòng)了企業(yè)在技術(shù)、設(shè)計(jì),、產(chǎn)品定位等領(lǐng)域的全面質(zhì)量創(chuàng)新,,實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,為企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升構(gòu)建了良好的市場(chǎng)環(huán)境,。例如,,松下、豐田等公司在國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的激勵(lì)下,,把TQC作為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的武器,,納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,不斷提高自身的質(zhì)量和質(zhì)量管理水平,,積極參與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),,引導(dǎo)和促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于持續(xù)的質(zhì)量創(chuàng)新所引致的新產(chǎn)品種類增加和品質(zhì)改善,,上述企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量階梯不斷向高端延伸,。[1]另外,各類中小企業(yè)專項(xiàng)基金保證中小企業(yè)也能公平地參與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng),,使得產(chǎn)品多樣化,、差異化程度逐漸提升,充分滿足了消費(fèi)者個(gè)性化,、異質(zhì)性質(zhì)量需求不斷增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì),,有效對(duì)沖了要素成本上升所引致的收益遞減困境,促進(jìn)企業(yè)投入-產(chǎn)出效率持續(xù)改善,。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策,,對(duì)于促進(jìn)微觀產(chǎn)品質(zhì)量提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高企業(yè)生產(chǎn)效率起到了重要的促進(jìn)作用,,使宏觀經(jīng)濟(jì)通過微觀主體經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)而實(shí)現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)健增長(zhǎng),。
二、質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策促進(jìn)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的自我選擇
在西方消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的影響下,,日本消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),。1968年,日本頒布了《消費(fèi)者保護(hù)基本法》,,并以此法為核心,,相繼出臺(tái)了《消費(fèi)生活產(chǎn)品安全法》《消費(fèi)者契約法》《食品衛(wèi)生法》《反壟斷法》等共計(jì)260多種保護(hù)消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益的法律、法規(guī),,構(gòu)成了日本消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的完整法律體系,。上述質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策不僅就國(guó)家、地方政府,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任與消費(fèi)者的質(zhì)量權(quán)利給予了明確規(guī)定,,并且在社會(huì)教育和學(xué)校教育中廣泛推進(jìn)消費(fèi)者教育,有效增強(qiáng)了消費(fèi)者的質(zhì)量自我保護(hù)能力,,并通過推行集體訴訟,、懲罰性賠償、生產(chǎn)方舉證等制度,,促進(jìn)了消費(fèi)者與企業(yè)在質(zhì)量交易中的力量平衡,,有效扭轉(zhuǎn)了消費(fèi)者在信息獲取以及質(zhì)量維權(quán)能力上的不利地位,從而對(duì)企業(yè)的質(zhì)量行為形成了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制和外部約束,。不僅于此,,日本還通過設(shè)立受理消費(fèi)者侵權(quán)案件的專門法院機(jī)構(gòu),實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度,,進(jìn)一步增強(qiáng)了消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)的行動(dòng)能力,。參照美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟、德國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)總會(huì)等社會(huì)組織的建構(gòu)方式,,1970年日本成立了國(guó)民生活中心,,其主要內(nèi)容是定期向社會(huì)公布消費(fèi)情報(bào)、開展消費(fèi)培訓(xùn),、進(jìn)行商品的比較試驗(yàn)測(cè)試并處理消費(fèi)者意見,,為廣大消費(fèi)者提供良好的服務(wù)和支持。此后,,市民消費(fèi)中心,、全國(guó)消費(fèi)者團(tuán)體聯(lián)絡(luò)會(huì)、日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)等其他消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)組織紛紛建立,,也都免費(fèi)為消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)提供專業(yè)服務(wù),,進(jìn)一步擴(kuò)大了日本消費(fèi)者的質(zhì)量信息知情權(quán),使得消費(fèi)者的自我選擇對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量形成了有效的“貨幣選票”約束。
質(zhì)量信息的不對(duì)稱,,曾長(zhǎng)期制約了消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品自我選擇機(jī)制的發(fā)揮,。日本在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一方面不斷完善消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)的法律體系和專業(yè)化的質(zhì)量維權(quán)服務(wù)體系,,另一方面通過向社會(huì)廣泛公布基于比較試驗(yàn)的消費(fèi)者質(zhì)量信息,,培育了一批具有公信力的質(zhì)量社會(huì)組織,,使消費(fèi)者擁有了日益通暢的質(zhì)量信息供給渠道,,為廣大消費(fèi)者集體行動(dòng)能力的提升奠定了良好的制度環(huán)境。[2]質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策的制定和實(shí)施,,加強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的外部監(jiān)管,,促使企業(yè)重視和提升產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量的提升,,不僅可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求,,更能助推產(chǎn)品走出國(guó)門,擴(kuò)大全球市場(chǎng)的銷售份額,。產(chǎn)品質(zhì)量階梯的不斷延長(zhǎng),,有效增強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,充分對(duì)沖了外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所引發(fā)的不確定性,。
三,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證政策促進(jìn)質(zhì)量信息不對(duì)稱的降低
借鑒美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI),、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)等非營(yíng)利性質(zhì)民間標(biāo)準(zhǔn)化組織的成功做法,,日本在1949年成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)(JISC),該機(jī)構(gòu)參與日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JIS)的制定,,具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則由日本產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(NITE)認(rèn)可中心(IA Japan)負(fù)責(zé)實(shí)施,。在此基礎(chǔ)上,日本逐漸構(gòu)建起以自愿性和市場(chǎng)化質(zhì)量認(rèn)證為主體,、以政府強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證為底線保障的多元化質(zhì)量信號(hào)體系,。具體而言,日本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系主要包含三類:根據(jù)《消費(fèi)生活產(chǎn)品安全法》和《電器用品安全法》等產(chǎn)品安全法實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,,使用PS標(biāo)志,;基于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的自愿性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,使用JIS標(biāo)志,、JAS標(biāo)志,;私營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,使用日本工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)組織發(fā)布的G-Mark標(biāo)志(優(yōu)良設(shè)計(jì)標(biāo)志,,1957),、財(cái)團(tuán)法人制品安全協(xié)會(huì)發(fā)布的SG標(biāo)志(安全產(chǎn)品標(biāo)志,1973)等。其中,,政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供基于健康,、安全、環(huán)保等底線型質(zhì)量要求的信號(hào)評(píng)價(jià),,但其僅僅反映了產(chǎn)品質(zhì)量的一般水平,,無法真實(shí)反映消費(fèi)者多樣化、差異化的質(zhì)量需求,。與此相對(duì)應(yīng),,非營(yíng)利組織和市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)所提供的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,則提供了產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于更高質(zhì)量需求水平的滿足程度,,從而提供了產(chǎn)品相對(duì)于一般同類產(chǎn)品差異化的質(zhì)量信息,。并且,上述自愿性和市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是一種完全的市場(chǎng)行為,,其產(chǎn)品標(biāo)志的市場(chǎng)占有率完全取決于消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定,、產(chǎn)品認(rèn)證的信任,因而其更傾向于向消費(fèi)者提供高質(zhì)量,、競(jìng)爭(zhēng)性的質(zhì)量信號(hào),。例如,財(cái)團(tuán)法人制品安全協(xié)會(huì)發(fā)布的SG標(biāo)準(zhǔn),,就是由該協(xié)會(huì)召集專業(yè)人士,、消費(fèi)者、相關(guān)制造業(yè)者和流通業(yè)者,、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、相關(guān)團(tuán)體及省廳等的代表組成評(píng)議會(huì),在充分聽取各方意見后才制定的,。由于自愿性和市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在更大程度上代表了消費(fèi)者的信賴和認(rèn)可,,因此獲得SG標(biāo)志的產(chǎn)品往往比僅擁有強(qiáng)制認(rèn)證PS標(biāo)志的產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的溢價(jià)能力。
質(zhì)量信息是支撐企業(yè)和消費(fèi)者決策的基本事實(shí)和依據(jù),。質(zhì)量信號(hào)政策旨在通過市場(chǎng)化協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)所制定與頒布的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證,,對(duì)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制造和質(zhì)量創(chuàng)新提供可靠的信號(hào)機(jī)制,并向消費(fèi)者傳遞有效的質(zhì)量信息,,使市場(chǎng)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一個(gè)可靠的質(zhì)量信號(hào)來源,。對(duì)于質(zhì)量供給方和需求方而言,質(zhì)量信號(hào)政策的制定,,一方面可引導(dǎo)企業(yè)通過市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證向消費(fèi)者傳遞本企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量信息,,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中減少質(zhì)量交易成本,提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額,。另一方面,,質(zhì)量信號(hào)政策可為消費(fèi)者提供更多的質(zhì)量信息,如日本消費(fèi)者可以通過G-Mark標(biāo)準(zhǔn)、SG標(biāo)準(zhǔn)等獲取差異化的產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào),,從而更好地進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量選擇,。因此,質(zhì)量信號(hào)政策可以形成良好的市場(chǎng)指引,,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善,。在此基礎(chǔ)上,通過消費(fèi)者對(duì)日本產(chǎn)品的口碑效應(yīng)等質(zhì)量信號(hào)的傳遞,,日本企業(yè)進(jìn)一步積累并形成了一種普遍認(rèn)可的社會(huì)信用,,從而實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量的有效提升。[3]這對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用,。
四、質(zhì)量技能人才政策培養(yǎng)“工匠”型人力資本
通過20世紀(jì)50-60年代的多次教育體系改革,,日本通過《職業(yè)訓(xùn)練法》《新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》《新經(jīng)濟(jì)社會(huì)7年計(jì)劃》等一系列政策立法,成功打造了一個(gè)以培養(yǎng)高技能“工匠”型人才隊(duì)伍為目標(biāo),,以學(xué)校,、企業(yè)和社會(huì)三方主體共同參與為特色的多層次、全方位的職業(yè)教育體系,。在日本的職業(yè)教育培訓(xùn)體系中,,政府以技能培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼為手段,鼓勵(lì)各類企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)技能教育建設(shè)與“工匠”型人力資本培養(yǎng),。一方面,,政府引導(dǎo)大型企業(yè)將職業(yè)技能教育作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分,成立以豐田工業(yè)大學(xué),、松下電器工學(xué)院,、松下電器商學(xué)院、日立工業(yè)??茖W(xué)校等為代表的一系列企業(yè)教育機(jī)構(gòu),,面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的“工匠”型人才。另一方面,,政府鼓勵(lì)中小企業(yè)通過校企聯(lián)合,、企業(yè)間合作等方式對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn),既彌補(bǔ)了中小企業(yè)在職業(yè)技能教育投入上的短板,,也規(guī)避了政府主辦的有關(guān)教育機(jī)構(gòu)由于缺乏質(zhì)量技能的“干中學(xué)機(jī)制”而產(chǎn)生的職業(yè)技能應(yīng)用能力不強(qiáng)等問題,。日本通過完善的質(zhì)量技能人才培訓(xùn)體系,培養(yǎng)了一大批掌握多種技能且具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的“工匠”隊(duì)伍,,使勞動(dòng)生產(chǎn)率得以顯著提升,,并有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中人口紅利衰減、勞動(dòng)力成本上升等壓力。
人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的源泉,,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,,是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。[4]產(chǎn)品質(zhì)量的高低,,很大程度上取決于生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力技能的高低,。因此,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求,,必然引致對(duì)高素質(zhì),、高技能人力資本的需求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,,日本也曾面臨勞動(dòng)力成本上漲,、高技能人才短缺等問題,但該國(guó)通過調(diào)整質(zhì)量技能人才政策,,構(gòu)建了以“校企合作”,、“工學(xué)結(jié)合”、“企業(yè)內(nèi)教育”為特色的完善的質(zhì)量技能人才教育體系,,從而實(shí)現(xiàn)了“工匠”型人力資本的有效積累,,憑借高素質(zhì)、高技能的人力資本紅利充分對(duì)沖了勞動(dòng)力成本上漲的外部壓力,,并通過人力資本質(zhì)量提升有效驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平的提高,。
五、結(jié) 語
一系列質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)政策,、質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策,、質(zhì)量信號(hào)政策和質(zhì)量技能人才政策的制定和實(shí)施,有效促進(jìn)了日本企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力的提升,、消費(fèi)者質(zhì)量需求的增長(zhǎng),、市場(chǎng)資源配置效率的改善以及人力資本質(zhì)量的升級(jí),對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到很好的推動(dòng)作用,。日本持續(xù)性質(zhì)量管理政策經(jīng)驗(yàn)值得正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)認(rèn)真借鑒,。
[作者簡(jiǎn)介]程虹,武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng),,宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任,,教授,博士研究生導(dǎo)師,,研究方向:經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,、宏觀質(zhì)量管理;沈珺,,武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院,,宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員,;寧璐,武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院,、宏觀質(zhì)量管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員,。
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[4] Maslow A H and Green C D. A Theory of Human Motivation [J]. Psychological Review,,1943,50(1):370-396.
責(zé)任人編輯:萬鵬,、謝磊
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