新民主主義革命時(shí)期的行政監(jiān)察制度,，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命根據(jù)地創(chuàng)建的專門行使行政監(jiān)察職權(quán),，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨為創(chuàng)建新型國(guó)家和新型法制所進(jìn)行的制度嘗試和安排,。［1］因此,，認(rèn)真研究和總結(jié)革命根據(jù)地時(shí)期行政監(jiān)察法制建設(shè),，對(duì)于創(chuàng)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政監(jiān)察法制具有重要的理論和實(shí)踐意義。

       一,、工農(nóng)檢察院——行政監(jiān)察制度的初創(chuàng)

       1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立,，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的因素,，蘇區(qū)各地不同程度地存在浪費(fèi),、貪污、腐敗,、官僚主義等現(xiàn)象,。為了加強(qiáng)政權(quán)廉政建設(shè)，臨時(shí)中央政府借鑒蘇聯(lián)監(jiān)察制度,，在根據(jù)地建立起一套從中央至地方以工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)為載體的行政監(jiān)察制度,。

       中華蘇維埃共和國(guó)在省、縣,、區(qū),、市、鄉(xiāng)各級(jí)蘇維埃之下設(shè)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān),，工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是：監(jiān)督蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員正確地執(zhí)行蘇維埃的政策,，檢舉國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員貪污、浪費(fèi)行為,。工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)主要包括控告局,、工農(nóng)通訊員,、突擊隊(duì)、群眾法庭,、專門檢察委員會(huì)等,。在很短的時(shí)間內(nèi)，中華蘇維埃共和國(guó)建立了較為健全的行政監(jiān)察機(jī)關(guān),，各工作機(jī)構(gòu)之間各司其職而又密切協(xié)作,，在根據(jù)地構(gòu)建了一張嚴(yán)密的監(jiān)察之網(wǎng)，消除蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)的貪污,、浪費(fèi),、腐化、怠工等不良風(fēng)氣,。

       中華蘇維埃共和國(guó)十分注重行政監(jiān)察立法,，形成了包括政權(quán)組織法、單行條例,、單行組織章程及決議,、命令、訓(xùn)令在內(nèi)的行政監(jiān)察法律體系,。政權(quán)組織法主要包括《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》（1931年）,、《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》（1933年），其中關(guān)于工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定呈現(xiàn)出從簡(jiǎn)單到健全的過程,?！豆まr(nóng)檢察部的組織條例》（1932年）是工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)開展工作的主要依據(jù)，《條例》對(duì)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng),、任務(wù),、工作方式、工作人員等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,。單行組織章程主要包括《突擊隊(duì)的組織和工作》（1932年）,、《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》（1932年），相關(guān)決議,、命令,、訓(xùn)令主要內(nèi)容是中央工農(nóng)檢察委員會(huì)對(duì)地方工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)開展具體工作的指示。上述一系列法律文件將工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的工作納入法制軌道,，保證工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的工作有法可依,。

       中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)在清除蘇維埃政府中的官僚主義、貪污腐敗現(xiàn)象上發(fā)揮了重要作用,。工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)在開展具體工作中注重懲教結(jié)合的工作原則,，懲治貪污不是目的，重要的是通過查辦典型案件，對(duì)全體工作人員起到警示作用,。在短短的時(shí)間內(nèi),，各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)查處了中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)謝開松貪污案、葉坪村蘇維埃政府主席謝步升貪污腐化案,、雩都縣蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員挪用公款經(jīng)商案等一批大案、要案,。

       總之,，工農(nóng)民主政權(quán)的行政監(jiān)察制度對(duì)于推動(dòng)土地革命和紅軍武裝斗爭(zhēng)的發(fā)展，以及革命根據(jù)地的鞏固都發(fā)揮了重要作用,，使紅色政權(quán)“發(fā)展到以軍事,、政治工作為中心，政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展的時(shí)期”,。［2］但由于處在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中,，根據(jù)地創(chuàng)建時(shí)間較短，行政監(jiān)察工作也存在一定的不足之處,，比如對(duì)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的職能定位不清,，“到會(huì)的人須準(zhǔn)備檢察各種戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作（如擴(kuò)大紅軍、發(fā)展地方武裝,，交納各種稅收及公債之類）,，及檢察執(zhí)行土地法、勞動(dòng)法,、經(jīng)濟(jì)政策,、婚姻條例、優(yōu)待紅軍條例,、城鄉(xiāng)選舉,、春耕運(yùn)動(dòng)等工作的報(bào)告?！保?］繁多工作任務(wù)使工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的力量被分散,，致使工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)在檢舉工作中出現(xiàn)“懲辦主義”的官僚辦法。上述問題給中央蘇區(qū)的行政監(jiān)察工作帶來了一定的損失,，也表明,，蘇維埃政權(quán)對(duì)于移植蘇聯(lián)而來的新型的行政監(jiān)察制度還處于不斷的探索和摸索中。

       二,、議會(huì)監(jiān)察制——斷裂式的變遷

       1935年至1937年,，隨著國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)的發(fā)展，蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)逐漸完成了向抗日民主政權(quán)的全面轉(zhuǎn)型,。毛澤東在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》報(bào)告中,，精辟地闡述了中華蘇維埃共和國(guó)轉(zhuǎn)換為陜甘寧邊區(qū)政府體制的原因，政權(quán)性質(zhì)的變化也引起了監(jiān)察制度的深刻變化，表現(xiàn)為陜甘寧邊區(qū)政府議會(huì)監(jiān)察制替代了中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期的工農(nóng)檢察制度,。

       抗日民主政權(quán)既是抗日的政權(quán)也是民主的政權(quán),。1937年11月陜甘寧特區(qū)政府開展民主選舉運(yùn)動(dòng)宣傳時(shí)就提到“要發(fā)動(dòng)四萬萬五千萬的民眾積極的參加抗戰(zhàn)，參加政府工作,?！保?］既然是人民的政府就必須是廉潔的政府，因此,，抗日民主政權(quán)高度重視政權(quán)的廉政建設(shè),，1939年公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》明確提出要發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政府,，肅清貪污腐化,。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》提出要“嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為,，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為,，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！保?］政務(wù)人員要“為民表率,，知法守法，不濫用職權(quán),，不假公濟(jì)私,，不要私情，不貪污,，不受賄,，不賭博，不腐化,，不墮落,。” ［6］

       為了建設(shè)廉潔的抗日政權(quán),，邊區(qū)政府特別重視監(jiān)察制度建設(shè),，但是陜甘寧邊區(qū)在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期并未設(shè)立專門監(jiān)督形式之一的行政監(jiān)察監(jiān)督，行政監(jiān)察職能由參議會(huì)代為行使,，即由權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府施行監(jiān)督,。《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》（1939年）規(guī)定,，陜甘寧邊區(qū)政府受陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的監(jiān)督,。陜甘寧邊區(qū)共設(shè)立邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)市三級(jí)參議會(huì),，邊區(qū),、縣,、鄉(xiāng)市參議會(huì)有權(quán)監(jiān)察及彈劾政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員。這樣,，在陜甘寧邊區(qū)“議會(huì)監(jiān)督政府,，政府牽制議會(huì)”，形成“形式近似于議會(huì)民主制”,。［7］

       參議會(huì)監(jiān)察職權(quán)主要通過審議邊區(qū)政府的工作報(bào)告,，批準(zhǔn)關(guān)于財(cái)政、民政,、糧食,、建設(shè)、教育及地方軍事等各項(xiàng)計(jì)劃,，督促及檢查邊區(qū)政府執(zhí)行參議會(huì)決議的執(zhí)行等方式實(shí)現(xiàn)。［8］如1939年1月邊區(qū)政府就成立兩年來根據(jù)地建設(shè)工作向邊區(qū)參議會(huì)做報(bào)告,，邊區(qū)參議會(huì)提出要加強(qiáng)邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)的工作,，使其能經(jīng)常反映民眾意見，密切注視政府工作,，對(duì)政府工作盡到監(jiān)督指導(dǎo)的作用,。

       通過考察參議會(huì)監(jiān)察權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，不難發(fā)現(xiàn),，參議會(huì)對(duì)邊區(qū)政府的監(jiān)察是宏觀層面的監(jiān)察,。雖然參議會(huì)有權(quán)監(jiān)察政府及司法機(jī)關(guān)工作人員的貪污瀆職行為，在實(shí)際運(yùn)行中鮮有涉及,。在邊區(qū)參議會(huì)閉會(huì)期間,，其日常工作由邊區(qū)參議會(huì)常駐委員負(fù)責(zé)，但常駐委員只享有宏觀層面監(jiān)督同級(jí)政府對(duì)參議會(huì)決議案執(zhí)行的權(quán)力,，并不享有從個(gè)體層面監(jiān)督政府及司法機(jī)關(guān)工作人員貪污瀆職的權(quán)力,，至少在《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》（1941年）上沒有明確的規(guī)定。謝覺哉就指出“常駐委員會(huì)有關(guān)于行政或司法的意見,，只可以建議權(quán),，不能徑直執(zhí)行，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督只能依照條例去監(jiān)督,，不可事事去干涉”,。［9］實(shí)際上，邊區(qū)鄉(xiāng)市參議會(huì)采用立法行政合一制,，在邊區(qū)參議會(huì)閉會(huì)期間,，邊區(qū)政府也采用立法行政合一制，“在邊區(qū)參議會(huì)閉幕期間,，邊區(qū)政府為邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān),，對(duì)邊區(qū)參議會(huì)負(fù)責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)、指揮全邊區(qū)政務(wù)”,。［10］這種體制設(shè)計(jì)（至少在邊區(qū)參議會(huì)閉會(huì)期間）造成了參議會(huì)監(jiān)察的闕如,，為了保證邊區(qū)政府的高效廉潔，參議會(huì)監(jiān)察的缺失有賴于其他類型如黨內(nèi)監(jiān)察,、邊區(qū)政府內(nèi)部的監(jiān)督,、群眾監(jiān)督等機(jī)制來彌補(bǔ)。

       為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，抗日民主政權(quán)引進(jìn)了國(guó)民政府創(chuàng)設(shè)的行政督察專員區(qū)公署制,。專員公署是邊區(qū)政府的代表機(jī)關(guān)，依據(jù)邊區(qū)政府的命令與指示,，領(lǐng)導(dǎo)督察所轄各縣（市）政務(wù)及邊區(qū)政府駐在分區(qū)的附屬機(jī)關(guān),。為了加強(qiáng)邊區(qū)政府對(duì)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高行政效率,，邊區(qū)政府將邊區(qū)所屬的縣（市）劃為五個(gè)行政區(qū),，設(shè)行政督察專員公署，為邊區(qū)代表機(jī)關(guān),。據(jù)《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》（1943年）規(guī)定,，專員公署對(duì)邊區(qū)政府負(fù)責(zé)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)督察該分區(qū)所轄各縣之一切行政事宜,，監(jiān)督所屬各縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)之收支情形等”,。邊區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)行政督察專員公署也享有對(duì)所轄地方的行政進(jìn)行督察的權(quán)力。其監(jiān)察職權(quán)是,，“監(jiān)督和指導(dǎo)駐在該行政分區(qū)的邊府各種附屬機(jī)關(guān),，對(duì)此種附屬機(jī)關(guān)之命令或處分，如認(rèn)為違法或適當(dāng)時(shí),，專署得糾正或撤銷之,。但須隨時(shí)呈報(bào)邊區(qū)政府。監(jiān)督所屬各縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)之收支情形,。布置檢查各項(xiàng)工作并要親自定期巡視各縣”,。［11］代行監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)和其他監(jiān)察方式的多舉并用，保證了邊區(qū)政府的廉潔奉公,，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)贏得了人民的擁護(hù),。

       為使參議會(huì)及其他監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)有法可依，邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》（1939年）,、《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》（1939年）,、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》（1941年）、《修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》（1943年）,、《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》（1943年）,、《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》（1943年）,、《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》（1939年）、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》（1943年）等一系列規(guī)范邊區(qū)政府和政務(wù)人員行為的法律文件,。上述法律文件的實(shí)施使建立在民主制度基礎(chǔ)上的監(jiān)察制度的運(yùn)行有了法律的保障,，“糾正了各種無組織無紀(jì)律的行為，在實(shí)踐中產(chǎn)生了巨大影響,，并為行政法規(guī)留下一份珍貴遺產(chǎn),。”［12］

       綜上所論,，陜甘寧邊區(qū)的監(jiān)察制度走上了與工農(nóng)民主政權(quán)時(shí)期完全不同的道路,，這種斷裂式變遷是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)蘇維埃制度的認(rèn)識(shí)與反思以及對(duì)中國(guó)革命制度模式認(rèn)識(shí)與選擇走向深化的產(chǎn)物?！斑^去十年土地革命時(shí)期的許多政策,，現(xiàn)在不應(yīng)再簡(jiǎn)單地引用，”［13］在20世紀(jì)30年代的蘇區(qū)盛行著把馬克思主義教條化,，把共產(chǎn)國(guó)際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化的傾向,。1935年12月瓦窯堡會(huì)議，成為中國(guó)共產(chǎn)黨放棄蘇維埃制度,，開始探求適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新制度的起點(diǎn)。［14］在這一時(shí)期,，中國(guó)共產(chǎn)黨還借鑒了南京國(guó)民政府的某些制度,，邊區(qū)參議會(huì)制度就是參照國(guó)民黨地方參議會(huì)的某些形式建立起來的，但是在性質(zhì)上與南京國(guó)民政府有本質(zhì)不同,。上述史實(shí)也表明,，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)逐漸走上自主探索的法制近代化的道路，即結(jié)合根據(jù)地實(shí)際情況的同時(shí),，對(duì)于移植蘇聯(lián)的制度敢于揚(yáng)棄,，同時(shí)又借鑒南京國(guó)民政府的相關(guān)行政管理制度。

       三,、華北人民監(jiān)察院——社會(huì)主義行政監(jiān)察制度的雛形

       解放區(qū)人民民主政權(quán)的行政監(jiān)察工作,，以華北人民政府的成立為標(biāo)志，大體可分兩個(gè)階段：華北人民政府成立以前,，各地區(qū)的行政監(jiān)察工作與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的行政監(jiān)察工作基本上相同,，即由參議會(huì)代行行政監(jiān)察職能；華北人民政府成立以后,，成立了華北人民監(jiān)察院,，開展由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主持的專職監(jiān)察工作。［15］陜甘寧邊區(qū)政府,、中原人民臨時(shí)政府,、蘇皖邊區(qū)政府等也都先后成立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu),。

       1948年8月，華北人民政府設(shè)立人民監(jiān)察院作為政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān),，以院長(zhǎng)及華北人民政府委員會(huì)任命的人民監(jiān)察委員5～9人組成人民監(jiān)察委員會(huì),。其主要任務(wù)是檢查、檢舉并擬議處分各級(jí)行政人員,、司法人員,、公營(yíng)企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費(fèi),、違反政策,、侵犯群眾利益等行為；接受人民及公務(wù)人員對(duì)各級(jí)行政人員,、司法人員及公營(yíng)企業(yè)人員的控訴和檢舉,，以及其他有關(guān)整肅政風(fēng)事項(xiàng)。［16］具體而言,，華北人民監(jiān)察院的職權(quán)主要是：行使檢查檢舉權(quán),，人民監(jiān)察委員會(huì)不僅可以檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公營(yíng)企業(yè)的工作情況,，而且可以檢舉上述機(jī)關(guān)工作人員的違法失職等行為,；行使行政訴訟的受理權(quán)，即接受人民對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的控訴和揭發(fā),；行使一定的行政處分權(quán),；行使調(diào)查權(quán)。［17］

       在華北人民監(jiān)察院存續(xù)的一年多時(shí)間里,，人民監(jiān)察機(jī)關(guān)查處多起案件,，如對(duì)冀南行署副主任高元貴違抗命令，裕民面粉公司案克扣舞弊以及石景山失火案件等違法事件,，有效遏制了國(guó)家公務(wù)人員的違法瀆職,、脫離群眾的官僚主義作風(fēng)。華北人民監(jiān)察院的工作也有新的發(fā)展,。人民監(jiān)察院機(jī)關(guān)可派出工作組到各地進(jìn)行巡視,，對(duì)違法失職人員進(jìn)行監(jiān)督檢査，并對(duì)違紀(jì)者提出處理意見,，“這種巡視組的形式是華北人民政府根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的需要在行政監(jiān)察方面創(chuàng)建的一種新的舉措”,。［18］監(jiān)察院為聯(lián)系工農(nóng)，推動(dòng)廣大群眾監(jiān)督與檢查自己的政權(quán),，設(shè)立通訊檢查員,，負(fù)責(zé)對(duì)行政、司法,、企業(yè),、財(cái)經(jīng)各部門之各級(jí)公務(wù)人員違法失職,、貪污浪費(fèi)、違反政策,、侵害群眾利益的監(jiān)督,。但是，由于華北人民監(jiān)察院是在特定的條件下建立的,，僅存在一年多時(shí)期,，因此它在某些方面還不夠完善。比如機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,，地區(qū),、市、縣的政府內(nèi)沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu),，華北人民監(jiān)察院既要承擔(dān)華北人民政府所屬機(jī)關(guān)的監(jiān)察,，同時(shí)又要監(jiān)察華北人民政府所轄的行署、省,、市等政府機(jī)關(guān),，致使力量分散，使監(jiān)察工作難以全面展開,。［19］

       總之,，華北人民政府是中國(guó)共產(chǎn)黨為準(zhǔn)備建立新中國(guó)而進(jìn)行的一次政權(quán)建設(shè)的成功實(shí)踐，是由革命根據(jù)地政權(quán)向新中國(guó)政權(quán)的過渡形式,。在這種背景下誕生的人民監(jiān)察院,，與以往的工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)和議會(huì)監(jiān)察制的性質(zhì)都不同，華北人民監(jiān)察院具備了社會(huì)主義監(jiān)察法制的性質(zhì),，是一種新型的人民監(jiān)察制度。

       四,、新民主主義革命時(shí)期行政監(jiān)察法制的基本經(jīng)驗(yàn)

       在整個(gè)革命根據(jù)地時(shí)期,，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)同時(shí)，十分注重政權(quán)的廉政建設(shè),。在蘇維埃政權(quán)建立之初,，移植蘇聯(lián)的行政監(jiān)察制度，設(shè)立工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)以履行行政監(jiān)察職責(zé),；由于革命形勢(shì)的發(fā)展以及對(duì)蘇維埃制度的反思,，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合根據(jù)地實(shí)際情況，將工農(nóng)民主政權(quán)專制為抗日民主政權(quán),，建立參議會(huì)監(jiān)察制,；隨著中國(guó)革命走向最終勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)了在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被廢止的專司監(jiān)察職能的行政監(jiān)察機(jī)關(guān),，建立華北人民監(jiān)察院,，奠定了社會(huì)主義行政監(jiān)察法制的基本雛形,。從工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)到參議會(huì)監(jiān)察制到人民監(jiān)察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變歷程，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主運(yùn)用馬克思主義基本原理同中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的法制近代化探索道路,。

       回顧整個(gè)革命根據(jù)地時(shí)期二十余年的行政監(jiān)察法制建設(shè),，我們至少可以得出以下經(jīng)驗(yàn)：

       （一）行政監(jiān)察工作緊密圍繞黨的中心任務(wù)開展

       在蘇維埃革命戰(zhàn)爭(zhēng)與民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，組織與領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng),，發(fā)展和擴(kuò)大紅軍,，是蘇維埃政府的中心任務(wù)，《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》執(zhí)行的好壞直接會(huì)影響到該中心任務(wù)的完成與否,。中央工農(nóng)檢察人民委員部第一號(hào)訓(xùn)令——《關(guān)于檢查優(yōu)待紅軍條例問題》（1932年）就把檢查紅軍優(yōu)待條例和辦法作為工農(nóng)檢察部經(jīng)常主要工作之一,。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，監(jiān)察機(jī)關(guān)始終圍繞為了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日民主政權(quán)的建設(shè)開展工作,；至1948年，黨的工作重心已由革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移至國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì),、外交建設(shè)方面，行政監(jiān)察工作的重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移,，誠(chéng)如謝覺哉所說“監(jiān)察工作對(duì)象,，應(yīng)著重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是公營(yíng)企業(yè)與公有財(cái)產(chǎn)”,。［20］行政監(jiān)察工作緊密圍繞黨的中心任務(wù)開展是監(jiān)察工作始終堅(jiān)持的原則,。

       （二）國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)相結(jié)合的監(jiān)察體制

       新中國(guó)成立后，由于多種因素的存在給政紀(jì),、黨紀(jì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)帶來協(xié)作,、合署及合并的先天條件。［21］1993年中央按照“一套機(jī)構(gòu),，兩塊牌子,，兩項(xiàng)職能”的框架建制即黨的紀(jì)委和政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)際上是革命根據(jù)地國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)相結(jié)合的監(jiān)察體制的繼承和發(fā)展,?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》（1933年）確認(rèn)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公的原則。黨,、政監(jiān)察機(jī)關(guān)合作辦公的確立主要是受到蘇聯(lián)影響及當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境的需要,。黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)和工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)辦公，有助于黨內(nèi)的優(yōu)秀干部幫助工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的工作,。這種體制的優(yōu)勢(shì)在于既能保留行政監(jiān)察體制,，又有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督的整體合力。

       （三）充分發(fā)揮人民群眾的主體作用

       工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)在工作中十分重視密切聯(lián)系群眾，是黨的群眾路線的重要體現(xiàn),。工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)下屬的控告局日常工作的開展,，就離不開群眾的檢舉和揭發(fā)。如輕騎隊(duì)是團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾組織,，由青年自愿加入,；又如工農(nóng)通訊員的設(shè)立，是各機(jī)關(guān),、群體,、村莊推選出來的優(yōu)秀分子作為義務(wù)監(jiān)察人員。該制度在以后的華北人民監(jiān)察院的監(jiān)察工作中得到了延續(xù),，乃至新中國(guó)成立后,，人民監(jiān)察機(jī)關(guān)依舊保留人民監(jiān)察通訊員的設(shè)置。密切聯(lián)系群眾,，從群眾中來到群眾中去是工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的重要工作原則,，只有充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，反腐倡廉才能獲得不竭的力量源泉,。［22］

       當(dāng)然,，新民主主義革命時(shí)期的行政監(jiān)察制度畢竟屬于一種新型的制度，民主革命政權(quán)又一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中,，難免存在其時(shí)代的局限性,。一是，蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)監(jiān)察制度是對(duì)蘇聯(lián)監(jiān)察制度的簡(jiǎn)單移植,，并未結(jié)合根據(jù)地的實(shí)際情況,，對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位不清，再加之“左”傾錯(cuò)誤在革命蘇區(qū)的盛行,，行政監(jiān)察工作很難開展,；二是，抗日民主政權(quán)的議會(huì)監(jiān)察制度在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)監(jiān)察缺位,，需要其他監(jiān)察方式予以彌補(bǔ),；三是，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，各根據(jù)地行政監(jiān)察建制不統(tǒng)一，比如在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,，地區(qū),、市、縣的政府內(nèi)沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu),。

       盡管革命根據(jù)地的監(jiān)察制度存在著某些缺陷,，但它畢竟是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型監(jiān)察制度。革命根據(jù)地行政監(jiān)察制度的建立及其工作的開展,，防止了官僚主義,、腐敗貪污現(xiàn)象的滋生和蔓延,，保證了革命政權(quán)的清正廉潔，對(duì)革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展以及新民主主義革命最終取得勝利起到了十分重要的作用,。同時(shí),，也為新中國(guó)行政監(jiān)察法制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

       ［作者簡(jiǎn)介］周磊（1987-）,，江蘇宿遷人,，中國(guó)政法大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)法制史,。

       ［參考文獻(xiàn)］

       ［1］侯欣一.試論革命根據(jù)地法律制度研究［J］.法學(xué)家,，2008（3）.

       ［2］王永祥.中國(guó)現(xiàn)代監(jiān)察制度史論［M］.福州：福建人民出版社，1990.

       ［3］紅色中華［N］.1933-3-6（6）.

       ［4］［10］［11］陜西省檔案館,，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編［Z］.北京：檔案出版社,，1986.

       ［5］韓延龍，常兆儒.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［Z］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,，1981.

       ［6］彭勃.中華監(jiān)察大典?法律卷［Z］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,，1994.

       ［7］楊永華.陜甘寧邊區(qū)法制史稿（憲法、政權(quán)組織法篇）［M］.西安：陜西人民出版社,，1992.

       ［8］周繼中.中國(guó)行政監(jiān)察［M］.南昌：江西人民出版社,，1989：568.

       ［9］中國(guó)科學(xué)院歷史研究所第三所.陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯輯［Z］.北京：科學(xué)出版社，1958.

       ［12］［15］張希坡.革命根據(jù)地法制史［M］.北京：法律出版社,，1994.

       ［13］毛澤東選集［M］.北京：人民出版社,，1991.

       ［14］楊東.鄉(xiāng)村的民意：陜甘寧邊區(qū)的基層參議員研究［M］.西安：陜西人民出版社，2013：78-81.

       ［16］中共中央文獻(xiàn)研究室,，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社,，2011.

       ［17］白壽彝.中國(guó)通史?近代后編（1919-1949）（上）［M］.上海：上海人民出版社，2013.

       ［18］張希坡.董必武關(guān)于反對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的論述與實(shí)踐——以華北人民政府監(jiān)察院及其巡視組為視角［C］.董必武法學(xué)思想研究論文集.［出版者不詳］,，2013.

       ［19］吳天昊,，等.新中國(guó)憲法行政法60年［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010.

       ［20］人民日?qǐng)?bào)［N］,，1949-7-31（1）.

       ［21］彭勃.關(guān)于建國(guó)以來監(jiān)察體制的探索與實(shí)踐［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究,，1995（1）.

       ［22］吳美華.中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)——紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年［J］.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（3）.

       責(zé)任編輯 謝 慶