2016年11月7日,，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,，方案強(qiáng)調(diào),，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì),。為什么此次改革引發(fā)全社會(huì)高度關(guān)注,？什么樣的改革屬于重大政治改革？如何認(rèn)識(shí)改革的主要任務(wù),？本文重點(diǎn)討論以下三個(gè)方面問題：

       一,、國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要意義

       十八大以來,，中央強(qiáng)力反腐，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)橫掃腐敗官場(chǎng),，以霹靂手段重拳出擊,，創(chuàng)造了史無前例的反腐記錄?？吹椒锤薮蟪尚У耐瑫r(shí),，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，這是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng),，形成不敢腐只是反腐第一步,，要實(shí)現(xiàn)不能腐、不愿腐尚需長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃,、嚴(yán)密的制度體系和完備的法治保障,。實(shí)踐證明，懲治是最好的預(yù)防,，制度是最大的保障,。只有集中全黨力量，形成高壓態(tài)勢(shì),，通過嚴(yán)厲懲治,，才能形成巨大的震懾效果，有效預(yù)防腐??；也只有加快建立制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，才能重建政治生態(tài),，建設(shè)廉潔政治。

       為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,，十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下稱《條例》）?！稐l例》第三十七條明確規(guī)定：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大,、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,。”隨后,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),，從體制機(jī)制,、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn),。

       國(guó)家監(jiān)察體制改革是全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的需要,。十八大以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，集中有效的反腐敗力量,，才能從根本上解決腐敗問題,。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，特別是設(shè)置國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),，是全面從嚴(yán)治黨的需要,，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，形成制度化,、法制化成果的需要，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,。

       十八大之后,，黨的反腐敗體制機(jī)制已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。下級(jí)紀(jì)委書記由上級(jí)紀(jì)委提名考察,，落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)強(qiáng)化了垂直監(jiān)督,，增強(qiáng)了對(duì)地方反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)。重大反腐敗線索須上報(bào)上級(jí)紀(jì)委,，有利于腐敗案件的查處,。紀(jì)檢組派駐實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。中央派駐的45個(gè)紀(jì)檢組,，覆蓋了中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳、中組部,、中宣部,、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體等139個(gè)單位,。巡視制度也不斷完善，探索實(shí)行“三個(gè)不固定”,，組長(zhǎng)不固定,、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。巡視組長(zhǎng)不搞鐵帽子,，一次一授權(quán),，建立和完善組長(zhǎng)庫(kù)。2014年在完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋的同時(shí),，又探索開展了專項(xiàng)巡視,。由此可見，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在人事管理和案件查處程序等方面的體制機(jī)制實(shí)際上在十八大之后已然發(fā)生了重大變化,。

       強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),，對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督也提上議事日程。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的有力武器,。我們是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政,，制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，最大挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督,。實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，必須破解自我監(jiān)督這個(gè)難題,，要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督,，健全完善科學(xué)管用的權(quán)力監(jiān)督制約體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。毋庸諱言,，隨著黨內(nèi)監(jiān)督的加強(qiáng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋,，覆蓋了所有的國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位的黨員；而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的組成部門,，只負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)的工作人員,，以及政府任命的工作人員，不可能覆蓋到政府以外的機(jī)構(gòu)和人員,，由此便形成了“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的尷尬局面,。

       為此，必須“要完善監(jiān)督制度,，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”,，國(guó)家監(jiān)察體制改革的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)就是,，“要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”,。強(qiáng)化黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，使黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制,。保證我們的監(jiān)督力量能夠覆蓋延伸到所有的公職人員,，使得我們的監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制更加制度化、規(guī)范化,。

       國(guó)家監(jiān)察體制改革是全面依法治國(guó)的需要,。十八大之后，黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，全面依法治國(guó)是重要戰(zhàn)略舉措,。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障,。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障,?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó),，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政,，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。我們黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索實(shí)踐,，已經(jīng)形成了一整套層次清晰,、運(yùn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循,、有規(guī)可依,。

       就國(guó)家法治監(jiān)督體系而言，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計(jì),，政府外部有人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式,，檢察院還有專門的反貪污,、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等力量,，但這些反腐敗資源力量過于分散,，很難發(fā)揮作用。建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，可以整合反腐敗資源力量,，形成集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的反腐敗體制，有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo),。

       國(guó)家監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要,。十八屆三中全會(huì)提出,，全面深化改革的總目標(biāo)就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒有厲行法治的決心,，沒有健全完備的法律制度體系,，沒有實(shí)施法治的能力和水平，很難稱得上是現(xiàn)代化國(guó)家,?？梢姡卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化,，最重要的就是在治國(guó)理政方面形成一套完備的,、成熟的、定型的制度,，通過有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系,，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理，說到底就是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的制度化,、法治化,。建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，形成高效權(quán)威的國(guó)家監(jiān)察體系,，有利于提升國(guó)家治理能力,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

       國(guó)家監(jiān)察體制改革,，需要借鑒古今中外有益經(jīng)驗(yàn),，與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。我國(guó)監(jiān)察制度起源于周朝,，興于秦漢,，隋唐時(shí)期臻于完備，一直延續(xù)至明清,。在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中,，監(jiān)察機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變革，不僅名稱有所變化,，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置與地位也有所變化,。最早的時(shí)候,，丞相府、御史大夫府合稱二府,，后來又增加了太尉,，形成了所謂的三臺(tái)。監(jiān)察這個(gè)詞是從唐代開始出現(xiàn)的,，在具體的官職名稱中變化不是太大,，明清時(shí)代改為都察，無論稱為御史,、監(jiān)察,，還是都察，職能一直延續(xù)下來,。監(jiān)察官的主要職能是監(jiān)察百官,，即糾舉彈劾百官，其官職品位不高,，但是權(quán)力很大,，所謂“大事奏裁，小事立斷”,。監(jiān)察范圍覆蓋財(cái)政,、軍事、人事管理,、司法,、教育以及民風(fēng)民情等諸方面。監(jiān)察法規(guī)也十分完善,，從漢代的“監(jiān)御史九條”“刺史六條”,，到清代的“欽定臺(tái)規(guī)”“都察院則例”“十察法”等不一而足。中國(guó)近代的監(jiān)察制度是對(duì)古代監(jiān)察制度的發(fā)展,，孫中山先生主張的獨(dú)立于立法,、行政,、司法,、考試的監(jiān)察權(quán)，就是對(duì)百官?gòu)椲兰m舉,、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力,，這一思想對(duì)我們改革監(jiān)察體制具有啟發(fā)意義。北歐等國(guó)家的議會(huì)監(jiān)察專員制度對(duì)我們同樣具有參考價(jià)值,。域外監(jiān)察制度表明,，無論采取議會(huì)監(jiān)察專員制，還是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān),，均通過立法保障監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使,，明確監(jiān)察對(duì)象的廣覆蓋,。如1810年瑞典的《監(jiān)察專員法》規(guī)定監(jiān)察的對(duì)象包括法官、檢察官,、公立學(xué)校老師,、公立醫(yī)院醫(yī)生、護(hù)士及委托從事公務(wù)的人員,。監(jiān)察手段也比較多樣,，如埃及的行政監(jiān)督署擁有公開或秘密調(diào)查、調(diào)檔,、偵查,、搜查、逮捕,、建議,、越級(jí)報(bào)告等權(quán)力，瑞士賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)拘捕權(quán),、搜查權(quán),，直至公訴權(quán)。

       可以說,，改革國(guó)家監(jiān)察體制,，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，既是時(shí)代的要求,，也是我們吸收了古今中外有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn),，體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的決心,。

       二,、國(guó)家監(jiān)察體制改革的任務(wù)

       深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)不是政府部門,，也不是司法機(jī)關(guān),，而是一個(gè)與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)平行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)而言之,，就是要建立集中統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu),，形成權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，需要把握以下改革任務(wù),。

       （一）人大決定，地方試點(diǎn)

       十八大之后,，在處理改革和法治的關(guān)系上,，我們一直堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，法治和改革要同步進(jìn)行,。具體而言,，改革缺乏法律依據(jù)的,，要獲得全國(guó)人大授權(quán)；有法律依據(jù),，但需要修改法律的,，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大修改法律；涉及廢止法律的,，要報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大予以廢止,。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的試點(diǎn)方案雖然已經(jīng)公布，試點(diǎn)省市也在緊鑼密鼓地進(jìn)行籌備工作,。但是,，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革，涉及現(xiàn)行諸多法律法規(guī)的變動(dòng),，必須獲得全國(guó)人大的授權(quán),，并在法治軌道上進(jìn)行。因此,，全國(guó)人大常委會(huì)做出授權(quán)決定是進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革的前提條件,，也是保證改革合法性的重要制度基礎(chǔ)。十八大之后,，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行過多次改革試點(diǎn)授權(quán),，如2014年授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津,、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,，又如2015年授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟（包括行政公益訴訟、民事公益訴訟）的決定等等,。

       獲得全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)之后,，試點(diǎn)地區(qū)就要籌備設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。中央選擇北京,、山西和浙江三個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)有很多考慮,。我個(gè)人的理解是，選擇北京試點(diǎn),，是因?yàn)楸本┦鞘锥?，是政治?quán)力中心，在反腐敗和廉政建設(shè)方面承擔(dān)著重大的責(zé)任,，開展事關(guān)重大政治體制改革的試點(diǎn),，具有風(fēng)向標(biāo)意義。選擇山西試點(diǎn),，是因?yàn)檫@里曾經(jīng)是腐敗重災(zāi)區(qū)，也是重建政治生態(tài)的重鎮(zhèn),，可以作為廉潔政治,、廉潔政府建設(shè)的試驗(yàn)田,。選擇浙江試點(diǎn)，是因?yàn)檎憬歉母镩_放的前沿地帶,，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),，遏制權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)高,、壓力大,。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，可以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起到示范作用,。上述地區(qū)各具代表性,，試點(diǎn)后形成和積累的經(jīng)驗(yàn)，可為全國(guó)范圍推開監(jiān)察體制改革提供借鑒,，也可為后續(xù)制定修改相關(guān)法律法規(guī)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。

       （二）設(shè)置機(jī)構(gòu)，與紀(jì)委合署辦公

       按照試點(diǎn)方案,，監(jiān)察委員會(huì)就不是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)察局,、監(jiān)察廳、監(jiān)察部,，而是與政府,、司法機(jī)關(guān)平行的一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，由各級(jí)人大依法產(chǎn)生,，并與紀(jì)委合署辦公,。中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的具體名稱，有待試點(diǎn)過程中予以明確,。

       回顧黨史,，歷史上曾經(jīng)有過監(jiān)察委員會(huì)。1927年,，黨的第五次全國(guó)代表大會(huì)建立了第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì),。1928年召開的黨第六次全國(guó)代表大會(huì)將其取消，代之以職權(quán)范圍較小的中央審查委員會(huì),。1945年黨第七次全國(guó)代表大會(huì)又恢復(fù)設(shè)立中央和地方監(jiān)察委員會(huì),。1949年新中國(guó)成立后，經(jīng)中央決定,，由朱德等11人組成中央紀(jì)律檢查委員會(huì),。1956年，黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會(huì),。雖然名稱幾經(jīng)變化,，但歷史上確實(shí)存在過中央監(jiān)察委員會(huì)，作為黨的機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在,，各級(jí)黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱均改為紀(jì)律檢查委員會(huì),。因此，如果將擬設(shè)立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)定名為中央監(jiān)察委員會(huì),，容易和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的名稱相混淆,。因此，我建議定名各級(jí)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)時(shí),，中央層面稱為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為宜,，以示與歷史上的中央監(jiān)察委員會(huì)以及現(xiàn)在的中央紀(jì)委有別；地方層面以“行政區(qū)劃+監(jiān)察委員會(huì)”的定名方式為宜,，如北京市監(jiān)察委員會(huì),、河北省監(jiān)察委員會(huì)等。

       按照現(xiàn)行《憲法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，中央和地方各級(jí)人民政府,、各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院由對(duì)應(yīng)的人大產(chǎn)生,。那么,，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)如何產(chǎn)生呢？這就需要全國(guó)人大的授權(quán),，賦予人大設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán),。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，而不是由人大常委會(huì)產(chǎn)生,。監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督,。至于監(jiān)察委員會(huì)要不要以報(bào)告工作的方式對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，是一個(gè)有待進(jìn)一步討論的問題,。因?yàn)椴扇?bào)告工作的方式,，存在報(bào)告通過或不通過的問題，法律并未規(guī)定報(bào)告不通過的法律后果,。所以,，我個(gè)人認(rèn)為，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生,，對(duì)人大負(fù)責(zé),，接受人大監(jiān)督，但不一定要報(bào)告工作,。監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置之后,，它就成為與政府、法院、檢察院平行的國(guó)家機(jī)構(gòu),，國(guó)家機(jī)構(gòu)體制也將由“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，即人民政府,、監(jiān)察委員會(huì),、人民法院、人民檢察院,。

       中央明確提出,，監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)委合署辦公。黨的機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān)合署辦公的體制具有中國(guó)特色,，但具體如何合署辦公,，值得深入研究。1993年之前,，中紀(jì)委和監(jiān)察部是分開辦公的,。為了整合反腐敗力量，強(qiáng)化監(jiān)察工作,，中紀(jì)委和監(jiān)察部于1993年開始合署辦公,。今后紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，監(jiān)督對(duì)象仍有區(qū)別,。紀(jì)委以黨的紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)約束黨的組織,、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，監(jiān)察委員會(huì)依法監(jiān)督國(guó)家公職人員,，包括是黨員的公職人員,。因此，紀(jì)委無權(quán)以黨的紀(jì)律約束非黨員的國(guó)家公職人員,，而監(jiān)察委員會(huì)可以依法監(jiān)督非黨員的國(guó)家公職人員,。因此，監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員身份的國(guó)家公職人員和非黨員身份的國(guó)家公職人員的全覆蓋,。從這個(gè)意義上說,，合署辦公后，原來紀(jì)委職能達(dá)不到的地方,，或者無法實(shí)施的地方,，現(xiàn)在可以通過監(jiān)察委員會(huì)以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義依法實(shí)施。這樣既擴(kuò)大了監(jiān)察的覆蓋面,，為監(jiān)察委員會(huì)辦案提供了法律依據(jù),，也確保了紀(jì)委實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)措施的合法性。

       （三）整合職能,，集中反腐敗資源力量

       國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要任務(wù),，就是要把所有反腐敗的力量和資源整合在一起，形成新的反腐敗體制。新建立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),，除了保留有原來監(jiān)察部和國(guó)家預(yù)防腐敗局的職能之外,，還應(yīng)吸納行政系統(tǒng)內(nèi)哪些職能呢？目前看來,，審計(jì)職能被整合的可能性不大,，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)除了反腐敗作用之外，它在財(cái)政資金的合理有效利用方面承擔(dān)著很重的任務(wù),。審計(jì)的體制機(jī)制已經(jīng)比較健全了,，若把審計(jì)職能整合到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，可能還有難度,。

       行政系統(tǒng)以外,，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)還需要整合哪些職能呢？試點(diǎn)方案已經(jīng)明確檢察院的反貪,、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門轉(zhuǎn)隸到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),，即整建制改變隸屬關(guān)系，成為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)部職能部門,，這將有助于對(duì)國(guó)家公職人員涉嫌職務(wù)犯罪的行為實(shí)施調(diào)查,。監(jiān)察委員會(huì)職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三個(gè)方面,，由內(nèi)部不同的職能部門負(fù)責(zé),。調(diào)查部門既有對(duì)違紀(jì)違法行為的調(diào)查，也有對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查,。從國(guó)家反腐敗力量資源的整合以及強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的角度講,，檢察院部分職能的轉(zhuǎn)隸，可以形成統(tǒng)一集中,、權(quán)威高效的反腐敗體制,，更好地發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)反腐敗的作用。

       （四）豐富監(jiān)察手段,，完善監(jiān)察程序

       監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置后,，隨著相關(guān)職能的變化，相應(yīng)的監(jiān)察手段,、監(jiān)察程序也要與時(shí)俱進(jìn),，不斷豐富。現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查,、調(diào)查,、建議和行政處分等權(quán)力，但是并未賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)行使查封,、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制措施以及強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,，這在一定程度上影響到了監(jiān)察效用的發(fā)揮。制定《國(guó)家監(jiān)察法》修改相關(guān)法律法規(guī),，應(yīng)當(dāng)考慮增加行之有效且符合法治精神的監(jiān)察手段,。如將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定，實(shí)行巡視人員,、巡視對(duì)象,、巡視單位的流動(dòng)制，一次巡視一次授權(quán),；打破主要以檢查,、調(diào)查,、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局,，綜合、靈活運(yùn)用事前,、事中監(jiān)督,，加強(qiáng)文件廉潔性、合法性審查,，重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式,；授予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，可以對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)和賬戶實(shí)施查封,、凍結(jié),、扣押等措施；實(shí)行監(jiān)察對(duì)象個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，包括財(cái)產(chǎn)收入,、出國(guó)出境情況、配偶子女的從業(yè)情況及其他的需要報(bào)告的事項(xiàng),，同時(shí)要向社會(huì)公開,。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善監(jiān)察程序,。比如,，可以借鑒法院、檢察院辦案全程錄音錄像的做法,，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)采取調(diào)查措施時(shí)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像,。這樣既有據(jù)可查，又便于接受監(jiān)督,。此外,，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約,。

       （五）擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，明確監(jiān)察對(duì)象

       國(guó)家監(jiān)察體制改革，需進(jìn)一步明確監(jiān)察對(duì)象。行政監(jiān)察對(duì)象與國(guó)家監(jiān)察對(duì)象不同：前者只對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察,，而后者對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員均實(shí)施監(jiān)察,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。哪些人員屬于行使國(guó)家公權(quán)力的公職人員,？

       1.中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員,。在我們國(guó)家，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,、領(lǐng)導(dǎo)黨,，行使執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，本質(zhì)上就是公權(quán)力,。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員是行使公權(quán)力的公職人員,，屬于監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象,。

       2.各級(jí)人民政府工作人員。各級(jí)人民政府工作人員是公權(quán)力的當(dāng)然行使者,，原本就屬于行政監(jiān)察的對(duì)象,，現(xiàn)在也屬于國(guó)家監(jiān)察對(duì)象。

       3.各級(jí)司法機(jī)關(guān)工作人員,。法院,、檢察院依法行使司法權(quán)，法院,、檢察院的工作人員也是監(jiān)察對(duì)象,。

       4.各級(jí)人大機(jī)關(guān)工作人員。人大是權(quán)力機(jī)關(guān),，本身也是監(jiān)督機(jī)關(guān),。監(jiān)察委員會(huì)并非監(jiān)督人大機(jī)關(guān)，而是監(jiān)督人大機(jī)關(guān)工作人員,。人大機(jī)關(guān)工作人員行使公權(quán)力,，因此也是監(jiān)察對(duì)象。

       5.各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員,。政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員也行使一部分公權(quán)力,，因此也屬于監(jiān)察對(duì)象。

       6.民主黨派各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員,。按照《公務(wù)員法》規(guī)定,，民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員屬于公務(wù)員范疇，也是國(guó)家監(jiān)察對(duì)象,。

       7.法律法規(guī)授權(quán)組織內(nèi)行使國(guó)家公權(quán)力的國(guó)家工作人員,。法律法規(guī)授權(quán)的組織,，雖然不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)行使一部分國(guó)家公權(quán)力,。因此,，該類組織內(nèi)行使國(guó)家公權(quán)力的公職人員，也屬于國(guó)家監(jiān)察對(duì)象,。

       8.科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員,。此類事業(yè)單位依法行使一部分國(guó)家公權(quán)力，如公立醫(yī)院依法實(shí)施衛(wèi)生防疫,、公立大學(xué)依法授予學(xué)位等等,。此類事業(yè)單位的公職人員，屬于國(guó)家監(jiān)察對(duì)象,。

       9.國(guó)有企業(yè)管理人員,。國(guó)企的管理人員，依法享有管理國(guó)企的權(quán)力,，因此屬于國(guó)家監(jiān)察對(duì)象,。

       從以上概括來看，之所以設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),，擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象的范圍，就是為了與紀(jì)委的監(jiān)督相銜接,，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。值得注意的是，這里雖然不提對(duì)公權(quán)力組織的監(jiān)督,，但實(shí)際上通過對(duì)公職人員的監(jiān)督,，也達(dá)到了對(duì)公權(quán)力組織監(jiān)督的效果。與之相較,，香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)的反貪污賄賂條例、廉政公署條例,，其適用對(duì)象也非常廣泛,，不限于行政機(jī)關(guān)，所有公職人員（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),、大學(xué)公職人員等）均屬適用范圍,，某些情況下，對(duì)私企人員的商業(yè)賄賂等行為也實(shí)施監(jiān)督,。

       （六）制定《國(guó)家監(jiān)察法》,，修改相關(guān)法律

       設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一項(xiàng)重大的政治體制改革，必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行,。因此,，有必要制定《國(guó)家監(jiān)察法》,，修改《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)。最終是否需要修改憲法,，仍是一個(gè)值得討論的問題,。從近期看，在不修改憲法的情況下設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)亦是可行的,。因?yàn)楦鶕?jù)憲法相關(guān)條文,，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)是人民行使權(quán)力的最高機(jī)關(guān),，人民代表大會(huì)可以制定有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的基本法律等等,。因此，人民代表大會(huì)授權(quán)或者通過制定《國(guó)家監(jiān)察法》設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)也是可行的,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，改變現(xiàn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置體制，由“一府兩院”改為“一府一委兩院”,，還是有必要修改憲法,。

       三、 國(guó)家監(jiān)察體制改革的難點(diǎn)

       國(guó)家監(jiān)察體制改革的難點(diǎn)有兩個(gè)：一是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的有機(jī)銜接,？二是如何監(jiān)督和制約國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān),？

       （一）國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接問題

       國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立后，檢察院反貪污賄賂,、反瀆職,、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，包括機(jī)構(gòu)和人員,，將一并轉(zhuǎn)隸到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),。檢察院與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接？國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是否擁有批捕,、起訴的權(quán)力,？這些問題都值得深入研究。

       有人擔(dān)心,，監(jiān)察委員會(huì)成立之后,，會(huì)不會(huì)將所有權(quán)力集于一身，成為一個(gè)“超級(jí)機(jī)構(gòu)”,。事實(shí)上,，作為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主要行使調(diào)查權(quán),，沒有必要越俎代庖行使檢察院批捕和公訴權(quán),，所以，不會(huì)成為一個(gè)權(quán)力極大的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”,。檢察機(jī)關(guān)反貪,、反瀆,、預(yù)防職務(wù)犯罪職能轉(zhuǎn)隸國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)后，承擔(dān)的調(diào)查職能和原來在檢察院所承擔(dān)的偵查職能有所區(qū)別,。正因如此,，中央要求試點(diǎn)期間，確保思想不亂,，工作不斷,，隊(duì)伍不散，推動(dòng)人員融合和工作流程磨合,。

       關(guān)于調(diào)查權(quán),。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定位為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，而非司法機(jī)關(guān),。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)督,、調(diào)查、處置等權(quán)力,。檢察院擁有的偵查權(quán),、批捕權(quán)、公訴權(quán),，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)并不繼受行使,。監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查權(quán)不會(huì)取代檢察院的偵查權(quán)，性質(zhì)上也不同于偵查權(quán),。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)該擁有調(diào)取資料和證據(jù),、勘驗(yàn)、扣押,、查封、進(jìn)入場(chǎng)所或駐地等調(diào)查權(quán),，以便充分發(fā)揮監(jiān)察和反腐敗的職能,。《行政監(jiān)察法》以及紀(jì)委的相關(guān)規(guī)則中也賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職能,。在制定《國(guó)家監(jiān)察法》時(shí),，應(yīng)當(dāng)整合調(diào)查措施并使其法律化，將調(diào)查權(quán)統(tǒng)一賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),。

       關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的處置權(quán),。《行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的建議和行政處分權(quán),，對(duì)涉嫌犯罪的監(jiān)察對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。司法機(jī)關(guān)受理案件后將進(jìn)一步偵查，并依法批捕和提起公訴,。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后,，行使的處置權(quán)多數(shù)情況下是程序性權(quán)力,，不是最終的處理權(quán)。只有當(dāng)監(jiān)察對(duì)象僅存在違反違法違紀(jì)情形需給予行政處分時(shí),，監(jiān)察委員會(huì)的處置權(quán)才是實(shí)體性的,。因此，要做好國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接工作,。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)涉嫌犯罪的監(jiān)察對(duì)象無權(quán)決定批捕與否,、起訴與否，無權(quán)酌情免責(zé),，只能依法調(diào)查完畢后及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,。

       檢察院對(duì)監(jiān)察委員會(huì)移送的案件，如果認(rèn)為不構(gòu)成犯罪,，能否撤案或者不批捕,？從法理上講，檢察院有這個(gè)權(quán)力,。因?yàn)闄?quán)力有分工,，要相互監(jiān)督制約。批捕權(quán),、起訴權(quán),、審判權(quán)是司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)不能越俎代庖,，不能說“我認(rèn)為是犯罪,，就一定是犯罪”。盡管在腐敗案件高發(fā)多發(fā)的階段,，紀(jì)委或者監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查的案件,，一般來說都會(huì)走到司法程序。但在頂層設(shè)計(jì)時(shí),，必須處理好國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)相互監(jiān)督制約協(xié)調(diào)的關(guān)系,。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)不行使司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，只行使執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督,、調(diào)查,、處置權(quán)。以技術(shù)偵查為例,，在案件偵查階段,，只有經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批后，才能針對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施技術(shù)偵查,?？梢姡夹g(shù)偵查是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法享有的權(quán)力,，不是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力,。因此,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃分國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，做好相應(yīng)權(quán)力的銜接協(xié)調(diào)工作,。

       當(dāng)前紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的“雙規(guī)”“雙指”權(quán)力,，在未來國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的大框架內(nèi)，以什么形式出現(xiàn)呢,？國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置之后,，上述權(quán)力將受到嚴(yán)格的限制。限制的方式就是通過制定《國(guó)家監(jiān)察法》,，設(shè)置一種法定的調(diào)查措施——暫且稱為“留置措施”,。該措施并非新創(chuàng)，《人民警察法》就有相關(guān)規(guī)定：“對(duì)被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí),，在特殊情況下,，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí),?！眹?guó)家監(jiān)察委員會(huì)的留置措施可能就會(huì)長(zhǎng)一些，但最長(zhǎng)可能不會(huì)超過三個(gè)月,?！傲糁么胧笔且环N調(diào)查措施，和傳統(tǒng)意義上的“雙規(guī)”“雙指”有本質(zhì)的區(qū)別,。將留置措施納入法治軌道,，形成比較嚴(yán)密的規(guī)則體系，從實(shí)體和程序規(guī)則上加以有效約束,，將會(huì)對(duì)案件調(diào)查,、處置及移送，發(fā)揮較好作用,。例如,，現(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)辦案要求全程錄音錄像，《國(guó)家監(jiān)察法》也可以要求國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)采取留置措施時(shí)必須全程錄音錄像,，收集保存證據(jù)，接受監(jiān)督,。采取此類調(diào)查措施必須履行嚴(yán)格的審批程序,，防止出現(xiàn)權(quán)力異化或者濫用。

       （二）國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督和制約問題

       國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)新的國(guó)家機(jī)關(guān),，其行使的監(jiān)察權(quán)必須接受監(jiān)督和制約,。

       1.人大監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),，因此也要接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督,。具體而言，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成員由人民代表大會(huì)選舉或者任命,，人民代表大會(huì)可以質(zhì)詢,、罷免、監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)成員,。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生,，對(duì)人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督,，這是把黨的監(jiān)督和人民的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起的重要方式,。作為合署辦公機(jī)構(gòu)，紀(jì)委接受上級(jí)黨委,、上級(jí)紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督,，監(jiān)察委員會(huì)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，本質(zhì)上它是一個(gè)權(quán)責(zé)一致,、接受監(jiān)督制約的機(jī)構(gòu),。

       2.司法監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大,、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,。對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的司法監(jiān)督，是在權(quán)力的分工,、制衡,、制約中實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)移交給檢察院的案件,，如果檢察院認(rèn)為不構(gòu)成犯罪,，有權(quán)撤案或者不批捕，這就是一種司法監(jiān)督,。對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)做出的決定或者采取的措施,，檢察院有權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督，這也是一種司法監(jiān)督,。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力要通過各種制約措施和程序流程加以制約和監(jiān)督,。

       3.自我監(jiān)督。自我監(jiān)督是最重要的監(jiān)督,。十八大以來,，黨中央所采取的一系列反腐措施，就是黨的自我監(jiān)督。離開了共產(chǎn)黨自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高的能力,，無法徹底鏟除腐敗,。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)所有公職人員的監(jiān)督既是國(guó)家機(jī)器的自我監(jiān)督，也是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)自身的監(jiān)督,。十八大之后,，中紀(jì)委專門設(shè)立了對(duì)紀(jì)委工作人員實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中力量解決“燈下黑”問題,，移交司法機(jī)關(guān)處理的有十幾人,，紀(jì)律處分的幾十人。打鐵還需自身硬,，只有解決好自我監(jiān)督問題,，才能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革的信心，更好發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督功能,。

       4.社會(huì)監(jiān)督,。民眾和輿論監(jiān)督也是監(jiān)督國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的有效方式。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要支持民主黨派履行監(jiān)督職能,，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng),、建議,。要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)一樣,，也應(yīng)當(dāng)自覺接受包括輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督在內(nèi)的各種社會(huì)監(jiān)督,。就像《黨內(nèi)監(jiān)督條例》所要求的那樣,，要“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開,、拓寬監(jiān)督渠道,，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一,，堅(jiān)持正確導(dǎo)向,，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析,，發(fā)揮警示作用”，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有效社會(huì)監(jiān)督。

       5.黨的監(jiān)督,。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)國(guó)家機(jī)器,，其黨員身份的工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然要接受黨的監(jiān)督,。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督,，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,，形成有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排,。