[摘要]作為一種獨特的社區(qū)形態(tài),，城市核心區(qū)社區(qū)由于在區(qū)位,、人才、資源和流動性等方面的獨特性,，相對于一般社區(qū)治理而言呈現(xiàn)更加復(fù)雜化特征。通過對Z街道典型案例的剖析,，描述并剖析了城市核心區(qū)社區(qū)治理的過程和機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上勾勒出城市核心區(qū)社區(qū)治理的“多元分類合作網(wǎng)絡(luò)”模式及其完善之策,。

　　城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和創(chuàng)新社會治理體制的實施,，推動著城鄉(xiāng)社區(qū)治理朝著多樣化和精細(xì)化方向發(fā)展。城市核心區(qū)由于在區(qū)位,、資源和服務(wù)等方面的優(yōu)勢,，在社區(qū)治理過程中面臨著更多的壓力與挑戰(zhàn)?；趯Ρ本┦泻５韰^(qū)Z街道的調(diào)研和訪談,，本文嘗試對城市核心區(qū)社區(qū)治理進(jìn)行探討。

　　一,、城市核心區(qū)社區(qū)治理：理論背景與現(xiàn)實難題

　　(一)理論背景

　　社區(qū)治理必須建立在一定的類型學(xué)分析基礎(chǔ)之上,，才能抓住關(guān)鍵，有的放矢,。根據(jù)滕尼斯對社區(qū)的界定,，地域范圍和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)的兩大基本屬性。從地域范圍來說,，按照城市的空間布局以及功能定位,，約翰?弗里德曼提出城市核心—邊緣理論，核心區(qū)域由于聚集大量產(chǎn)業(yè),、人才,、資本等資源，形成獨特的社會資本,，一方面能夠促進(jìn)社區(qū)治理,，另一方面也對社區(qū)治理能力提出更高的要求;從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來看，現(xiàn)代城市社區(qū)一般都由商品房小區(qū)組成,，不同于傳統(tǒng)社會背景下的熟人社會,，很大程度上具有陌生人社會的特征。這樣一群彼此陌生,、但是又生活在一個共同體內(nèi)的個體,，如何才能把自己組織起來，形成“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),，從而能夠在所有人都面對搭便車,、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益,，成為社區(qū)治理的關(guān)鍵,。相應(yīng)地，城市核心區(qū)域小區(qū)治理的理論問題就在于：如何有效整合核心區(qū)社區(qū)獨有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和各種資源，促進(jìn)規(guī)范,、態(tài)度,、共識、信任等社會資本的形成與發(fā)展,，進(jìn)而完善和提高社區(qū)治理體系和治理能力,，達(dá)致社區(qū)的善治。

　　(二)現(xiàn)實難題

　　改革開放以來,，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,、城市化的快速推進(jìn)以及人口流動的快速增加，城市社區(qū)由以往單位制轉(zhuǎn)型而來的單一社區(qū)類型逐漸多元化,，大量商品房小區(qū)成為社區(qū)的主要形態(tài),，由此帶來人口的異質(zhì)化以及社區(qū)管理問題層出不窮。處于城市核心區(qū)的小區(qū)更是因為資源的聚集和人口的匯集而凸顯治理難題,，主要表現(xiàn)為社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化生活多樣化需要和社區(qū)有限的公共服務(wù)提供能力之間的矛盾,。

　　具體來說，體現(xiàn)在以下三個方面：一是從需求主體上看,，城市核心區(qū)往往是整個城區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì)和文化的核心，各方面的核心拔尖人才匯集,，他們在為各自單位提供知識貢獻(xiàn)的同時,，也對所在社區(qū)提出了多元化的需要。二是從需求內(nèi)容上看,，一方面,，生活在城市核心區(qū)的高端人才對于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施,、社會交往平臺和文化社會環(huán)境提出了比較高的要求;另一方面,，社區(qū)也必須考慮為整個城市正常運轉(zhuǎn)而工作的社會各階層的中端和基本需求。三是從公共服務(wù)提供主體和機(jī)制上看,，單一的社區(qū)主體難以捕捉多樣化的需要,，更難以提供全方位的服務(wù)。如何調(diào)動各方面的力量,，進(jìn)行資源整合,、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的多中心生產(chǎn)機(jī)制是社區(qū)治理創(chuàng)新的核心議題之一,。

　　二,、Z街道社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐探索

　　(一)Z街道現(xiàn)狀及主要特點

　　Z街道地處國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，轄區(qū)面積5.28平方公里,，實有人口19.6萬,，現(xiàn)有社區(qū)30個,。轄區(qū)聚集國家級科研院所28家，法人單位18265家,，匯集5000多名科學(xué)家和近萬名科研人員,，兩院院士130余位，有著科學(xué)高地,、人才重地,、商業(yè)旺地、文化源地的稱謂,，是北京市乃至全國較為集中的科學(xué)家、企業(yè)家,、知名學(xué)者,、專家和老干部生活區(qū)。該地區(qū)科研院所多,，高學(xué)歷人員集中,，民主意識和法制觀念強(qiáng);科技企業(yè)多，企業(yè)管理人才集中,，競爭意識和創(chuàng)新活力強(qiáng);兩院院士和人大代表(政協(xié)委員)多,，意見引領(lǐng)作用突出;明星藝人多，社區(qū)認(rèn)同作用明顯;居民文化程度高,，參與意識強(qiáng),，對政治經(jīng)濟(jì)和精神文化的需求呈多樣化態(tài)勢，為社區(qū)服務(wù)和治理提供了寶貴的社會資本,。同時,，該地區(qū)既具有豐富的傳統(tǒng)文化旅游資源，又具有大量的現(xiàn)代化商旅服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu),，每天吸引眾多流動人口來此旅游,、休閑、購物,、娛樂,，為社區(qū)的服務(wù)和治理提出了更高的要求。

　　(二)Z街道社區(qū)治理創(chuàng)新實踐

　　1.總體思路,。立足于社區(qū)多元主體的現(xiàn)實,，Z街道提出“社區(qū)小天地，民生大舞臺”的總體思路,，以黨建創(chuàng)新為引領(lǐng),，以示范創(chuàng)建為契機(jī)，變被動應(yīng)對為主動服務(wù),，變靜態(tài)管理為動態(tài)治理,，通過構(gòu)建不同類別的開放平臺和體制機(jī)制,，整合社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、教育、媒體,、演藝界等知名人士,、專家學(xué)者和意見領(lǐng)袖等資源，參與社區(qū)事務(wù),，進(jìn)行公共治理,，構(gòu)建多元分類的合作治理網(wǎng)絡(luò)。

　　2.實施過程和基本做法,。一是黨建創(chuàng)新引領(lǐng),，增強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新凝聚力。這方面的主要做法包括：(1)構(gòu)建合作聯(lián)盟推進(jìn)服務(wù)聯(lián)動,。Z街道與中科院科研院所的黨組織建立區(qū)域合作聯(lián)盟,，簽訂共駐共建、共建共享框架協(xié)議,，建立街道與駐區(qū)單位雙向服務(wù),、雙向互動的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同搭建“社會管理綜合治理”平臺,，定期召開協(xié)調(diào)會議,，共同制定地區(qū)環(huán)境整治和綜合治理行動方案，切實解決一系列事關(guān)居民群眾利益的重點難點問題,。(2)強(qiáng)化非公黨建拓展服務(wù)空間,。進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織組建工作力度，成立Z地區(qū)非公企業(yè)聯(lián)合黨委,。按照有利于改進(jìn)黨員教育管理方式,、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則，根據(jù)某大廈的企業(yè)規(guī)模情況,、黨組織建設(shè)情況,、黨員基本情況，建立某大廈聯(lián)合黨委,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大廈內(nèi)非公企業(yè)黨建工作,。通過該聯(lián)合黨委，孵化4家非公企業(yè)成立黨組織;將1336家企業(yè)按社區(qū)劃分成30個網(wǎng)格,，形成街道,、社區(qū)、樓宇共同做好非公黨建的良好局面,，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面,。(3)建立“雙聯(lián)”制度延伸服務(wù)觸角,。以在職黨員“雙報到”活動和群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，深入推進(jìn)黨組織服務(wù)觸角延伸,。通過開展黨員設(shè)崗定責(zé),，送溫暖慰問困難群眾，“亮身份,、比奉獻(xiàn)”等多項公益服務(wù)和志愿活動,，切實發(fā)揮黨組織的集聚引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力,。

　　二是成立協(xié)會和社會組織,，提高社區(qū)治理合力。形成“樞紐型協(xié)會組織+社會組織+志愿者”格局,，吸納各界精英參與社區(qū)治理,。(1)成立企業(yè)聯(lián)合會、文化建設(shè)聯(lián)合會和社會工作聯(lián)合會“三駕馬車”,，擔(dān)任樞紐型社會組織的角色,，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和社會精英進(jìn)行整合，通過集聚專業(yè)優(yōu)勢,，先后推出“Z”牌午餐進(jìn)樓宇,、“Z科技藝術(shù)節(jié)”進(jìn)社區(qū)、公益服務(wù)進(jìn)社區(qū)等活動,，改變過去政府唱“獨角戲”的現(xiàn)象,，實現(xiàn)了多元主體共同參與社區(qū)治理。(2)大力發(fā)展社會組織,。地區(qū)現(xiàn)有各類社會組織150余支,，這些社會組織通過整合社會力量和開展活動方式強(qiáng)化服務(wù)，廣泛調(diào)動轄區(qū)居民群眾參與社區(qū)治理和服務(wù)的積極性,，努力促進(jìn)地區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展,。(3)大力支持志愿隊伍和志愿工作。深化志愿服務(wù)模式,，廣泛發(fā)動居民群眾參與愛心助老,、環(huán)境整治、安全維穩(wěn)等社區(qū)服務(wù),，讓其真正成為社區(qū)的建設(shè)者和受益者,。

　　三是創(chuàng)新基層協(xié)商民主,，引導(dǎo)公民有序參與社區(qū)治理。這方面的主要做法包括：(1)社區(qū)居委會直選,。2015年第九屆社區(qū)居委會換屆選舉,，Z街道24個社區(qū)采取戶代表選舉方式，6個社區(qū)采用全體選民直選方式,，且全民直選社區(qū)類型涵蓋流動人口較多的平房區(qū),、老舊社區(qū)、單位型社區(qū),、含商務(wù)樓宇社區(qū),、混合型社區(qū)等，為下一步全面擴(kuò)大全體選民直選范圍奠定基礎(chǔ),，讓更多社區(qū)群眾真正參與到基層選舉中來,，增強(qiáng)了社區(qū)居民的民主意識，推動了基層民主政治建設(shè),。(2)動員社區(qū)重要力量,，舉行政策論證會、民生懇談會,、民意聽證會等,。聘請熱心社區(qū)建設(shè)的人士擔(dān)任專項工作監(jiān)督員，強(qiáng)化他們“社區(qū)事情共同謀劃,，社區(qū)事業(yè)共同推進(jìn),、社區(qū)愿景共同實現(xiàn)”的主體意識，形成“政府搭臺,、居民唱戲”的局面,，定期召開座談會，聽取居民意見,，全力營造“共謀,、共建、共管,、共評,、共治、共創(chuàng)”的濃厚氛圍,。

　　四是探索“一體化聯(lián)動”綜合執(zhí)法,，提高社區(qū)治理執(zhí)行力。(1)變分散執(zhí)法為統(tǒng)一管理,，開展“組團(tuán)式執(zhí)法服務(wù)”,。成立Z地區(qū)綜合執(zhí)法管理中心，下設(shè)中心辦公室,、三個綜合管理工作組和一個應(yīng)急保障工作組,，形成“1+1+3+1”的組織構(gòu)架,，實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、聯(lián)勤聯(lián)動,、綜合治理的工作格局。(2)變多支隊伍為一支隊伍,，實施“綜合式打捆作業(yè)”,。整合工商、城管,、公安,、交通、食藥監(jiān),、房管所等各支專業(yè)力量,，將轄區(qū)按地理區(qū)位劃分為南、中,、北三個無縫對接的片區(qū),，將聯(lián)合執(zhí)法隊伍分為南、中,、北三個綜合管理工作組,，分別對接南、中,、北三個片區(qū),。(3)變事后處置為主動出擊,，實現(xiàn)“高效率協(xié)同處置”,。以各類問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處置為出發(fā)點,，將日常巡查與專項整治相結(jié)合,，主動出擊，協(xié)同處置,，高效處理城市管理各類問題和突發(fā)事件;以重點整治,、重大行動為載體，將專業(yè)執(zhí)法力量與治安輔助力量相結(jié)合,，以牽頭執(zhí)法力量為主體,，其他力量參與配合，實現(xiàn)專業(yè)執(zhí)法人員和各類協(xié)管力量的靈活調(diào)動和優(yōu)化配置,。(4)變單項考量為橫向?qū)Ρ?，實現(xiàn)“高績效目標(biāo)管理”。實施綜合執(zhí)法前,，工商所,、食品藥品監(jiān)督管理所等專業(yè)執(zhí)法部門,，按照職責(zé)分工，依據(jù)執(zhí)法權(quán)限縱向到底,，實行單項專一執(zhí)法,，垂直專項考核;“一體化”聯(lián)動執(zhí)法后，建立了相應(yīng)的監(jiān)督,、評價,、考核體系，地區(qū)綜合執(zhí)法管理中心與各片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法組簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,，各片區(qū)定期上報綜合執(zhí)法數(shù)據(jù),，中心監(jiān)督跟蹤片區(qū)整治成效，各片區(qū)目標(biāo)管理形成橫向參照對比,，有效激發(fā)了執(zhí)法隊伍的主觀能動性,，提升了執(zhí)法的綜合績效。

　　五是借力技術(shù)手段,，提高社區(qū)治理和服務(wù)能力,。(1)在街道層面創(chuàng)設(shè)互動平臺。研發(fā)“全生命周期平臺”,，深入推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè),，為鋪設(shè)“智慧Z”高速公路打好基礎(chǔ);創(chuàng)新人口服務(wù)模式，建立服務(wù)網(wǎng)站,、辦事平臺和“APP”應(yīng)用的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng),，提高育齡群眾參與度。(2)在社區(qū)層面打造參與平臺,。公眾和社區(qū)居民通過微信等途徑對發(fā)現(xiàn)的社區(qū)治理中的問題,，可直接采取問題定位、手機(jī)拍照,、語音錄音等方式進(jìn)行上報,，有效破解居民群眾參與社會動員的傳統(tǒng)局限;采用政府保障和社會服務(wù)相結(jié)合方式，在社區(qū)打造智慧養(yǎng)老居家服務(wù)平臺,，這也是Z街道促進(jìn)多元參與養(yǎng)老服務(wù)體系的一個積極探索,。(3)服務(wù)手段信息化、科學(xué)化,。研發(fā)Z街道無線政務(wù)APP平臺(公眾版),，采用推送機(jī)制向在Z地區(qū)工作和生活的公眾和社區(qū)居民及時準(zhǔn)確地提供便民、預(yù)警,、活動,、氣象、應(yīng)急宣教等各類服務(wù)信息以及街道、社區(qū)的業(yè)務(wù)指南,，有效提升街道的為民服務(wù)能力,，進(jìn)一步滿足轄區(qū)居民群眾日益增長的信息化服務(wù)需求。

　　(三)Z街道社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗

　　通過對Z街道社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)行歷史分析以及和其他區(qū)域社區(qū)治理進(jìn)行橫向比較,，筆者總結(jié)了本街道的特色創(chuàng)新經(jīng)驗,。

　　1.在社會資本理論指導(dǎo)下，樹立合作理念,。Z街道作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū),，會聚眾多科學(xué)家、企業(yè)家,、知名學(xué)者,、影視名人以及老專家老干部，這是社區(qū)治理重要的社會資本,。政府在社區(qū)治理過程中通過調(diào)動他們的積極性,，挖掘他們的社會資源和影響力，構(gòu)建多種開放合作平臺和機(jī)制,，把社區(qū)打造成“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的共同體,。

2.在多元分類主體框架下，建立合作網(wǎng)絡(luò),。Z街道針對社區(qū)主體的社群屬性進(jìn)行分類,，并根據(jù)不同群體的屬性特征和行為邏輯構(gòu)建多元分類的合作框架，這些合作框架又通過相互嵌套的機(jī)制形成有機(jī)的合作網(wǎng)絡(luò),，涵蓋不同主體,、包括不同維度、針對不同訴求,、建立不同渠道,。

　　3.在制度激勵與可持續(xù)發(fā)展理念下，進(jìn)行制度安排,。Z街道在社區(qū)治理探索和服務(wù)創(chuàng)新實驗的基礎(chǔ)上,，通過制度安排落實合作理念和合作網(wǎng)絡(luò),，確保社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新不因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)動和意志的變動而變化,。

　　三、社區(qū)治理“多元分類合作網(wǎng)絡(luò)”及其完善之策：基于Z街道的經(jīng)驗

　　(一)“多元分類合作網(wǎng)絡(luò)”模式內(nèi)涵

　　通過多年的探索與實踐,，Z街道社區(qū)治理服務(wù)形成了獨特的框架體系和運行機(jī)制,，激發(fā)了社區(qū)各類社會資本，實現(xiàn)了政府與社區(qū)各類主體的良性互動與互信,，并通過一系列制度安排進(jìn)一步規(guī)范上述互動和互信機(jī)制,，取得了良好的治理和服務(wù)效果。筆者將這種模式概括為“多元分類合作網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)治理服務(wù)模式,，這種模式的內(nèi)涵包括以下幾個方面,。

　　一是突出了黨委領(lǐng)導(dǎo),，與駐區(qū)單位、非公企業(yè)等新形勢下的多元主體建立黨建聯(lián)席機(jī)制,，構(gòu)建黨組織多元分類的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。二是突出了政府與社會的互動與合作，通過對社區(qū)各類行動主體按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,，根據(jù)不同類別行動主體自身獨特的社會資本構(gòu)建相應(yīng)的平臺和機(jī)制,，形成多元分類的治理和服務(wù)格局。三是突出了制度相互嵌套,，以黨建制度創(chuàng)新促進(jìn)政府與社區(qū)良性互動,，以政府與社區(qū)社會資本良性互動制度創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)良性運轉(zhuǎn)，以社區(qū)良性運轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)社會資本的增長,，形成合作治理的網(wǎng)絡(luò)格局,。

　　(二)“多元分類合作網(wǎng)絡(luò)”模式架構(gòu)

　　“多元分類合作網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)治理服務(wù)模式，核心是通過制度安排,，調(diào)動社區(qū)社會資本優(yōu)勢,，根據(jù)社區(qū)多元行動主體的類別、優(yōu)勢和行為邏輯,，構(gòu)建多元分類的合作網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，達(dá)到社區(qū)善治,。該模式宏觀上分兩個子系統(tǒng),，第一個子系統(tǒng)突出黨建引領(lǐng)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨建合作網(wǎng)絡(luò),，包括上文提到的與駐區(qū)單位,、與非公企業(yè)等成立的聯(lián)席機(jī)制，還包括未來與其他群體成立的聯(lián)席機(jī)制,。第二個子系統(tǒng)突出政府主導(dǎo),，主要體現(xiàn)為街道與社區(qū)社會組織等各類主體形成的多樣化合作機(jī)制。

　　通過對社區(qū)各類主體按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屬性分析和分類,，我們在宏觀結(jié)構(gòu)的下層構(gòu)建了多元分類合作網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)治理和服務(wù)結(jié)構(gòu)(見表1),。不同主體經(jīng)由各自的渠道和不同的機(jī)制，有序參與社區(qū)治理與服務(wù),，并通過制度安排規(guī)范各類主體之間的互動,，在不斷的互動中增進(jìn)互信，在互信中增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感,，反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)治理能力的提升,。

表1“多元分類合作網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)治理和服務(wù)結(jié)構(gòu)

　　另外，不同主體構(gòu)成的系統(tǒng)之間不是封閉的、靜態(tài)的,，而是相互開放的,、動態(tài)調(diào)整的，并以利益的相關(guān)性為紐帶,，將不同類別的社區(qū)主體重新整合,，形成相互嵌套的合作網(wǎng)絡(luò)。如關(guān)鍵個體既可以通過文體聯(lián)合會參與社區(qū)服務(wù),，也可以通過基層協(xié)商民主表達(dá)政治訴求,，還可以以志愿者的身份參與社區(qū)公益行動，而每種身份都有相應(yīng)的制度安排規(guī)范他們的行為和互動規(guī)則,，從而確保合作網(wǎng)絡(luò)的有效性,。

　　(三)完善城市核心區(qū)社區(qū)治理服務(wù)的政策建議

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，任何創(chuàng)新都不是一蹴而就的,，處于大變革大轉(zhuǎn)型時代的基層社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新也不例外,。理論分析也啟示我們，社會治理的大部分知識都是地方性的,，基于差異性的社區(qū)治理經(jīng)驗不一定具有普遍適用的必然性,。然而，拋開具體的制度細(xì)節(jié),，從社區(qū)治理和服務(wù)實踐中仍然可以總結(jié)出一般性的規(guī)律,，這些規(guī)律對于進(jìn)一步完善社區(qū)治理模式具有重要價值，也對其他具有類似屬性的社區(qū)治理和服務(wù)具有一定的參考價值,。對于城市核心區(qū)社區(qū)治理服務(wù),，筆者提出以下建議。

　　1.給予充分的創(chuàng)新空間,。首先,，切實為社區(qū)減負(fù)，改變社區(qū)“上面千條線,、下面一根針”的治理困局,，使社區(qū)回歸自我管理、自我服務(wù)的治理本位,。其次,，給予社區(qū)充分的自主治理空間，在人力,、物力等政策上給予傾斜,，實現(xiàn)社區(qū)治理特色化和多樣化。第三,，鼓勵城鄉(xiāng)之間、先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)之間進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ),。

2.樹立平等合作的理念,。首先，改變政府單打獨斗的治理理念,，樹立政府與社會優(yōu)勢互補(bǔ),、平等合作的治理理念。其次,，通過多種形式,，培養(yǎng)和鼓勵社區(qū)居民和社會組織積極參與社區(qū)治理。第三,，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，完善居民自治，實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的民主治理和自主治理,。

　　3.搭建多元開放的平臺,。首先，對社區(qū)各類社會主體進(jìn)行摸底,，并建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。其次，對社區(qū)各類主體進(jìn)行屬性分析,，挖掘每類主體擁有的獨特的社會資本,，分析這些社會資本具有的治理資源。第三,，搭建多元的開放平臺和機(jī)制,，引導(dǎo)和鼓勵不同主體有序參與社區(qū)治理和服務(wù)。

　　4.完善制度和政策體系,。首先,，通過對不同主體和機(jī)制進(jìn)行有針對性的制度設(shè)計和安排，規(guī)范不同主體的行為及其互動機(jī)制,。其次,，通過物質(zhì)和非物質(zhì)的互益性的制度設(shè)計，完善各類主體參與社區(qū)事務(wù)治理的激勵機(jī)制,。第三,，通過信息公開、信用評級等懲罰性的制度設(shè)計,，對違規(guī)主體和行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé),。

　　5.運用信息技術(shù)手段。首先,，依托城市核心區(qū)科技優(yōu)勢,，大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),，在社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療,、救助等方面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,。其次，充分運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、移動APP等信息技術(shù)手段，提高社區(qū)服務(wù)能力,，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化,。第三，整合社區(qū)多元平臺,，打造“一門式”服務(wù)體系,，降低社區(qū)治理成本，提高社區(qū)治理效率,。

　　城市核心區(qū)社區(qū)治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，在中央倡導(dǎo)強(qiáng)化基層社區(qū)治理的背景下，各地都因地制宜進(jìn)行了創(chuàng)新實踐,。Z街道社區(qū)治理的經(jīng)驗做法具有一定的典型性,，未來還需要對城市核心區(qū)社區(qū)治理進(jìn)行多案例比較分析，構(gòu)建更為普適的治理模式與機(jī)制,，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

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　　來源：《行政管理改革》2018年第1期