剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議,，審議通過了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》),。《報告》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中,、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，系統(tǒng)總結(jié)了過去五年政府工作,，深入闡述了2018年推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求,、政策取向,，對新一屆政府工作提出建議。《報告》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署,，貫穿了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件，我們必須準(zhǔn)確把握,、深入領(lǐng)會,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　穩(wěn)中求進(jìn),、切實(shí)可行的總體部署

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會,、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,，也是新一屆政府履職之年,。綜合分析國內(nèi)外形勢,，根據(jù)需要和可能,，《報告》提出了2018年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;居民消費(fèi)價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步;進(jìn)出口穩(wěn)中向好,，國際收支基本平衡;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,，主要污染物排放量繼續(xù)下降;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,，各類風(fēng)險有序有效防控,。按照《報告》要求，在2018年工作中要注重把握以下三點(diǎn),。

　　一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展,。黨的十九大作出重大判斷：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這就意味著,，經(jīng)濟(jì)從“轉(zhuǎn)向”高質(zhì)量發(fā)展到“實(shí)現(xiàn)”高質(zhì)量發(fā)展,，需要經(jīng)歷一個艱難的過程,，現(xiàn)在已到了緊要關(guān)頭,。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推動高質(zhì)量發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)工作的中心位置,，作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先這一重大原則,，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線，致力推動質(zhì)量,、效率,、動力“三大變革”，使我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷取得新進(jìn)展,。需要指出的是,，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，要堅(jiān)持運(yùn)用唯物辯證法,，正確認(rèn)識和處理增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系,，二者之間是相互依存、相輔相成,、內(nèi)在統(tǒng)一的,。只有質(zhì)量效益不斷提升,，經(jīng)濟(jì)增長才可持續(xù);只有保持一定的增長速度，質(zhì)量效益提升才有支撐,。那種把速度與質(zhì)量效益割裂開來甚至對立起來的看法和做法,，是片面的、有害的,。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合,，培育壯大發(fā)展新動能,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn),，加快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。

　　二是加大改革開放力度,。2018年是改革開放40周年,。40年物換星移，歲月如歌,。依靠改革開放,，中國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡,。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革取得重大突破,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就,，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，根本要靠改革開放。習(xí)近平總書記多次鏗鏘宣示,，“中國改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V,、舉措將更多、力度將更強(qiáng)”“中國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大”,。我們要以改革開放40周年為契機(jī)，思想要再解放,，改革要再深化,，開放要再擴(kuò)大，為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力,。要發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,，緊緊依靠人民不斷把改革開放推向前進(jìn),。

　　三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),，時間緊,、任務(wù)重、責(zé)任大,，必須高度重視,，采取強(qiáng)有力的舉措?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào),，要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表,、路線圖,、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制,，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成,，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　重點(diǎn)突出,、求真務(wù)實(shí)的工作建議

　　《報告》對2018年政府重點(diǎn)工作提出了建議,，包括九個方面工作。

　　(一)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　《報告》立足于提高供給體系質(zhì)量,、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”,、大力簡政減稅減費(fèi),、不斷優(yōu)化營商環(huán)境,、進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力等方面作出了安排。

1.發(fā)展壯大新動能,。要以更有力舉措促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，推動生產(chǎn),、流通、消費(fèi)模式深刻變革,，使新動能更快更好發(fā)展壯大,，早日挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁,。對已具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群,，打造更多有國際競爭力的“企業(yè)航母”;對正在成長的新興產(chǎn)業(yè),，要包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間;對處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè),，要超前謀劃布局,，掌握未來產(chǎn)業(yè)競爭的主動權(quán)。同時,，大力運(yùn)用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式,，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等領(lǐng)域深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,。速度快,、價格低、安全性高的信息網(wǎng)絡(luò)是新動能成長的基礎(chǔ)支撐,。

　　2.加快制造強(qiáng)國建設(shè),。我國雖為世界第一制造大國，但制造業(yè)大而不優(yōu),、大而不強(qiáng),，總體仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。要推動具有戰(zhàn)略性,、全局性意義的集成電路,、第五代移動通信、飛機(jī)發(fā)動機(jī),、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面走在國際前列,?！秷蟾妗诽岢觯骈_展質(zhì)量提升行動,，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo),，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍,，來一場中國制造的品質(zhì)革命，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”,，推動我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,。

　　3.繼續(xù)破除無效供給。2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。要堅(jiān)持用市場化法治化手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能。適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn),，加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè),，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作,，保持市場供需平衡和價格穩(wěn)定,。鞏固清理“地條鋼”成果，防止死灰復(fù)燃,。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,，完善各方依法分擔(dān)債務(wù)的處置機(jī)制，做好職工安置和債務(wù)處置,。

　　4.深化“放管服”改革,。近幾年“放管服”改革成效顯著，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,，但企業(yè)和群眾仍有不少不滿意的地方,。世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中,，我國營商環(huán)境只排到第78位,，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于一些發(fā)展中國家,。2018年要圍繞改善營商環(huán)境和解決群眾辦事創(chuàng)業(yè)難等問題,，更大力度地放權(quán)，更加有效地監(jiān)管,，更為高效地服務(wù)。

　　5.進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，要在深化“放管服”改革、降低制度性交易成本的同時,，繼續(xù)推動降低稅費(fèi)成本和要素成本,。《報告》提出了一系列新的減稅降費(fèi)舉措,，預(yù)計(jì)2017年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元,，減輕市場主體非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

　　(二)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，必須發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)，要把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

　　1.加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),?？傮w看，我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，特別是基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究仍然薄弱，原創(chuàng)性,、顛覆性技術(shù)少,，不少領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)受制于人，重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度超過50%,?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,，啟動一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室,，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐能力,。支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新,，建立跨界協(xié)同創(chuàng)新平臺,，打破“圍墻”，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打通創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,，推動科技創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。《報告》提出,，國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜,，加強(qiáng)霧霾治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān),，使科技更好造福人民,。

2.落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵政策。推進(jìn)科技創(chuàng)新,，必須調(diào)動科研單位和科技人員積極性,、創(chuàng)造性，關(guān)鍵是建立有效的激勵與保障機(jī)制,?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)，有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章,，要抓緊修改廢止;有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié),，要下決心砍掉，并圍繞建立有效的激勵與保障機(jī)制,、營造有國際競爭力的創(chuàng)新環(huán)境,，提出了一系列舉措。要改革科技管理制度,，給科研院所和高校開展科研更大的自主權(quán),，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。改革科研項(xiàng)目績效評價制度,，加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施,，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠,、工作上有保障,、社會上受尊敬。

　　3.促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新上水平,。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源,，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。這些年,，通過推動“雙創(chuàng)”,，使社會整體創(chuàng)新效率迅速提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，中國列第22位,，較2013年上升13位,，居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首?！秷蟾妗诽岢?，要打造“雙創(chuàng)”升級版，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),，完善相關(guān)支持政策,，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì),，形成線上線下結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,。深化人才發(fā)展體制改革,，推動人力資源自由有序流動，使各類人才各展其長,。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策,，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道,。

　　(三)深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　《報告》指出,，要以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動改革取得新突破,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，并對一些重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革進(jìn)行了部署,。

1.推進(jìn)國資國企改革,。黨的十九大報告指出，要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,。從做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),，到做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，是國資國企改革發(fā)展理念和方式的重大變革,。要推動國有資本優(yōu)化配置,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，推進(jìn)國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組,，促進(jìn)國有資本向重點(diǎn)行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。目前,，國有企業(yè)公司制改制雖已基本完成,，但法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制等還不完善,，要加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。積極推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化、分層分類混合所有制改革,，改革完善國有企業(yè)工資決定機(jī)制,，加快解決企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。積極探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的有效途徑和方式,。國有資產(chǎn)監(jiān)管要加快由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,，制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，授予企業(yè)完整的經(jīng)營自主權(quán),，有效防止國有資產(chǎn)流失,。

2.支持民營企業(yè)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為擴(kuò)大就業(yè),、增加投資的主力軍,。這幾年，民間投資增長乏力,，在固定資產(chǎn)投資中的比重有所下降,，2017年已降至60.4%，比最高年份下降了幾個百分點(diǎn),。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，必須充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)作用，調(diào)動民間投資積極性,?！秷蟾妗芬螅瑘?jiān)持“兩個毫不動搖”,，堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會平等、規(guī)則平等,，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題。要放寬市場準(zhǔn)入,，破除歧視性限制和隱性障礙,?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心,。

　　3.完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制,。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石?！秷蟾妗分赋?，要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場、平等交換,、公平競爭為基本導(dǎo)向,，完善相關(guān)法律法規(guī)，并明確要求依法嚴(yán)肅處理各種侵權(quán)行為,，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，《報告》要求實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度,，以解決長期以來存在的侵權(quán)成本低,、維權(quán)成本高等問題。經(jīng)過多年改革,，我國已形成了較為健全的商品市場體系,，但生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對滯后，要素價格不完全由市場供求決定,，各種市場壁壘仍然存在,。這一問題不解決，就不可能形成統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的市場體系,，進(jìn)而也就不可能形成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。為此，《報告》對加快技術(shù)和土地等要素價格市場化改革,、深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革以及打破行政壟斷,、防止市場壟斷作出了部署。

　　4.深化財(cái)稅體制改革,。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，是財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵點(diǎn),。2018年要研究制定交通運(yùn)輸、科技,、環(huán)保等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革,，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系,。在營改增后，地方稅主體稅種缺失問題日益顯現(xiàn),，要健全地方稅體系,，適當(dāng)增加地方稅種和擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，加快培育地方稅源,。房地產(chǎn)稅涉及面廣,、影響大、社會關(guān)注度高,，要按照“立法先行,、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。改革個人所得稅，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,。

　　5.加快金融體制改革,。《報告》著眼增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，特別是解決好小微企業(yè)融資難,、融資貴問題，對深化金融改革作出了部署,。要改革完善金融服務(wù)體系,，健全金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)信社,、農(nóng)商行和農(nóng)合行縣級法人地位,，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展民營銀行,、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu),。深化多層次資本市場改革，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重,。深化利率市場化改革,，完善市場化利率調(diào)節(jié)機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制。改革完善金融監(jiān)管體制,，統(tǒng)籌金融管理資源配置,，建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管制度,。

　　6.推進(jìn)社會體制改革,。我國已進(jìn)入老齡社會，目前60歲以上老年人口達(dá)2.4億,，占總?cè)丝诘?7.3%,，其中65歲以上老年人口1.6億，是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,。應(yīng)對人口老齡化是當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),。目前我國基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)存4萬多億元，全國社?；鸸芾淼馁Y產(chǎn)總額也超過2萬億元,，總體上收大于支、略有結(jié)余,。但部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金收不抵支甚至用盡歷年結(jié)余,，不可持續(xù)問題比較突出。要深化養(yǎng)老保險制度改革,，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，積極發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性,。

　　(四)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　1.推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展,。金融風(fēng)險是當(dāng)前的突出風(fēng)險之一，許多其他領(lǐng)域風(fēng)險最終都可能誘發(fā)金融風(fēng)險,。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、疏堵結(jié)合，有序可控防范化解金融風(fēng)險,。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動,，堅(jiān)決遏制金融市場高杠桿炒作，有效防范處置銀行不良貸款,，整頓規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),，堵住表外業(yè)務(wù)風(fēng)險口子。積極穩(wěn)妥去杠桿,，一手抓增量控制,，一手抓存量化解，強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資本金約束,，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股,、兼并重組等步伐,，推動國有企業(yè)去杠桿取得扎實(shí)進(jìn)展。要加強(qiáng)引導(dǎo),，防止居民債務(wù)過快增長,、向房地產(chǎn)領(lǐng)域過度集中。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化并嚴(yán)格授信管理,，加強(qiáng)風(fēng)險內(nèi)控,，不能對企業(yè)信貸“壘大戶”，不能違規(guī)發(fā)放消費(fèi)信貸,。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融,、金融控股公司等監(jiān)管,，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能,。

　　2.加大精準(zhǔn)脫貧力度,。《報告》提出,，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,，完成易地扶貧搬遷280萬人。要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、教育,、健康、生態(tài)和文化等扶貧,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力,。要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)區(qū)域和群體,，集中扶貧資源予以扶持。強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)支持,，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜,。強(qiáng)化對貧困老年人、殘疾人,、重病患者等特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,，因戶因人落實(shí)保障措施。攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策,，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶,。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，完善考核機(jī)制，既確保進(jìn)度,，更要確保質(zhì)量,，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”,、數(shù)字脫貧,，確保真扶貧、扶真貧,、真脫貧,，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。

　　3.推進(jìn)污染防治取得更大成效,。治理大氣污染是污染防治的重中之重?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào),，要鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。2018年二氧化硫,、氮氧化物排放量要下降3%,，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。對鋼鐵等污染排放量大的行業(yè),，要推動超低排放改造,。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，明確排放達(dá)標(biāo)時限,，對到期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決依法關(guān)停,。要大力發(fā)展清潔能源，繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。我國能源稟賦的特點(diǎn)是煤多、油少,、氣缺,，目前煤在能源消費(fèi)中的比重仍超過60%，今后煤的消費(fèi)占比會逐步下降,，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不可能根本改變?，F(xiàn)在，我國石油,、天然氣對外依存度已分別接近70%和40%,，再繼續(xù)大幅提高的制約因素很多，而且安全風(fēng)險隱患很大,。我國可開發(fā)水電資源開發(fā)度超過75%,，潛力已經(jīng)不大;核電、風(fēng)電,、太陽能等受到多種因素制約,，在能源消費(fèi)中的比例不可能一下子提得很高,。滿足日益增長的能源需求和減少污染排放，必須從加強(qiáng)煤炭清潔高效利用上想辦法,、找出路,。

　　(五)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,、生產(chǎn)關(guān)系變革,，也要調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化國家發(fā)展戰(zhàn)略布局,，涉及范圍廣,、觸及層次深，必須統(tǒng)籌謀劃,、突出重點(diǎn),，有力有序向前推進(jìn)?！秷蟾妗芬?，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

　　1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾相當(dāng)突出，一方面部分農(nóng)產(chǎn)品銷售困難,、價格下跌,，特別是糧食庫存過多，另一方面部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足,，進(jìn)口數(shù)量大幅增長,。2017年我國谷物及谷物粉進(jìn)口2559萬噸，數(shù)量增長16.4%,、金額增長17.2%;進(jìn)口大豆9553萬噸,，數(shù)量增長13.8%、金額增長19.6%,，這兩項(xiàng)合計(jì)就超過1.2億噸,，相當(dāng)于全國糧食產(chǎn)量的1/5。進(jìn)口牛奶占我國市場的四成左右,，如果算上大量的海外代購,，比例就更高。肉類、糖,、棉花等都有不少進(jìn)口,。農(nóng)產(chǎn)品供求的這些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，突出反映了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,、市場競爭力不強(qiáng),。要以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,?！秷蟾妗诽岢觯嘤滦徒?jīng)營主體,，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生,、科技人員,、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

　　2.全面深化農(nóng)村改革,。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須依靠深化農(nóng)村改革,，完善體制,、創(chuàng)新機(jī)制，全面激活市場,、激活要素,、激活主體。土地問題是關(guān)系戰(zhàn)略全局的根本性問題之一,，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度之一,。要堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,、農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移的新形勢,，深化農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，使農(nóng)村大量的閑置宅基地和閑置農(nóng)房等資源充分利用起來，拓展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源,。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán)改革，推動資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,。

　　3.推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,。要繼續(xù)堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，完善農(nóng)村醫(yī)療,、教育,、文化等公共服務(wù)，改善供水,、供電,、信息和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距,?！秷蟾妗愤€對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,、健全鄉(xiāng)村治理體系,、培育鄉(xiāng)村振興人才等提出要求。要通過不懈努力,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,。

　　(六)扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體，完善區(qū)域發(fā)展政策,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡水平，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來,，形成促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

　　1.塑造區(qū)域發(fā)展新格局,。革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展相對滯后,，是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板,，必須加大對這些地區(qū)的支持力度，使其趕上全國發(fā)展的步伐,。要大幅增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，加快交通、水利,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施好跨省區(qū)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和完善支持新疆,、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展的政策舉措,。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展,，黨中央,、國務(wù)院有明確部署，要切實(shí)抓好落實(shí),。我國在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面有很多戰(zhàn)略,，這些戰(zhàn)略雖各有側(cè)重，但都是置于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略框架之下的,，相互之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系,，是一個不可分割的有機(jī)整體。制定區(qū)域間差別化經(jīng)濟(jì)政策必須在全國統(tǒng)一的制度和政策框架下統(tǒng)籌兼顧,、綜合考慮,。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最為重要的是健全統(tǒng)一市場,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享,，促進(jìn)資源要素自由流動和高效配置。

　　2.提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。這些年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很快,，但也存在著不少矛盾和問題。比如,，目前常住人口城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到58.5%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率剛剛超過42%，大量長期生活在城鎮(zhèn)的人員沒有享受“同城待遇”,?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心在人，并圍繞這一核心提出了一系列促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平提高的重要舉措,。2018年再進(jìn)城落戶1300萬人,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！秷蟾妗芬笸晟瞥擎?zhèn)規(guī)劃,，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場,、停車場等便民服務(wù)設(shè)施,，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造,。加強(qiáng)排澇管網(wǎng),、地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè),。要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù),、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展的機(jī)會,。

　　(七)積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資

　　我國有13億多人口,，正處在由中高收入向高收入邁進(jìn)的階段，擁有世界上規(guī)模最大且不斷增加的中等收入群體,，需求潛力巨大,。擴(kuò)大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào),，要順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資,，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán),。

　　1.增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。隨著人民群眾生活水平提高,，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)需求日益提升,。要適應(yīng)消費(fèi)需求變化，完善政策措施,，改善消費(fèi)環(huán)境,，在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時，推進(jìn)消費(fèi)升級,。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式,，推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展,。培育壯大消費(fèi)新增長點(diǎn),，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年,，全面取消二手車限遷政策;積極擴(kuò)大信息消費(fèi)，發(fā)展數(shù)字家庭,、遠(yuǎn)程定制,、體驗(yàn)分享等消費(fèi)新模式，滿足數(shù)字生活新需求,。要大力支持社會力量增加醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等服務(wù)供給，既破除準(zhǔn)入限制等壁壘,，又在土地,、稅收、信貸等方面加大政策扶持,。同時,，推動互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)便捷個性化服務(wù),。

　　2.發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。無論是培育新動能、創(chuàng)造新供給,、推動高質(zhì)量發(fā)展,，還是防治污染、脫貧攻堅(jiān),、補(bǔ)齊中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的短板,，都離不開投資，有效投資需求有很大潛力,。我國總儲蓄率高,，社會資金充裕，擴(kuò)大有效投資也有條件,。要繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,，落實(shí)鼓勵民間投資政策措施，堅(jiān)持國企民企一視同仁,，營造穩(wěn)定,、透明、公平投資環(huán)境,，在鐵路,、民航、油氣,、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目,，使民間資本進(jìn)得來,、能發(fā)展。

　　(八)推動形成全面開放新格局

　　面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新要求,，要進(jìn)一步拓展開放范圍和層次,，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,、助力全面深化改革，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,。

　　1.推進(jìn)“一帶一路”國際合作,。要按照共商共建共享原則，推動落到實(shí)處,、見到實(shí)效,。加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，推動國際大通道建設(shè),，改善交通運(yùn)輸設(shè)施條件;深化沿線大通關(guān)合作,，加強(qiáng)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)三位一體“軟聯(lián)通”。我國具備制造產(chǎn)能和外匯儲備“雙優(yōu)勢”,，要擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作,，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。創(chuàng)新對外投資方式,，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。著眼加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟(jì)的開放格局,，加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度,，提高邊境,、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間,。

　　2.促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長,。利用外資是我們的長期方針。利用外資不是簡單地引進(jìn)資金,，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)、市場機(jī)會,、銷售網(wǎng)絡(luò)等,。面對全球引資競爭加劇和國內(nèi)利用外資疲弱的挑戰(zhàn)，《報告》要求加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,，建設(shè)國際一流營商環(huán)境,，并提出了一系列吸引外資的重大舉措,。大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面放開一般制造業(yè),，擴(kuò)大電信,、醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老,、新能源汽車等領(lǐng)域開放，特別是加大金融業(yè)開放力度,，放寬或取消銀行,、證券、基金管理,、期貨,、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。提高外商投資便利化水平,，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序。為打造改革開放新高地,，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,。

　　3.鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭,。2017年我國進(jìn)出口增長14.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負(fù)增長局面,。2018年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇,，全球貿(mào)易有望較快增長，但保護(hù)主義抬頭,，不穩(wěn)定不確定因素依然較多,。《報告》從落實(shí)和完善進(jìn)出口政策,、提高通關(guān)便利化水平,、改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,、推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移等方面,，對外貿(mào)發(fā)展作出了部署?！秷蟾妗诽岢?，要積極擴(kuò)大進(jìn)口，并出臺下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅政策,，表明了我國以更大力度開放市場的決心和行動,。

　　4.促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國的根本利益,，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流,。《報告》強(qiáng)調(diào),，中國堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化,，維護(hù)自由貿(mào)易，愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程,。針對國際貿(mào)易中存在的爭端問題,，《報告》指出，中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端,，反對貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益,。

　　(九)提高保障和改善民生水平

　　立國之道,，惟在富民。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,，也是推動發(fā)展的強(qiáng)勁動力,。《報告》指出,，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事,、多解民生難事，兜牢民生底線,，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

　　1.著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。就業(yè)是民生之本。2018年就業(yè)壓力仍然很大,，其中高校畢業(yè)生820多萬人,，再創(chuàng)歷史新高。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù),，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃,，扎實(shí)做好農(nóng)民工,、去產(chǎn)能分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)和退役軍人安置工作。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”,、共享經(jīng)濟(jì)等催生了大量新就業(yè)形態(tài),，要因勢利導(dǎo)，完善用工,、社保等政策,，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的巨大潛力，使更加公平,、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn),。

　　2.穩(wěn)步提高居民收入水平?！秷蟾妗窂拇龠M(jìn)居民收入增長和減輕稅負(fù)兩方面提出了措施,。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將直接增加老年人收入;合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn),，有利于促進(jìn)新就業(yè)人員特別是農(nóng)民工群體增收;完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度,，將使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員增收。在《報告》其他部分中,，還有促進(jìn)農(nóng)民,、科技人員、貧困人口增收的措施,。提高個人所得稅起征點(diǎn)和增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除等減稅措施，將使絕大多數(shù)群體受益,。

　　3.發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,。針對義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，《報告》要求推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,。針對全面兩孩政策實(shí)施后學(xué)前教育資源短缺問題,，要加大支持力度，吸引社會力量舉辦托幼機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn),，實(shí)行更加有效的督導(dǎo)監(jiān)管。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，著力辦好職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，鼓勵企業(yè)等社會力量舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，解決好勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與之不相適應(yīng),、特別是高技能人才嚴(yán)重短缺等問題,。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè),，支持中西部建設(shè)有特色,、高水平大學(xué)。

　　4.實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全民基本醫(yī)保,，抓好重大疾病防控，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)，是保障人民健康的重點(diǎn)工作,?！秷蟾妗诽岢觯岣呋踞t(yī)保和大病保險保障水平,，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元,，一半用于大病保險。針對當(dāng)前醫(yī)生,、護(hù)士等人才緊缺問題,，《報告》要求加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度，加強(qiáng)全科醫(yī)生,、兒科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),?！秷蟾妗愤€對支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展,、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式、開展全民健身等作出部署,。

　　5.更好解決群眾住房問題,。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，落實(shí)地方主體責(zé)任,，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長效機(jī)制,，加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居,。政府在住房方面的職責(zé)是保基本,，《報告》中提出一系列?；镜呐e措。包括啟動新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，共改造1500萬套棚戶區(qū),，2018年開工580萬套;加大公租房保障力度,，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務(wù)工人員納入保障范圍,。

　　6.強(qiáng)化民生兜底保障。這事關(guān)社會公平正義,，也是政府義不容辭的責(zé)任,。《報告》有針對性地提出了保障措施,，包括穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保,、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)展居家,、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困境兒童保障,，做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù),，健全社會救助體系,。

　　進(jìn)入新時代，政府工作責(zé)任重大,、使命光榮,，要有新氣象新作為?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào),，要牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”,，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,，加強(qiáng)政府自身建設(shè),，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平,，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。(作者系國務(wù)院研究室主任，本文是作者撰寫的2018年《政府工作報告》解讀文章,，刊發(fā)時有刪節(jié))