原標題：胡鞍鋼 王蔚 周紹杰 魯鈺鋒：中國開創(chuàng)“新經(jīng)濟”——從縮小“數(shù)字鴻溝”到收獲“數(shù)字紅利”

　　[摘 要]培育經(jīng)濟增長新動力是引領“新常態(tài)”的必然選擇。以互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展為代表的“新經(jīng)濟”就是當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的重要新動力之一。2000年以來，中國積極地開創(chuàng)“新經(jīng)濟”,，戰(zhàn)略性地把“數(shù)字革命”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字機遇”,，成功地縮小與發(fā)達國家之間以及我國城鄉(xiāng)之間的兩大“數(shù)字鴻溝”,，并不斷收獲“數(shù)字紅利”。有為政府和有效市場的充分結合是中國能夠縮小“數(shù)字鴻溝”,、收獲“數(shù)字紅利”的原因所在,。中國擁有發(fā)展新經(jīng)濟的巨大空間和前景，但需要克服三大挑戰(zhàn),。中國繼續(xù)開創(chuàng)新經(jīng)濟,，應當充分利用中國發(fā)展新經(jīng)濟的戰(zhàn)略優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢,，積極構筑全球新經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢，主動搶占“數(shù)字革命”制高點,，積極引領全球“數(shù)字革命”;充分發(fā)揮有為政府與有效市場的合力之手,，創(chuàng)新和放大“數(shù)字紅利”，推進“新經(jīng)濟”規(guī)范,、持續(xù)地快速發(fā)展,，發(fā)揮新經(jīng)濟推動中國經(jīng)濟結構調(diào)整的潛力;進一步縮小內(nèi)部“數(shù)字鴻溝”，為互聯(lián)網(wǎng)弱勢群體創(chuàng)造“數(shù)字紅利”,。

　　[關鍵詞]新經(jīng)濟;數(shù)字鴻溝;數(shù)字紅利;數(shù)字革命

　　[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-9314(2016)03-0004-010

　　[收稿日期]2016-05-05

　　[基金項目]國家自然科學基金項目(71273006)

　　[作者簡介]胡鞍鋼,，清華大學公共管理學院教授、博士生導師,，國情研究院院長; 王蔚,，清華大學公共管理學院博士生;周紹杰，清華大學公共管理學院,、國情研究院副教授;魯鈺鋒,，清華大學公共管理學院、國情研究院博士后,。

　　數(shù)字技術引發(fā)了20世紀世界最偉大的科技革命,。特別是，隨著數(shù)字技術在互聯(lián)網(wǎng)以及手機的廣泛應用,，數(shù)字技術已經(jīng)成為前所未有的重塑經(jīng)濟和社會的驅(qū)動力量,，開辟了世界發(fā)展的新紀元。美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明國以及推動互聯(lián)網(wǎng)國際化的主導國家,，于1995年最早提出和關注“數(shù)字鴻溝”(Digital Divide)，把“數(shù)字鴻溝”問題列為美國首要的經(jīng)濟問題和人權問題,。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平最高的國家,，美國對“數(shù)字鴻溝”的高度重視,，其目的是使全部美國人融入網(wǎng)絡經(jīng)濟和網(wǎng)絡社會，并通過大力普及互聯(lián)網(wǎng)占領世界信息革命的制高點,，全面提高美國在21世紀的國家競爭力,。隨著對“數(shù)字鴻溝”認識的逐步深入，各國政府,、國際組織以及各國政要紛紛發(fā)表了他們對“數(shù)字鴻溝”的認識,，普遍認為互聯(lián)網(wǎng)具有促進發(fā)展的潛力，如果不能有效解決“數(shù)字鴻溝”問題,，“數(shù)字鴻溝” 有可能成為發(fā)展不平衡的新根源,。從本質(zhì)上講，“數(shù)字鴻溝”是互聯(lián)網(wǎng)時代中的新型機會不平等,。

　　互聯(lián)網(wǎng)是20世紀90年代塑造美國經(jīng)濟最重要的驅(qū)動力量,，成為造就當時美國經(jīng)濟繁榮的重要因素?；诿绹敃r的宏觀經(jīng)濟表現(xiàn),，美國的《商業(yè)周刊》在1996年年底首次提出“新經(jīng)濟”這一概念。然而,，受納斯達克在2000年的崩盤以及受2001年“911事件”的沖擊,，基于宏觀經(jīng)濟優(yōu)良表現(xiàn)的美國“新經(jīng)濟”現(xiàn)象隨之破滅。2008年美國“次貸危機”引發(fā)的金融危機更是把世界經(jīng)濟拖入泥潭,，至今尚未完全擺脫這場金融危機所造成的負面影響,。然而，互聯(lián)網(wǎng)普及不可逆轉(zhuǎn)地成為重塑全球以及各個國家的政治,、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,，引發(fā)了經(jīng)濟結構、經(jīng)濟運行模式以及經(jīng)濟增長模式的顯著轉(zhuǎn)變,，而這些變化也并不必然地反映為宏觀經(jīng)濟指標的優(yōu)良表現(xiàn),。本文對于“新經(jīng)濟”的定義如下：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和廣泛應用，形成了互聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,、互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合的趨勢,，體現(xiàn)為新技術、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成和它們對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式的重塑,，進而對就業(yè)創(chuàng)造,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　以1995年互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化為起點,，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20年的發(fā)展已經(jīng)廣泛滲透到世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域,，為發(fā)展創(chuàng)造了“紅利”。2016年,，世界銀行發(fā)布了以“數(shù)字紅利”為主題的《世界發(fā)展報告》,，正式提出了“數(shù)字紅利”(Digital Dividend)這一概念,，把“數(shù)字紅利”定義為由互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用而產(chǎn)生的發(fā)展效益。[1]世界銀行在這個報告中列舉了多個案例,，表明數(shù)字技術促進發(fā)展的重要意義,，也特別強調(diào)了發(fā)展中國家、低收入群體也可以充分分享“數(shù)字紅利”,，認為窮人利用互聯(lián)網(wǎng)可以極大地降低信息搜索成本,，對獲取就業(yè)機會和提高收入水平具有顯著影響。在這個報告中,，世界銀行特別強調(diào)與數(shù)字變革密切相關的配套機制對“數(shù)字紅利”的產(chǎn)生具有重要作用,，也明確指明“數(shù)字紅利”并沒有隨著數(shù)字技術的迅速普及得到同步實現(xiàn)。其原因包括兩個方面,。其一,，“數(shù)字鴻溝”仍舊廣泛存在。其二,，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用也產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)和風險,。

　　總體而言，在過去的20年中,，由互聯(lián)網(wǎng)以及移動通信的迅速普及為代表的“數(shù)字革命”創(chuàng)造了“數(shù)字紅利”,，成為“新經(jīng)濟”發(fā)展的動力，但是“數(shù)字鴻溝”仍舊存在,，并且成為不同群體共享“數(shù)字紅利”的障礙,。對于發(fā)展中國家而言，如何彌合各類型的“數(shù)字鴻溝”,、釋放更多的“數(shù)字紅利”,，已經(jīng)成為重要的發(fā)展議題。以此為背景,，本文對中國的“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字紅利”加以分析,，并給出中國如何進一步縮小“數(shù)字鴻溝”、更加充分地挖掘和放大“數(shù)字紅利”,、發(fā)展“新經(jīng)濟”的相關政策建議,。

　　一、中國成為“數(shù)字革命”的“贏家”

　　(一)中國已經(jīng)極大地縮小“數(shù)字鴻溝”

　　2000年,，胡鞍鋼和周紹杰撰文指出中國與西方發(fā)達國家存在的巨大的信息差距和知識差距,，強調(diào)加速中國網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達國家知識與信息發(fā)展差距是21世紀新的“追趕戰(zhàn)略”的核心所在,。[2]2001年,，胡鞍鋼和周紹杰提出了中國當時面臨的三大信息差距，即我國與發(fā)達國家以及部分新興工業(yè)化國家存在的明顯的信息差距、各個地區(qū)之間的信息差距以及十分懸殊的城鄉(xiāng)之間的信息差距,。[3]2002年,，胡鞍鋼和周紹杰把“數(shù)字鴻溝”視為全球新的貧富差距。[4]總體而言,，這些研究的核心觀點為：其一，在20世紀末,，在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化蓬勃發(fā)展的初始階段,，中國面臨著巨大的“數(shù)字鴻溝”和“信息鴻溝”;其二，縮小“數(shù)字鴻溝”將為中國創(chuàng)造發(fā)展機遇,，有利于縮小中國與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距,。經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，我們看到中國在縮小“數(shù)字鴻溝”方面取得了極大的成就,，不僅成功地縮小了與發(fā)達國家的“數(shù)字鴻溝”,，同時城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”也顯著縮小。

　　首先,，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率(每百人口的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù))已經(jīng)大大縮小了與高收入國家的差距,，即極大地縮小了與高收入國家的“數(shù)字鴻溝”。2000年中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為1.8%,，同期的高收入國家為26.1%,，美國為43.1%。2014年,，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到49.3%,，高于上中等收入國家的平均水平(為47.7%)，大大縮小了與高收入國家(80%)和美國(87.4%)的相對差距,，明顯高于印度(18%),。比較而言，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率高于經(jīng)濟發(fā)展階段,。例如,，2014年中國的人均GDP為12599美元(以購買力平價計算的人均GDP，2011年國際美元),，低于上中等收入國家的平均水平(13719美元),，但是互聯(lián)網(wǎng)普及率高于上中等收入國家的平均水平;相當于美國人均GDP的24%，但是互聯(lián)網(wǎng)普及率相當于美國的56.4%,。從互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模上,，2015年中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到6.88億人，位居世界第一,，超過2014年歐盟(3.98億人)和美國(2.77億人)網(wǎng)民人口之和,。[5]

　　圖1 部分國家互聯(lián)網(wǎng)普及率：2000-2014年(略)

　　其次，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”顯著縮小,。截至2015年年底,，城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)為4.93億人,，超過美國和日本的人口總數(shù)(兩個國家的人口總量為4.34億人)，占城鎮(zhèn)常駐人口的比例為64%;農(nóng)村網(wǎng)民占1.95億,，占農(nóng)村常駐人口的比例為32.3%,。盡管城鄉(xiāng)之間仍舊存在突出的“數(shù)字鴻溝”問題，但是城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”總體上趨于縮小,。其中,，2005-2010年，城鎮(zhèn)普及率由16.9%上升到53.4%,，普及率平均每年提高7.3個百分點;農(nóng)村由2.6%上升到17.5%,，平均每年提高3個百分點，明顯低于城鎮(zhèn)普及率的提高,。然而,，2010-2015年，城鄉(xiāng)普及率平均每年分別提高2.1個百分點和3個百分點,，2015年分別達到64%和32%,，農(nóng)村普及率的提高快于城鎮(zhèn)普及率的提高，農(nóng)村普及率相對于城鎮(zhèn)普及率的絕對差值在縮小,。如果從普及率的相對差距來看(即城鄉(xiāng)普及率的比率),，城鎮(zhèn)普及率是農(nóng)村普及率的倍數(shù)從2005年開始持續(xù)降低，由2005年的6.5倍下降到2015年的2倍,，已經(jīng)低于城鄉(xiāng)之間人均收入的差距,。總體而言,，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”呈現(xiàn)“先擴大,、后縮小”的發(fā)展態(tài)勢。我們預計,，我國的城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)進入平穩(wěn)發(fā)展階段,，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率將繼續(xù)呈現(xiàn)相對較高速度的增長態(tài)勢，兩者的絕對差距和相對差距將進一步縮小,。

　　圖2 中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率(2005-2015年)(略)

　　總體而言,，無論是我國與發(fā)達國家之間的“數(shù)字鴻溝”，還是我國城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”,，均顯著縮小,。那么，這兩類“數(shù)字鴻溝”在未來是否會進一步縮小,，以及可以縮小到什么程度,，需要我們對影響這兩類差距的原因進行分析。大致來看，影響因素可以分為供給因素和需求因素,，其中,，供給因素主要涉及可接入性的問題，而需求因素主要涉及個體是否有意愿,、有能力使用互聯(lián)網(wǎng),。

　　根據(jù)CNNIC報告(2016年1月)，非網(wǎng)民不使用互聯(lián)網(wǎng)的原因中,，由于當?shù)責o法連接互聯(lián)網(wǎng)的比例在2015年僅為3%,。這就表明，可接入性(即供給因素)不是導致形成“數(shù)字鴻溝”的主要原因,。而需求因素與個體特征密切相關。根據(jù)CNNIC報告,，因為不懂電腦(網(wǎng)絡)或者年齡太大(或者年齡太小)則是非網(wǎng)民不使用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因,，兩者的比例分別為61.3%和28.5%?？傮w來看,，這兩類群體均屬于缺乏使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。因此,，以上分析表明,，非網(wǎng)民不使用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因不是供給因素，而主要是受需求因素影響,。如果考慮到低齡(10歲以下)以及老齡(60歲以上)較低上網(wǎng)率,，中國10~60歲人口的網(wǎng)絡普及率達到64.22%。需要指出的是,，CNNIC在對于“非網(wǎng)民未來上網(wǎng)意向”的調(diào)查顯示,，73%的非網(wǎng)民表達了“肯定上或者可能上”的意向。這表明,，未來我國互聯(lián)網(wǎng)普及率的進一步提升具有需求基礎,。

　　以上分析表明，中國已經(jīng)成功地縮小了本世紀初中國互聯(lián)網(wǎng)普及所面臨的兩大突出的“數(shù)字鴻溝”問題,。這也表明,，中國在本世紀初到現(xiàn)在的15年中，從互聯(lián)網(wǎng)普及的“落伍者”成為成功的“追趕者”,，中國已經(jīng)全面進入以互聯(lián)網(wǎng)快速普及為特征的信息化社會,，成為世界“數(shù)字革命”的贏家。我們預計,，未來中國的互聯(lián)網(wǎng)的普及率將進入一個平穩(wěn)發(fā)展階段,，與發(fā)達國家的“數(shù)字鴻溝”進一步縮小，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”也會進一步下降。

　　(二)中國開始收獲“數(shù)字紅利”

　　在中國顯著縮小兩類“數(shù)字鴻溝”的同時,，中國已經(jīng)在不同領域開始收獲“數(shù)字紅利”,，這包括企業(yè)信息化水平不斷提高、數(shù)字技術領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、以“平臺型經(jīng)濟”或者“分享經(jīng)濟”為特征的電子商務的快速發(fā)展等,。

　　首先，企業(yè)信息化水平不斷提高,。從企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)的情況來看,，根據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)，2015年年底全國使用互聯(lián)網(wǎng)辦公的企業(yè)比例達到89%,。從企業(yè)接入固定寬帶的情況來看,，2015年年底達到86.3%，相當于OECD國家2010年的平均水平,?？傮w來看，大多數(shù)OECD國家企業(yè)寬帶普及率2014年達到95%以上,，中國仍有一定差距,，但是這種差距會在未來進一步縮小，逐步實現(xiàn)全面普及,。從企業(yè)參與電子商務活動來看,，截至2015年年底，展開在線銷售的企業(yè)比例達到32.6%,，比2011年提高了6.6個百分點;展開在線采購的企業(yè)比例為31.5%,，比2011年提高了4.5個百分點;開展營銷活動的企業(yè)比例為33.8%，比2011年提高了9.6個百分點,，已經(jīng)成為企業(yè)展開營銷活動最重要的渠道,。總體來看,，隨著云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術和相關產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,，一部分企業(yè)已經(jīng)開始采用這些技術,，但是采用率僅在12%~15%之間。這表明,，充分利用數(shù)據(jù)資源,，提高企業(yè)的經(jīng)營效益仍具有較大空間。

　　其次,，個體參與電子商務活動呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,。以網(wǎng)絡零售為代表的“平臺型經(jīng)濟”成為個體參與電子商務的重要實現(xiàn)形式,。網(wǎng)絡購物的人口規(guī)模從2008年的7400萬上升到2015年的4.13億人，占網(wǎng)民人口的比率由24.8%上升到60%,。網(wǎng)絡購物已經(jīng)成為新型的消費業(yè)態(tài),。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年網(wǎng)上零售額達到3.88萬億元,，比上年增長33.3%,，占全社會商品零售總額的比重為12.9%。此外,，網(wǎng)絡零售平臺已經(jīng)擴展到海外以及農(nóng)村地區(qū),。其中，部分網(wǎng)絡零售企業(yè)(例如阿里巴巴,、京東,、蘇寧等)開始在農(nóng)村建立電商服務站，有望成為支持農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐(例如淘寶村),。此外,，個體利用互聯(lián)網(wǎng)消費的方式已經(jīng)從一般的網(wǎng)購活動轉(zhuǎn)向消費方式多元化，互聯(lián)網(wǎng)理財,、旅行預訂、團購,、在線教育,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等經(jīng)濟活動已經(jīng)成為個體參與電子商務活動的重要形式，得到快速發(fā)展,。

　　表1 個體參與電子商務活動統(tǒng)計(略)

　　再次,，互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用已經(jīng)成為創(chuàng)造就業(yè)的重要渠道。從數(shù)字技術直接相關的行業(yè)的就業(yè)崗位來看,，信息傳輸,、計算機服務和軟件業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在2003年為116.8萬人，到了2014年達到336.3萬人,。[6]如果考慮到其他行業(yè)應用數(shù)字技術的相關工作崗位的增加,，數(shù)字技術相關的就業(yè)崗位增長更為可觀。例如,，2014年全國通過開設網(wǎng)店直接創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人員達到1003.7萬人[7],。此外，電商經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶動直接服務于電商平臺的就業(yè)崗位(例如物流配送),?？傮w來說，數(shù)字技術應用間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位的規(guī)模要遠大于直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量,，但是難于全面統(tǒng)計[8],。就中國而言,，與數(shù)字經(jīng)濟相關的就業(yè)崗位數(shù)量龐大，但是難以精確統(tǒng)計,。例如,，服務于企業(yè)信息化、政府信息化等相關的就業(yè)崗位,，服務于電商物流的快遞崗位,，“網(wǎng)約車”這樣的新業(yè)態(tài)所創(chuàng)造的有效就業(yè)量等等?？傮w而言,，互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎，新產(chǎn)品,、新產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和創(chuàng)造就業(yè)發(fā)揮著積極的作用。

　　最后,，電子政務快速發(fā)展,，政府信息化水平不斷提高，成為“數(shù)字紅利”釋放的重要渠道,。政府網(wǎng)站,、政務微博、政務微信公眾號,、政務APP等已經(jīng)成為新時期政府服務的新工具和新平臺,。截至2015年7月，全國共有政府網(wǎng)站85890個,，其中地方政府網(wǎng)站82674個,，中央政府網(wǎng)站3216個，稅務,、質(zhì)檢,、氣象、交通運輸?shù)戎醒氪构懿块T數(shù)量較多;截至2015年6月,，全國政務微博認證賬號達到28.4萬個,，累計覆蓋人數(shù)達45億人以上，微博原創(chuàng)率為62.1%;2015年全國政務微信公眾號已經(jīng)超過10萬個,，“國務院部委”公眾號數(shù)量占比達68%,，實現(xiàn)省級、地級行政區(qū)全覆蓋,，縣鄉(xiāng)級覆蓋50%以上;2014年全國政務APP共有約400個,，總量超5000萬次。[9]從趨勢上看,，電子政務外網(wǎng)正在從單純的網(wǎng)絡支撐,，向著兼具網(wǎng)絡,、安全、數(shù)據(jù)中心,、政務云,、信息資源中心等綜合功能的平臺化發(fā)展。特別是,，大數(shù)據(jù)等相關技術在電子政務的應用將有力推動政府治理現(xiàn)代化,，發(fā)揮政務流程再造的功能。

　　二,、中國為什么能夠縮小“數(shù)字鴻溝”與收獲“數(shù)字紅利”

　　自世界工業(yè)化以來,，技術的力量、市場的力量以及全球化的力量是推動全球發(fā)展的三大核心力量,。同樣地,，從世界范圍內(nèi)來看，這場“數(shù)字革命”也是這三大力量共同推動的結果,。特別是,，數(shù)字革命發(fā)展到現(xiàn)階段仍舊是“進行時”。與以往的技術革命相比,，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“數(shù)字革命”,，技術升級的速度更快、模式創(chuàng)新的周期更短,、市場應用的前景更廣闊,，與世界市場的聯(lián)系也更緊密。

　　2000年以來,，中國成功地從“數(shù)字革命”的“落伍者”轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒Φ摹白汾s者”,，極大地縮小“數(shù)字鴻溝”,、收獲“數(shù)字紅利”,，成為這場“數(shù)字革命”的最大贏家。作為發(fā)展中國家,，中國為什么可以取得如此的成就?其根本原因在于國家戰(zhàn)略與市場驅(qū)動兩者合力的結果,，是有為政府與有效市場的經(jīng)典結合。中國作為一個成功實現(xiàn)追趕的最大的發(fā)展中經(jīng)濟體,，基于國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策實施所體現(xiàn)的“看得見的手”和基于市場供需驅(qū)動的“看不見的手”兩者不斷調(diào)整各自對于發(fā)展的定位和功能,，使得兩者逐步趨向各安其位、各展所長,、相互配合的格局,，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個基本經(jīng)驗。這個基本經(jīng)驗也解釋了中國在這場“數(shù)字革命”中所取得的成就,。

　　(一)有為的政府：國家信息化戰(zhàn)略的“頂層設計”與促進城鄉(xiāng)信息化公平

　　首先,，2000年以來,，歷次的“五年規(guī)劃”對國家的信息化發(fā)展戰(zhàn)略進行了“頂層設計”，成為國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略指引,?！笆濉币?guī)劃提出了“以信息化帶動工業(yè)化”;“十一五”規(guī)劃進一步提出“以工業(yè)化促進信息化，提高經(jīng)濟社會信息化水平”;進一步,，“十二五”規(guī)劃提出“推動信息化和工業(yè)化深度融合”;再者,，“十三五”規(guī)劃把“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”單獨列為一篇，提出“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”,。從以上表述可以看到,，歷次五年規(guī)劃對信息化的定位呈現(xiàn)出信息化戰(zhàn)略不斷升級的趨勢。

　　表2 歷次五年規(guī)劃對信息化的關鍵論述(略)

　　其次,，歷次五年規(guī)劃均對網(wǎng)絡基礎設施建設以及信息技術發(fā)展方向提出明確目標,。例如，“十五”規(guī)劃提出,，“健全信息網(wǎng)絡體系,，提高網(wǎng)絡容量和傳輸速度;重點建設寬帶接入網(wǎng)，適時建設第三代移動通信網(wǎng)”;“十一五”規(guī)劃提出要“建設和完善寬帶通信網(wǎng),，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng),，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡建設”;“十二五”規(guī)劃提出“構建寬帶、融合,、安全的下一代國家信息基礎設施”;“十三五”規(guī)劃提出“加快構建高速,、移動、安全,、泛在的新一代信息基礎設施;積極推進第五代移動通信(5G)和超寬帶關鍵技術研究,，啟動5G商用;超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)演進升級”,?？傮w來說，國家網(wǎng)絡信息基礎設施的大發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)快速普及的基本支撐,。以光纜線路長度為例,，從2000年的121萬公里增加至2014年的2061萬公里，增加了17倍,。[10]與此同時,，互聯(lián)網(wǎng)和通信技術水平均顯著提升。

　　再次,，高度重視信息時代弱勢群體接入和使用信息基礎設施,。在重組電信業(yè)產(chǎn)業(yè)格局、促進基礎電信業(yè)競爭的同時,，中國把推進農(nóng)村地區(qū)的電信發(fā)展作為中國信息化的重要目標,。2000年出臺的《中華人民共和國電信條例》明確規(guī)定,，電信業(yè)務經(jīng)營者必須按照國家有關規(guī)定履行相應的電信普遍服務義務。2000年,，中國通固定電話的行政村的比例為82.9%,，到了2010年所有行政村均實現(xiàn)通固定電話。也正是因為國家對于農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施發(fā)展的高度重視,，才使得城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”得以迅速降低,。“十三五”規(guī)劃又明確提出,，到2020年實現(xiàn)98%的行政村實現(xiàn)光纖通達,。可以預期,，“十三五”規(guī)劃完成之時,，中國農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施將在現(xiàn)有的基礎上再上一個臺階，城鄉(xiāng)信息基礎設施的差距進一步縮小,，并推動城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”縮小,。

　　(二)有效的市場：打破壟斷、倡導競爭,、鼓勵創(chuàng)新

　　首先,，從20世紀90年代開始，中國對電信業(yè)進行了大規(guī)模的重組,，旨在打破壟斷,、推進基礎電信業(yè)競爭，成為推動中國信息化建設快速發(fā)展的重要原因,。這些重組包括：1994年,，成立中國聯(lián)通;1999年，對原中國電信按照專業(yè)進行拆分,，形成中國電信的“一分為四”,，中國移動成立;2001年，對中國電信實施了“南北拆分”,，形成了包括中國電信,、中國網(wǎng)通,、中國移動,、中國聯(lián)通、中國鐵通以及中國衛(wèi)通的“5+1”格局,。此后,，2004年中國鐵通并入中國移動，2009年中國網(wǎng)通與中國聯(lián)通合并為新的中國聯(lián)通,，形成中國電信,、中國移動和中國聯(lián)通三家主要基礎電信運營商的產(chǎn)業(yè)格局,。隨著“三網(wǎng)融合”的不斷推進，各類基礎電信業(yè)務以及電信增值業(yè)務的競爭態(tài)勢已經(jīng)形成,，推動中國信息化發(fā)展水平不斷提高,。一方面，產(chǎn)業(yè)競爭推動了中國各大電信運營企業(yè)加大基礎設施投資;另一方面,，市場競爭也使得電信運營商不斷下調(diào)居民電信服務,、網(wǎng)絡服務的資費，促進了移動通信和互聯(lián)網(wǎng)普及率的快速提高,，提高了消費者福利,。

　　其次，充分發(fā)揮市場的力量,，在政策上對新技術,、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)采取了積極支持、打破壟斷,、鼓勵創(chuàng)新,、高度寬容的態(tài)度，鼓勵市場主體的創(chuàng)新動能,，為中國的新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松,、友好的政策環(huán)境。這也使得互聯(lián)網(wǎng)可以在電子商務,、醫(yī)療,、教育、金融,、旅游,、文化娛樂、交通,、城市管理等領域得到迅速而廣泛的應用,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術不斷融合，形成網(wǎng)絡化,、智能化,、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài),，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革,，并且不斷重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。以快遞業(yè)的發(fā)展為例,，如果沒有政府主動打破傳統(tǒng)郵政業(yè)務的壟斷,，允許外資和民營資本進入，快遞業(yè)的發(fā)展就不可能出現(xiàn)爆發(fā)式的快速增長，并創(chuàng)造了規(guī)模巨大的就業(yè)機會,。例如,，快遞業(yè)務從2000年的1.1億件增長到2014年的139.6億件。[11]寬容,、友好的政策環(huán)境也催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,，在充分發(fā)揮中國市場規(guī)模巨大優(yōu)勢的基礎上，新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和產(chǎn)業(yè)結構升級的著力點,，不斷釋放互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富(創(chuàng)造財富)的潛能,，使得經(jīng)濟結構調(diào)整不斷被注入“新型信息化”“互聯(lián)網(wǎng)+”要素,。例如，以阿里巴巴為代表的電子商務平臺,、以騰訊為代表的新型網(wǎng)絡通信平臺以及“網(wǎng)約車”為代表的分享經(jīng)濟模式,，如果沒有寬容、友好的政策環(huán)境的支持,，這些新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不可能呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長,。總體來說,，在市場力量的推動下,，中國的信息化隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，“信息化”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵豐富的“網(wǎng)絡經(jīng)濟”,，“網(wǎng)絡經(jīng)濟”不僅下沉到廣大的農(nóng)村地區(qū)(甚至偏遠地區(qū)),，同時也延伸到規(guī)模巨大的全球市場，使得中國可以在更大范圍內(nèi)充分利用國內(nèi)國外兩個資源,、拓展國內(nèi)國外兩個市場,，從而大大促進全國全球范圍內(nèi)的深化分工和專業(yè)化，產(chǎn)生貿(mào)易收益,、就業(yè)收益,、技術收益和財富收益等。

　　三,、中國發(fā)展新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與展望

　　(一)中國發(fā)展新經(jīng)濟的三大挑戰(zhàn)

　　第一,，政府的“數(shù)字治理”能力仍需要進一步提高?？傮w來看,，我國政府在引導數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，電子政務已經(jīng)普及到各級政府和各類職能部門,，發(fā)揮了電子政務對于政府的“窗口職能”,。然而,，以電子政務為特征的“數(shù)字治理”能力與互聯(lián)網(wǎng)快速普及的現(xiàn)實仍有相當大的差距,，這在一定程度上限制了“數(shù)字紅利”的釋放,，主要體現(xiàn)為以下方面。首先,，各級政府及職能部門的電子政務發(fā)展水平參差不齊,，部分政府網(wǎng)站甚至在基本的“窗口職能”方面還存在很大欠缺。例如,，很多政府網(wǎng)站的內(nèi)容發(fā)布不能做到動態(tài)發(fā)布,，部分政府網(wǎng)站的欄目出現(xiàn)內(nèi)容空乏、內(nèi)容空白,，甚至出現(xiàn)長期不更新的“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象;很多官方網(wǎng)站設置了“政民直通信箱”,，但是有效回應不足。其次,，部分政府網(wǎng)站在面向公共服務的業(yè)務應用方面仍顯不足,，政府職能部門業(yè)務流程尚未形成有效對接，制約了電子政務服務社會的潛能,。第三,，政府部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息共享仍存在制度性障礙。長期以來以部門為中心的政務信息化發(fā)展模式,，出于自身利益,、資源管控等角度考慮，形成了各部門,、各層級間條塊分割的“信息孤島”,。從某種意義上講，部門之間的“信息孤島”的本質(zhì)就是政府信息化中存在“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象,，制約了政府的精細化管理,，限制了政府數(shù)據(jù)資源支持決策的功能。第四,，隨著大數(shù)據(jù)應用的不斷發(fā)展,，政府部門擁有的數(shù)據(jù)資源還沒有有效向社會開放，形成了政府部門數(shù)據(jù)資源挖掘不足以及社會對政府的數(shù)據(jù)資源需求不能得到滿足的矛盾,。

　　第二,，規(guī)范市場與消費者保護的功能不足。提供個人信息是個體參與電信服務,、電子商務活動的一個必要條件,，然而個體信息泄露泛濫以及個人信息保護不足是我國當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要潛在威脅。目前,，我國還沒有正式出臺與個人信息保護相關的法律,，部分電子商務從業(yè)企業(yè)缺乏從業(yè)自律，對用戶信息沒有給予有效保護，甚至用于不當牟利,。目前,，由于個人信息泄露導致的電信騷擾、網(wǎng)絡詐騙現(xiàn)象已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,，個體由此遭受財產(chǎn)損失的現(xiàn)象屢有發(fā)生,，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“痼疾”，如果不加以有效治理,，勢必損害數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所依賴的社會信用基礎,。此外，我國的數(shù)字經(jīng)濟盡管發(fā)展迅速,，但是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關領域的規(guī)范性仍待完善,。例如，電子商務領域廣泛存在的假貨現(xiàn)象,，“網(wǎng)約車”平臺的有效管理不足,，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的監(jiān)管以及風險防范機制尚未形成。

　　第三,，網(wǎng)絡安全的控制能力亟待提高,。我國是信息技術應用大國，但是網(wǎng)絡安全防御技術遠不能適應當前網(wǎng)絡虛擬空間的挑戰(zhàn),，成為網(wǎng)絡攻擊的主要受害國,，網(wǎng)絡安全控制能力存在明顯的脆弱性。特別是,，美國等西方國家從來沒有停止對我國開展的各種網(wǎng)絡攻擊,。根據(jù)《2014互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全態(tài)勢報告》，我國政府機構和重要信息系統(tǒng)部門通報漏洞事件共9068起,，較2013年增長3倍,。從網(wǎng)絡技術發(fā)展來看，網(wǎng)絡技術不斷升級,、網(wǎng)絡信息產(chǎn)生海量化,、網(wǎng)絡信息來源分散化、網(wǎng)絡信息傳播高速化,、網(wǎng)絡應用廣泛化,，這些趨勢也凸顯網(wǎng)絡安全的重要意義。特別是,，隨著大數(shù)據(jù)應用,、移動互聯(lián)技術、云計算等新興網(wǎng)絡技術應用的快速發(fā)展,，過去傳統(tǒng)信息化的應用模式發(fā)生了變化,，使得網(wǎng)絡安全的風險增加,。從某種意義上講，互聯(lián)網(wǎng)的開放性決定了網(wǎng)絡安全的重要地位,，沒有網(wǎng)絡安全就不能保障“數(shù)字經(jīng)濟”的良性發(fā)展,，進而限制“數(shù)字紅利”的釋放。

　　(二)中國發(fā)展新經(jīng)濟的展望

　　從世界發(fā)展展望來看,，“數(shù)字革命”對全球發(fā)展的影響仍處于初級階段,，隨著數(shù)字技術的不斷升級,，以及數(shù)字技術與其他技術的不斷融合,，并且更加廣泛、更加深度地融入全球發(fā)展,、國家發(fā)展的各個領域,，“數(shù)字革命”將持久地成為創(chuàng)新發(fā)展的引擎。從經(jīng)濟發(fā)展史來看,，中國從20世紀初的“工業(yè)化的落伍者”逐步成為20世紀末“工業(yè)化的追趕者”,，這也是中國經(jīng)濟奇跡的重要表現(xiàn)之一;進而，在21世紀初期的十多年中,，中國順應“數(shù)字革命”的世界大潮,，成為全球“數(shù)字革命”的“參與者”“推動者”，豐富了中國經(jīng)濟奇跡的表現(xiàn)形式,，成為發(fā)展中國家收獲“數(shù)字紅利”的典范,。我們認為，未來10年(至2025年)仍舊是中國“新經(jīng)濟”發(fā)展的黃金時期,，是中國利用“新經(jīng)濟”培育經(jīng)濟增長新動力,、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，將實現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”的不斷縮小以及“數(shù)字紅利”的不斷放大,。

　　我們認為到2025年,，中國將基本實現(xiàn)以下目標：第一，城鄉(xiāng)地區(qū)基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的普遍接入,，城鄉(xiāng)居民基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有效普及(即有意愿使用互聯(lián)網(wǎng)的個體均可以使用互聯(lián)網(wǎng)),，中國與發(fā)達國家之間以及城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”進一步顯著縮小，可以認為基本消除(屆時,，教育因素將成為上述兩種“數(shù)字鴻溝”的主要原因),。第二，中國進入“數(shù)字紅利”的全面收獲期,，各類互聯(lián)網(wǎng)應用全面滲透到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的各個領域,，中國經(jīng)濟的“新經(jīng)濟”成分進一步提高，規(guī)模優(yōu)勢和集聚創(chuàng)新將成為中國“新經(jīng)濟”發(fā)展的根本推動力,。第三,，從世界范圍內(nèi)來看,，中國將成為全球“數(shù)字革命”的重要“引領者”之一，在數(shù)字科技領域的全球競爭力得到顯著提升,，并成為未來全球“數(shù)字治理體系”中的重要的“倡議者”和“主導者”,。

　　四、中國如何放大“數(shù)字紅利”,，開創(chuàng)“新經(jīng)濟”

　　“十三五”規(guī)劃對未來五年的國家發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署,，特別強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設以及應用在未來五年國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。尤其是,，“十三五”規(guī)劃綱要把“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”單獨成篇,，提出“牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略,，加快建設數(shù)字中國,，推動信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大”,。習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上也指出,，“著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流,、資金流,、人才流、物資流,，促進資源配置優(yōu)化,，促進全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結構發(fā)揮積極作用”。[12]結合相關內(nèi)容以及其他領域的發(fā)展目標,，本文提出中國不斷縮小“數(shù)字鴻溝”,、不斷放大“數(shù)字紅利”、全面開創(chuàng)“新經(jīng)濟”的國家戰(zhàn)略,。

　　(一)主動搶占“數(shù)字革命”制高點,，積極引領全球“數(shù)字革命”

　　第一，進一步大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息基礎設施建設,，推進信息化重大工程建設,，完善新一代高速光纖網(wǎng)絡建設，普及高速無線寬帶,，深入推進“三網(wǎng)融合”,。構建政府、科研機構以及企業(yè)之間的合作伙伴關系,，建立若干個旨在提升數(shù)據(jù)技術能力的合作研究機構,，提升互聯(lián)網(wǎng)應用領域相關技術的競爭力,，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)應用以及網(wǎng)絡安全技術,。

　　第二，完善數(shù)字技術促進發(fā)展的配套機制,。強化普遍服務責任,，完善普遍服務機制，不斷提高網(wǎng)速以及降低網(wǎng)絡使用費率,。加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，研究制定數(shù)據(jù)開放,、保護等法律法規(guī),，完善政府信息資源管理辦法,。加強互聯(lián)網(wǎng)信息安全的相關政策和監(jiān)管機制,，推進對信息隱私立法和消費者信息保護，保障網(wǎng)絡和信息安全,。

　　(二)創(chuàng)新“數(shù)字紅利”,，推進“新經(jīng)濟”的快速發(fā)展

　　第一，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為驅(qū)動,，集成農(nóng)業(yè)技術體系與農(nóng)村信息服務體系，將農(nóng)業(yè)科研人才,、技術推廣人員,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)跨界聯(lián)接，推動發(fā)展“智能生產(chǎn),、精準營銷,、生態(tài)友好、安全高效”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營新模式,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與電商“大市場”的精準對接，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎,。建立國家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心以及各地區(qū)加強農(nóng)村信息化業(yè)務平臺的建設,，整合農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)資供求信息,、農(nóng)產(chǎn)品需求信息,、涉農(nóng)普惠金融信息、保險信息,、補貼信息等,，加速推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用服務,，實現(xiàn)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全方位支撐。

　　第二,，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”,。大力推動制造業(yè)升級和全球競爭力不僅是“十三五”時期經(jīng)濟結構調(diào)整的重要內(nèi)容。以深入實施《中國制造2025》為抓手,，大力推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的有機結合,，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施和平臺建設，推進網(wǎng)絡化制造和經(jīng)營,，加速研發(fā)設計,、生產(chǎn)制造、業(yè)務重組等向全球體系演進,，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式向高效共享和協(xié)同轉(zhuǎn)變,，推動工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。

　　第三,，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”,。2015年，服務業(yè)增加值占GDP的比例首次超過50%,，從發(fā)展前景看,，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務業(yè)未來發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大，意義重大,。進一步完善電子商務發(fā)展的制度環(huán)境,，推動互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、教育,、交通,、金融、公用事業(yè),、公益事業(yè),、公共服務等領域的快速發(fā)展。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”發(fā)展的制度環(huán)境,，探索大數(shù)據(jù)共享機制,，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術提高現(xiàn)代服務業(yè)的增加值,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，出臺消費者信息保護的相關立法,，加強各類電子商務經(jīng)營企業(yè)的自律意識,，嚴格保護消費者信息。

　　第四,，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+新型城鎮(zhèn)化”,。利用“數(shù)字機遇”推進新型城鎮(zhèn)化建設,。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是創(chuàng)新,、高效和包容,，這與我國新型城鎮(zhèn)化建設所遵循的高效、包容,、可持續(xù)發(fā)展的目標是一致的,。首先，大力推進電子政府,，加強跨部門,、跨層級的信息交流和共享，提高城市協(xié)同治理能力,，以及基于電子政務的城市管理體系和應急快速反應體系,。其次，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，加強互聯(lián)網(wǎng)在人口管理,、交通管理、公用設施使用,、公共服務提供等領域的廣泛使用,，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應用,，建設智慧城市,。

　　第五，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,。促進互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合,，推動公共服務共建共享，提升政府治理能力和水平,。首先,，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，提升企業(yè)個人的便捷性和辦事效率,。其次,，重視政務新媒體建設，搭建政府網(wǎng)絡問政平臺,，提升政府網(wǎng)絡反饋能力和高效決策能力,。再次，實施重點領域大數(shù)據(jù)高效采集,、有效整合,，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘,，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析,、融合利用,，并穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)、信用信息開放,。最后,，全面推進政務公開信息化，特別是公開“三公”經(jīng)費等預算信息,，把權力關進“數(shù)字鐵籠”,，以預防和減少腐敗。

　　(三)大力縮小內(nèi)部“數(shù)字鴻溝”,，為物聯(lián)網(wǎng)弱勢群體創(chuàng)造“數(shù)字紅利”

　　第一,，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)普遍服務機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設,，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”,。借助“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，加快推進落實農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設,，重點解決寬帶村村通問題,，加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民特征的低成本智能終端。

　　第二,，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造“數(shù)字紅利”,。依托大型電商企業(yè)，大力加強農(nóng)村電商節(jié)點建設,，發(fā)揮基層政府,、社會組織和電商企業(yè)的積極性，開展電商進入農(nóng)村的綜合示范項目,，為廣大農(nóng)村參與電子商務提供便利條件,，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會、提高收入水平,、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險,。

　　第三，利用“數(shù)字機遇”推進“精準扶貧”,，為貧困人口創(chuàng)造“數(shù)字紅利”,。加大寬帶網(wǎng)絡在貧困地區(qū)的普及，實現(xiàn)2020年90%以上的貧困村實現(xiàn)寬帶覆蓋,。構建“精準減貧”大數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)貧困人口信息采集的全覆蓋，加強貧困人口動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測,，建立精準扶貧臺賬,，加強定期核查和動態(tài)管理。利用“精準減貧”大數(shù)據(jù)，完善扶貧資金的動態(tài)劃撥機制,，向公眾定期公開扶貧項目安排,，提高社會資金參與扶貧，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制,。積極拓展應用互聯(lián)網(wǎng)平臺展開教育扶貧,、財政扶貧補助、普惠金融等,。

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