原標(biāo)題：山西行政學(xué)院課題組：農(nóng)民合作社：特點(diǎn),、效應(yīng),、困難及對(duì)策——基于寧武縣天池美合作聯(lián)社的調(diào)查分析
       2016年底,，習(xí)近平總書記在專門研究“三農(nóng)”工作的中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào),，“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)”,。農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、推動(dòng)農(nóng)民脫貧的有效載體。

       近期,，筆者多次到寧武縣余莊鄉(xiāng),，實(shí)地調(diào)查了天池美合作聯(lián)社的生產(chǎn)發(fā)展情況，并和村干部,、合作社負(fù)責(zé)人,、村民及山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)隊(duì)員一道研究探討了天池美合作聯(lián)社的發(fā)展。

       天池美合作聯(lián)社是由余莊鄉(xiāng)東莊村東方紅種植專業(yè)合作社,、下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植（殖）合作社,、馬營(yíng)村富來(lái)種植專業(yè)合作社等13個(gè)合作社聯(lián)合組成。合作聯(lián)社已經(jīng)取得了一定的成效,，具有區(qū)別于一般合作社的特點(diǎn),。

       一、獨(dú)特之處

       天池美合作聯(lián)社除具有一般合作社的共性外,，還有三個(gè)獨(dú)特之處,。

       （一）扶貧工作隊(duì)發(fā)起并踐行著“雪中送炭”的服務(wù)機(jī)制

       2014年3月，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐寧武縣余莊鄉(xiāng)后,，到下余莊村,、上余莊村、東莊村等貧困村入戶進(jìn)行了走訪調(diào)查,。他們了解到各村青壯年大都進(jìn)城打工了,，留在村里的大都是老年人和婦女。這些人基本上以務(wù)農(nóng)為生,。村里老百姓依然采取一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,。種地沒(méi)什么技術(shù)，收成憑運(yùn)氣,。這種傳統(tǒng)的種植方式,，不僅成不了規(guī)模，而且成本高,，有時(shí)還倒虧錢,，所以農(nóng)村大量土地出現(xiàn)撂荒，農(nóng)民致富無(wú)門,。經(jīng)過(guò)深入思考,，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)認(rèn)為這些貧困人口依靠自身的努力脫貧是非常困難的，需要把他們發(fā)動(dòng)組織起來(lái),，走聯(lián)合與合作的脫貧之路,。于是扶貧工作隊(duì)提出在下余莊村試點(diǎn)發(fā)展合作社進(jìn)行扶貧的建議，并把這個(gè)想法向省扶貧辦,、下鄉(xiāng)辦匯報(bào),，得到鼓勵(lì)和肯定,。山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)迅速行動(dòng)，經(jīng)過(guò)和村干部,、村民以及鄉(xiāng)里,、縣有關(guān)部門的協(xié)商，成立了下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植（殖）合作社,。全村60戶中58戶加入,。下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社流轉(zhuǎn)回土地170畝，種植脫毒馬鈴薯種薯140畝,、藜麥20畝,、籽粒莧10畝。2014年底,，在下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上,，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)里其他12個(gè)貧困村都成立了合作社，并聯(lián)合成一個(gè)合作聯(lián)社——天池美合作聯(lián)社,。

       山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)隊(duì)員全身心投入合作社發(fā)展,，及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。馬鈴薯種植技術(shù)和機(jī)械是合作社成立之初面臨的一個(gè)難題,。他們專門到山西農(nóng)大向?qū)＜艺?qǐng)教馬鈴薯種植技術(shù),；他們?cè)O(shè)法聯(lián)系吉林白城師院的教授，從千里之外搞到了種植資料和種子,；他們跑神池縣為合作社購(gòu)買大型農(nóng)機(jī),，出面從化肥銷售公司賒回30噸化肥。為了解決個(gè)別村民思想疑慮,，他們挨個(gè)到12個(gè)村召開全村村民會(huì)議,，現(xiàn)場(chǎng)解答村民的問(wèn)題。合作聯(lián)社遇到了生產(chǎn)資金的困難,，扶貧隊(duì)員幫助貸款,、墊資，解決了生產(chǎn)發(fā)展的燃眉之急,。

       （二）村黨支部領(lǐng)導(dǎo)并形成了“雙向推進(jìn)”的工作機(jī)制

       天池美合作聯(lián)社下屬的13個(gè)合作社實(shí)行“黨支部+合作社”的“二位一體”組織模式,，形成了黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨員干部為骨干,、貧困農(nóng)民為主體的發(fā)展新模式。各村支部書記或支委兼任合作社的理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng),。合作社的日常運(yùn)作在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，各村支部書記對(duì)合作社負(fù)責(zé)，堅(jiān)持黨建工作和合作社工作同謀劃,、同部署的工作機(jī)制,，堅(jiān)持抓黨建就是抓合作社,、抓合作社就是抓扶貧的理念，實(shí)行圍繞合作社抓黨建,、抓好黨建促合作社的“雙向推進(jìn)”機(jī)制,，使支部工作、合作社工作與脫貧工作同頻共振,。合作社使黨支部和黨員有了發(fā)揮作用的新平臺(tái),。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨員按規(guī)定帶頭加入合作社,，并動(dòng)員和引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)戶加入合作社,，黨員的先進(jìn)性作用進(jìn)一步體現(xiàn)?！包h支部+合作社”的發(fā)展方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)同合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),，推動(dòng)了貧困村“黨建工作”與“脫貧任務(wù)”的高度融合和互相促進(jìn)。一方面黨支部發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的功能,，推動(dòng)了合作社的發(fā)展,，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐；另一方面,，依托合作社的發(fā)展,，拓展了黨組織的覆蓋面和工作范圍，讓支部工作在更深的層面上融入脫貧扶貧之中,，為黨組織推進(jìn)脫貧致富創(chuàng)造了新的載體,。

       （三）全部貧困農(nóng)民參與并實(shí)行了“貧困分紅”的扶持機(jī)制

       天池美合作聯(lián)社下屬的13個(gè)合作社所在村都是貧困村。在扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部認(rèn)真細(xì)致的工作下,，寧武縣余莊鄉(xiāng)13個(gè)貧困村的656戶貧困戶共計(jì)1598人全部參加了合作社,。天池美合作聯(lián)社在發(fā)展過(guò)程中得到政府扶貧款的支持，所以,，合作聯(lián)社將扶持貧困戶和弱者作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,。合作聯(lián)社下屬的13個(gè)合作社都有各不相同的扶持貧困戶和弱者的具體辦法。2014年底,，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社拿出收入為全村65歲以上的22位老人每人發(fā)放500元,，為44戶貧困戶共99人每人發(fā)放500元。一戶貧困戶只有老兩口,，按老年人分配得到1000元,，按貧困戶分配得到1000元，從合作社共獲得2000元扶助,。2015年,，打破“先投資再收益”的常規(guī)方式，合作社對(duì)本村的貧困戶配了股,，其中,，石咀頭村45戶,，東莊村123戶，分水嶺30戶,，黃土坡村76戶,，海子背76戶，馬蠅村110戶,，東溝村30戶,，苗莊村101戶，前村30戶,，后村30戶,。為了使年老者得到更多的幫助，上余莊合作社給村里65歲以上的老人都配了干股,。

       二,、實(shí)踐效應(yīng)

       天池美合作社的效應(yīng)是多方面的，主要有：

       （一）落實(shí)了“三農(nóng)”工作精神,，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

       下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社以及天池美合作聯(lián)社的成立和運(yùn)行是貫徹中央,、省委省政府精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的具體行動(dòng),，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托,。

       天池美合作聯(lián)社推動(dòng)了土地、機(jī)械等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，尤其是把分散的土地,、撂荒的土地有效地整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了各家各戶分散種植向統(tǒng)一連片種植,、由畜耕向農(nóng)機(jī)具機(jī)耕的過(guò)渡,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)。從2014年發(fā)起到現(xiàn)在,，在兩年多的時(shí)間里合作聯(lián)社的種植規(guī)模已達(dá)到1600畝,，其中，脫毒馬鈴薯1300畝,、藜麥200畝,、籽粒莧100畝。合作聯(lián)社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具12臺(tái),，生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè),。天池美合作聯(lián)社采用現(xiàn)代耕作技術(shù)，引進(jìn)推廣經(jīng)濟(jì)效益高的新品種,，全面提升了農(nóng)業(yè)種植的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平,。合作聯(lián)社所在的寧武縣氣候適宜種植土豆，但傳統(tǒng)的薯種不利于優(yōu)產(chǎn)豐收。2014年,，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社根據(jù)余莊鄉(xiāng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，與鄰近的山西高源薯業(yè)有限責(zé)任公司合作,，種植脫毒馬鈴薯種薯,。這不僅經(jīng)濟(jì)效益高，也為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種植提供種源,。合作社在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了馬鈴薯首次機(jī)械化耕作，首次采用了起壟種植技術(shù),。

       （二）補(bǔ)足了集體經(jīng)營(yíng)的短板,，提高了生產(chǎn)組織化的程度

       改革開放以來(lái)，我國(guó)建立的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)村雙重經(jīng)營(yíng)制度,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。但從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在絕大多數(shù)農(nóng)村發(fā)揮得不好,，許多農(nóng)戶反映感受不到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的存在,，更表示沒(méi)有得到集體組織的服務(wù)和幫助，大多情況下還是只能靠自己找門路,、學(xué)技術(shù),、闖市場(chǎng)。天池美合作聯(lián)社把長(zhǎng)期處于分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶組織起來(lái),，統(tǒng)一生產(chǎn)購(gòu)銷,，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，緩解了單戶小生產(chǎn)與社會(huì)大生產(chǎn),、千家萬(wàn)戶的小經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾,，提高了農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享，有效解決了現(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不足的問(wèn)題,，提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平,。

       （三）激發(fā)了農(nóng)民合作生產(chǎn)的熱情，加快了脫貧致富的步伐

       天池美合作聯(lián)社不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”了,，其在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和參與扶貧開發(fā)的主動(dòng)性,。2014年山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)籌劃成立合作社，剛開始農(nóng)民很冷淡,。農(nóng)民覺(jué)得合作社還不如單干,，風(fēng)險(xiǎn)更大，心里更沒(méi)底,，大部分農(nóng)民持觀望,、等待的態(tài)度,。為此，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)多次深入農(nóng)戶家中了解情況,，召開支部,、村委會(huì)和村民大會(huì)，講解黨的合作社政策,、合作社優(yōu)勢(shì),。經(jīng)過(guò)他們堅(jiān)持不懈地努力，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社最終成立,。2014年合作社取得了良好效果,，畝產(chǎn)土豆高達(dá)4500斤、藜麥達(dá)到300斤,、籽粒莧達(dá)到10000斤,。下余莊村民源于興農(nóng)種養(yǎng)植合作社的農(nóng)業(yè)收入56萬(wàn)元、用工收入9萬(wàn)元,，兩項(xiàng)相加人均2500元,，較未合作前人均增收2000元，彰顯了這種合作扶貧模式的成效,。

       感覺(jué)到下余莊村人參加合作社得到了好處,，2015年初，余莊鄉(xiāng)上余莊等12個(gè)村的村干部和村民主動(dòng)找到山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì),，要求幫助成立合作社?，F(xiàn)在，余莊鄉(xiāng)13個(gè)村參加合作社的農(nóng)戶從2014年的58戶發(fā)展到了2015年的939戶,。合作社的運(yùn)行,，老百姓不僅得到了土地租金，而且在合作社務(wù)工還有收入,，所以,，當(dāng)?shù)乩习傩宅F(xiàn)在都愿意把土地流轉(zhuǎn)給合作社。另外,，大部分農(nóng)民在合作社有股份,，貧困老年農(nóng)民又得到了合作社的特殊扶持，老百姓參與合作生產(chǎn)的積極性極大地提高,。

       三,、存在問(wèn)題

       （一）合作層次不高

       天池美合作聯(lián)社處于初步合作狀態(tài)，深度合作還沒(méi)有真正形成,。一是土地合作處于租賃狀態(tài),。天池美合作聯(lián)社的土地大都是從農(nóng)民手中租賃，每畝價(jià)格100元、200元不等,，一年一租,。這種租賃方式致使耕地缺乏穩(wěn)定性，不利于合作社對(duì)農(nóng)田做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和投資,，不利于農(nóng)戶之間的長(zhǎng)期合作,，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好時(shí),，少數(shù)農(nóng)民可能會(huì)漫天要價(jià)，甚至出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶故意搗亂,，非正常地退出合作,，影響合作社持續(xù)發(fā)展。

       二是只有“生產(chǎn)”的合作,，沒(méi)有“加工”的合作,。從目前天池美合作聯(lián)社的運(yùn)行來(lái)看，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有效的合作,，取得了明顯的效果,，但還沒(méi)有開展農(nóng)產(chǎn)品加工，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值提高,，無(wú)法享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的利潤(rùn)增加的好處,，影響了合作社的運(yùn)營(yíng)效率。

       三是銷售合作處于統(tǒng)一出售的狀態(tài),，沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道和品牌,。合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體，更沒(méi)有和龍頭企業(yè)等主體形成合作,，處于一種隨意的“散銷”狀態(tài),。盡管合作社也精心選擇種植農(nóng)作物的品種，但產(chǎn)品沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)和統(tǒng)一包裝,；沒(méi)有在認(rèn)定無(wú)公害基地和農(nóng)產(chǎn)品,、有機(jī)綠色產(chǎn)品以及品牌等方面的規(guī)劃和行動(dòng)，產(chǎn)品知名度低,，影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和銷售競(jìng)爭(zhēng)力,。2015年，盡管當(dāng)?shù)赝炼褂捎谔旌荡蠓鶞p產(chǎn),，但天池美合作聯(lián)社的土豆由于沒(méi)有形成獨(dú)特的品牌,，銷售價(jià)格低迷，地頭價(jià)只有0.55元/斤,。

       四是合作功能單一,。天池美合作社僅限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的單一領(lǐng)域的合作，沒(méi)有深入開創(chuàng)社會(huì)事業(yè)、文化建設(shè),、生活服務(wù)等方面的合作功能,。

       （二）運(yùn)營(yíng)資金不足

       缺少運(yùn)營(yíng)發(fā)展資金是合作社當(dāng)前面臨的最大困難之一。天池美合作聯(lián)社的資金大都是來(lái)自社員的資金,。大部分社員是貧困農(nóng)民,，長(zhǎng)期以來(lái)收入低，即使是部分脫貧的農(nóng)民,，資金積累也非常有限,，沒(méi)有較大額度的資金投入，合作社很難從農(nóng)民的手中獲得足夠資金,。天池美合作聯(lián)社下屬的13個(gè)合作社只有2個(gè)進(jìn)行了信用合作,，西棧溝村合作社每股100元，只籌集資金1300元,；上余莊村合作社每股200元,，也只籌集資金2000多元。天池美合作聯(lián)社生產(chǎn)盈余少,，自我積累不足,，政府補(bǔ)貼十分有限。農(nóng)村金融發(fā)展滯后,，市場(chǎng)融資無(wú)法實(shí)現(xiàn),。合作社資信不高，符合條件的抵押,、擔(dān)保物缺乏,，申請(qǐng)銀行貸款非常困難。天池美合作聯(lián)社資金基礎(chǔ)非常薄弱,，無(wú)法滿足合作社購(gòu)買農(nóng)機(jī)具,、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的資金需要,，難以滿足合作社農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)和環(huán)節(jié)的資金需要,。資金不足限制了合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的拓展、技術(shù)設(shè)備的更新,，制約了合作社的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),。

       （三）管理人才匱乏

       合作社管理者的素質(zhì)和能力對(duì)合作社的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。天池美合作聯(lián)社及其下屬的13個(gè)合作社可以說(shuō)沒(méi)有專業(yè)的管理人才,。這種狀況一方面導(dǎo)致合作社對(duì)扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部的依賴性較強(qiáng)?，F(xiàn)在，天池美合作聯(lián)社及其下屬的13個(gè)合作社的很多業(yè)務(wù)都是依靠扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部的指導(dǎo)和幫助,。另一方面,，導(dǎo)致現(xiàn)有的管理者只能由各村的村干部兼任,。他們普遍年齡較大，多為高中以下學(xué)歷,，專業(yè)水平低,，沒(méi)有接觸過(guò)現(xiàn)代化的管理技術(shù)，憑經(jīng)驗(yàn)做事,，缺乏合作社經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),。尤其當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境中，合作社必須面向市場(chǎng),、走向市場(chǎng),，而天池美合作聯(lián)社還不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人才條件?？傮w來(lái)說(shuō),，合作社的管理者還不具備獨(dú)立支撐合作社健康發(fā)展的素質(zhì)和能力。

       四,、發(fā)展對(duì)策

       （一）從土地租賃合作向土地入股合作發(fā)展

       土地合作不是單個(gè)地塊的簡(jiǎn)單相加，最重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合,，這樣才會(huì)形成穩(wěn)定的預(yù)期,，促使合作社愿意長(zhǎng)期投資，重新整理土地,，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，提高土地利用率和產(chǎn)出率，［1］還可以節(jié)省合作社經(jīng)常與農(nóng)戶進(jìn)行租賃協(xié)商的交易成本,。為此,，需要在目前土地租賃合作的基礎(chǔ)上，采取措施推動(dòng)農(nóng)戶將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社,，把耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán),，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。2015年3月,，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn),。雖然山西省不在試點(diǎn)之列，但完全可以參考有關(guān)規(guī)定大膽先行先試,，大力推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,。具體操作中可設(shè)農(nóng)戶個(gè)人股和村集體股。在與參股農(nóng)戶協(xié)商基礎(chǔ)上,，農(nóng)戶個(gè)人股的土地量化折股方式可以參照前三年該土地平均產(chǎn)值,，結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)剩余年限確定?？梢詫儆诖寮w擁有的“四荒地”,、機(jī)動(dòng)地和通過(guò)整理后增加的土地入股,，增加集體收入?？梢圆扇　巴恋乇５资找?股份分紅”的分配方式：先按入股土地面積分配保底收益,，再按股份分紅。這樣可以保證土地的基本保障功能,，同時(shí)又可增加農(nóng)戶的土地收入,，使農(nóng)戶入股無(wú)后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的積極性,。

       （二）從一產(chǎn)合作向“三產(chǎn)融合”發(fā)展

       解決合作社合作層次低,，需要在一產(chǎn)合作基礎(chǔ)上向“三產(chǎn)融合”發(fā)展。一要與龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷合作,。即采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,，積極與龍頭企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)銷合作，走產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的路子,。也可以采取龍頭企業(yè)入股農(nóng)民合作社的形式,，帶動(dòng)合作社農(nóng)產(chǎn)品的加工，實(shí)現(xiàn)合作社,、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)三方互利共贏,。

       二要向消費(fèi)主體進(jìn)行定點(diǎn)直銷。產(chǎn)銷直接對(duì)接就能夠把產(chǎn)和銷之間的環(huán)節(jié)縮短或者砍掉,。合作社可以采取農(nóng)超對(duì)接,，［2］也可以直接到城市設(shè)直供點(diǎn)，還可以聯(lián)系部分農(nóng)產(chǎn)品需求者進(jìn)行產(chǎn)銷直接對(duì)接,。產(chǎn)銷直接對(duì)接后合作社就能掌握農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié),，不用找市場(chǎng)，直接銷售給需求單位,，流通環(huán)節(jié)賺的利潤(rùn)留給了農(nóng)民,，收入就高起來(lái)了。

       三要與供銷社進(jìn)行銷售合作,。黨的十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的作用,。可以積極探索“供銷社＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的銷售體制,。

       四要面向市場(chǎng)進(jìn)行品牌營(yíng)銷,。品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，消費(fèi)者對(duì)各種食品的品種,、質(zhì)量和安全的要求也越來(lái)越高。合作社要樹立品牌意識(shí),，以品牌闖市場(chǎng),，以市場(chǎng)促銷售,。要立足自身農(nóng)產(chǎn)品的特色和實(shí)際，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立特色品牌,，并對(duì)基地和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證,，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和品牌宣傳維護(hù)，提高自主品牌知名度,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

       （三）從發(fā)揮單一產(chǎn)業(yè)功能向發(fā)揮多種功能發(fā)展

       可以利用合作社群眾參與積極性高,、內(nèi)聚力和適應(yīng)形勢(shì)能力強(qiáng)的有利條件,，逐步超越產(chǎn)業(yè)功能的范圍，向社會(huì)事業(yè),、文化建設(shè),、生活服務(wù)、農(nóng)村治安等方面拓展,，將合作社發(fā)展為有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的綜合平臺(tái)。在這方面,，日本農(nóng)協(xié)的做法值得借鑒,。日本農(nóng)協(xié)有很多業(yè)務(wù)，包括倉(cāng)儲(chǔ),、加工,、購(gòu)買、銷售,、信貸,、合作設(shè)施利用、稅務(wù)咨詢,、醫(yī)療,、家畜診療、托兒所等,，幾乎涵蓋了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的所有方面,。［3］合作社下一步可以首先在農(nóng)民生活用品統(tǒng)一購(gòu)買,、農(nóng)用投入品向非社員銷售,、政府與農(nóng)戶溝通、農(nóng)民文化技能培訓(xùn),、農(nóng)村公共服務(wù)和精神文明創(chuàng)建,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面嘗試發(fā)揮作用。［4］此外,，也可以將扶貧合作社打造成資產(chǎn)收益扶貧等國(guó)家政策運(yùn)行的載體,，發(fā)揮新政策試點(diǎn)的功能。建議將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及其他資金投入發(fā)展好的扶貧合作社,，將資產(chǎn)折股量化給貧困戶,，特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，資產(chǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。

       （四）從內(nèi)部信用合作向與金融部門合作發(fā)展

       破解合作社資金困難可以從兩方面進(jìn)行,，即內(nèi)部融資和外部融資。由于農(nóng)民資金有限,，內(nèi)部融資難以有效解決資金困難問(wèn)題,。為此，要重點(diǎn)從外部融資著手,，創(chuàng)新農(nóng)民合作社與金融機(jī)構(gòu)的融資合作方式,。

       有兩種方式可以探索、試驗(yàn),。一種是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、合作社種植的農(nóng)作物抵押的融資合作方式。農(nóng)民合作社只需將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、合作社種植的農(nóng)作物抵押給金融機(jī)構(gòu)即可獲得貸款,。為此，要在做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的基礎(chǔ)上,，加快建立專門的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)作物價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)作物價(jià)值評(píng)估人員,，積極探索建立土地銀行等形式的流轉(zhuǎn)中介。

       另一種是財(cái)政基金擔(dān)保的融資合作方式,。財(cái)政基金擔(dān)保的融資只針對(duì)扶貧合作社,。首先政府要開展扶貧合作社的認(rèn)證工作。其次,，要確定給合作社貸款的“合作銀行”,，如農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。然后省級(jí)財(cái)政設(shè)立擔(dān)?；鸩⒋嫒搿昂献縻y行”的賬戶,。“合作銀行”按照擔(dān)?；鸬囊欢ū壤?∶15 的額度給合作社貸款,，合作社按照貸款金額的一定比例如1%繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

       為了推動(dòng)與農(nóng)民合作社的融資合作,，政府部門,、金融機(jī)構(gòu)要制定合理的合作社的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立農(nóng)民合作社融資的統(tǒng)計(jì),、報(bào)告和分析制度,。農(nóng)民合作社與金融機(jī)構(gòu)合作過(guò)程中，政府部門只參與金融產(chǎn)品設(shè)計(jì),、規(guī)定目標(biāo)客戶群和運(yùn)行的監(jiān)管,，金融機(jī)構(gòu)可以按照市場(chǎng)規(guī)律，從農(nóng)民合作社的信用等級(jí),、經(jīng)營(yíng)狀況,、資產(chǎn)負(fù)債等情況出發(fā)，自主選擇具體的貸款對(duì)象,、額度,、期限和利率。

       （五）從業(yè)余管理者向?qū)I(yè)管理者發(fā)展

       從世界看,，荷蘭等合作社發(fā)展好的國(guó)家,，管理者素質(zhì)高，而且非常重視合作社管理者的培訓(xùn),。［5］要使合作社在未來(lái)持續(xù)發(fā)展下去,，必須采取多種形式抓緊培育一批專業(yè)管理者。各級(jí)黨委,、政府及其相關(guān)職能部門和單位，要把合作社管理者的培訓(xùn)和培養(yǎng)作為指導(dǎo)和推動(dòng)其發(fā)展的重要方式,。一方面,，從當(dāng)前著眼，整合各類教育培訓(xùn)資源,，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和實(shí)地考察方式,，對(duì)現(xiàn)有管理者進(jìn)行合作社方面的政策法規(guī)、生產(chǎn)管理,、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的培訓(xùn),，提高其辦社能力，推動(dòng)其盡快成為“文化社長(zhǎng)”,、“專業(yè)社長(zhǎng)”,。另一方面,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作制度,，引入市場(chǎng)機(jī)制，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年腦子靈,、路子活，對(duì)新生事物接受快,，資金比較寬裕,，在培育成會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng),、懂技術(shù)的農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理者方面具有優(yōu)勢(shì),。要完善培訓(xùn)、培養(yǎng)投入機(jī)制,，可以采取“政府出一點(diǎn),、合作社拿一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn),、個(gè)人付一點(diǎn)”的方式,。此外，合作社還可以吸引專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀大學(xué)生,、聘用有“本土技術(shù)”的退休人員來(lái)合作社發(fā)展,。

       ［作者簡(jiǎn)介］山西行政學(xué)院課題組，執(zhí)筆人：劉兆征,。