[摘 要] 從現(xiàn)在到2020年,，是全面建成小康社會的決勝期,。黨的十八大確定的建成小康社會的各項目標(biāo)，就包括基本建成法治政府的目標(biāo)。黨的十九大報告進(jìn)一步對法治政府建設(shè)提出了若干新的具體要求,。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,；增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；形成科學(xué)合理的管理體制,，完善國家機(jī)構(gòu)組織法,。

       從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期,。在這個決勝期,，必須全面實現(xiàn)黨的十八大確定的建成小康社會的各項目標(biāo)， ①其中即包括基本建成法治政府的目標(biāo),。2015年,，中共中央、國務(wù)院曾發(fā)布《法治政府建設(shè)實施綱要（2015 — 2020）》確定了法治政府的總體目標(biāo)：職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信,。習(xí)近平總書記的十九大報告在上述總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對法治政府建設(shè)提出了若干新的具體要求,。

       一,、推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

       法治政府建設(shè)最重要最基本的要求是依法行政,。依法行政包括依法制定行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，也包括依法執(zhí)法,。在行政立法日趨完善的條件下,，相較于依法進(jìn)行行政立法，依法執(zhí)法在依法行政中具有更為重要的地位,。依法執(zhí)法有形式意義的依法執(zhí)法和實質(zhì)意義的依法執(zhí)法,。形式意義的依法執(zhí)法指行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法律、法規(guī),、規(guī)章明確的條文,、規(guī)則執(zhí)法；實質(zhì)意義的依法執(zhí)法則要求行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)依法律,、法規(guī),、規(guī)章明確的條文、規(guī)則執(zhí)法,。而且還要求行政機(jī)關(guān)依法律原理,、原則和法律條文所蘊(yùn)含的價值、理念執(zhí)法,， 要求執(zhí)法者嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。①?

       “嚴(yán)格執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法鐵面無私，不放縱違法行為,，不法外施恩,，不網(wǎng)開一面。特別是對于黃賭毒和假冒偽劣,、坑蒙拐騙,、網(wǎng)絡(luò)詐騙等損害人民群眾生命健康和嚴(yán)重侵害公民、法人或其他組織財產(chǎn)權(quán)的行為,，絕不心慈手軟,，依法該采取行政強(qiáng)制措施的堅決采取行政強(qiáng)制措施，依法該科處行政處罰的堅決科處行政處罰,，行為構(gòu)成犯罪的必須移交司法機(jī)關(guān)處理,，不能以罰代刑,。

       “規(guī)范執(zhí)法”要求執(zhí)法者嚴(yán)格依法定權(quán)限、法定規(guī)則,、法定程序執(zhí)法,。依法定權(quán)限執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)公開權(quán)力清單,，保證執(zhí)法不越位,、不錯位、不缺位,。依法定規(guī)則執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)公開執(zhí)法依據(jù),，并制定和公開執(zhí)法基準(zhǔn)。因為法律法規(guī)的規(guī)定往往過于原則,、抽象,，需要通過執(zhí)法基準(zhǔn)予以細(xì)化和具體化。依法定程序執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法要遵守法定方式和手續(xù),、步驟,，如出示證件、表明身份,、說明理由,、聽取陳述申辯等。②?

       “公正執(zhí)法”要求執(zhí)法者執(zhí)法不偏私,，如執(zhí)法事項與之有利害關(guān)系,，應(yīng)主動回避。平等對待行政相對人,，不歧視弱者和弱勢群體,，③如多個行政相對人申請同一行政許可事項，應(yīng)通過招標(biāo),、拍賣,、考試、考核等公平競爭程序選擇被許可人,； 如多個行政相對人實施相同或不同的行政違法行為,，應(yīng)根據(jù)其各自違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié)及社會危害程度等給予處罰,，做到過罰相當(dāng)。④執(zhí)法只考慮相關(guān)因素,，不考慮不相關(guān)因素,。

       “文明執(zhí)法”要求執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實，講道理,，以理服人,，以法服人,；執(zhí)法時講究語言文明，舉止文明,，尊重行政相對人的人格,；不得任性、恣意,，不得主觀武斷,、濫用職權(quán)；嚴(yán)禁暴力執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法,、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法,。

       二,、轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán),，創(chuàng)新監(jiān)管方式

       “轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”是黨的十九大報告對新時代法治政府建設(shè)提出的又一重要要求,。

       “轉(zhuǎn)變政府職能”要求政府和政府工作人員牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,，理順政府與市場,、政府與社會的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用,，政府只管政府該管的事,，只行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等政府該行使的職能,。

       關(guān)于宏觀調(diào)控,，《法治政府建設(shè)實施綱要》確定的任務(wù)主要是：健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理,、財政稅收,、金融等方面的法律制度,，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施?！晟浦饕墒袌鰶Q定價格的機(jī)制,，大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄,，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,。

       關(guān)于市場監(jiān)管,，《法治政府建設(shè)實施綱要》確定的任務(wù)主要是：清理,、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù),、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,。深化商事制度改革，……實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證三證合一、一照一碼,?！瓕嵭芯C合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查,，探索智能監(jiān)管,。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示全國一張網(wǎng)建設(shè),，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全等。

       關(guān)于社會管理,，《法治政府建設(shè)實施綱要》確定的任務(wù)主要是：提高社會治理科學(xué)化和法治化水平,。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,，交由社會組織承擔(dān),。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，……有效防范管控影響社會安定的問題,，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全,。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力,。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全,。推進(jìn)社會自治,，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章,、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

       關(guān)于公共服務(wù),，《法治政府建設(shè)實施綱要》確定的任務(wù)主要是：著力促進(jìn)教育,、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè),、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,、法定化。建立健全政府購買公共服務(wù)制度,?！矊偈聞?wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買,；確需政府參與的,，實行政府和社會資本合作模式。

       關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù),，《法治政府建設(shè)實施綱要》確定的任務(wù)主要是：加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,。深化資源型產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革,，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,，完善并嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度,、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。

       總之,，法治政府建設(shè)要求政府切實轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)既有限又有為的政府。[1]

       “深化簡政放權(quán)”首先要求繼續(xù)全面清理行政審批事項,，最大限度減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍,，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定和對行政相對人辦事的各種奇葩證明的要求,；其次，對直接面向基層,、量大面廣,、由地方實施更方便有效的行政許可事項，一律下放地方和基層管理,；加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。

       “創(chuàng)新監(jiān)管方式”首先要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用,。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管不僅可以大大提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率,，而且可以為行政相對人提供更多的便利（讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓相對人少跑腿）,，減少監(jiān)管者與被監(jiān)管者的矛盾和沖突。因此,，各級政府均應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管的平臺建設(shè),，實施在線監(jiān)督并將監(jiān)督數(shù)據(jù)向社會公開。其次,，行政監(jiān)管方式的創(chuàng)新還包括擴(kuò)大社會公眾參與,，推進(jìn)在監(jiān)管過程中與行政相對人協(xié)商、互動,，通過與行政相對人簽訂行政協(xié)議實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)等,。

       三、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

       增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府同樣是黨的十九大對法治政府建設(shè)的重要要求。

       “增強(qiáng)政府公信力”首先要求政府依法履職,，杜絕亂作為和不作為,，盡量減少和清除“三拍”決策和“政績”工程，避免給人民群眾利益造成重大損害,。其次,，要進(jìn)一步推進(jìn)政府和政府工作人員誠信守法。政府和政府工作人員不誠信，打著“公共利益”的招牌,，追求自己的私利,，甚至為了罰款收費(fèi)進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”，對政府公信力損害最大,。再次,，增強(qiáng)政府公信力，需要全面推進(jìn)政務(wù)公開,，堅持以公開為常態(tài),，不公開為例外，政府運(yùn)作不僅應(yīng)結(jié)果公開,，而且應(yīng)過程公開,，不僅決策公開；而且執(zhí)行公開,；不僅管理公開,，而且服務(wù)公開。政府只有在陽光下運(yùn)作,，打造“透明政府”,，才能不斷增強(qiáng)公信力。

       “增強(qiáng)政府執(zhí)行力” 則要求政府和政府工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),，全面提高依法行政的能力,，提高政府治理能力和現(xiàn)代化治理水平。必須加強(qiáng)對政府工作人員法律知識,、法治理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn),，使之既善于運(yùn)用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行執(zhí)法,，改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和提高執(zhí)法效率,，又善于運(yùn)用法治思維、法治方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)解決行政執(zhí)法過程中的爭議,、糾紛,，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

       “建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”是法治政府建設(shè)的重要目標(biāo),。黨的十九大報告在闡述新時代中國特色社會主義思想和基本方略時,，強(qiáng)調(diào)一切工作要以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,。大力發(fā)展和改進(jìn)公共服務(wù)，保障和改善民生是現(xiàn)代政府不可推卸的責(zé)任,。政府特別需要在“幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶”方面有所作為,，以解決這些最基本的民生問題,。政府還應(yīng)在脫貧攻堅上下大力，保證全體人民有更多獲得感,。法治政府必然和必須是服務(wù)型政府,。政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，人民才會滿意,、才會擁護(hù)和支持政府,。[2]

       四、形成科學(xué)合理的管理體制,，完善國家機(jī)構(gòu)組織法

       黨的十九大報告為新時代法治政府建設(shè)提出的另一項新要求是“形成科學(xué)合理的管理體制,，完善國家機(jī)構(gòu)組織法”。

       關(guān)于“形成科學(xué)合理的管理體制”,，黨的十九大報告是將行政管理體制放在黨和國家整個機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理機(jī)制中進(jìn)行考慮,、謀劃和設(shè)計的。報告指出：“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力,、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源,，形成科學(xué)合理的管理體制,。”“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公,。”實行職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公的體制,，意義是多方面的,。一是有利于節(jié)約成本，提高效率,。二是有利于減少機(jī)構(gòu)職能重復(fù),，避免相互摩擦沖突，加強(qiáng)相應(yīng)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào),。三是有利于加強(qiáng)黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo),。黨政機(jī)構(gòu)合一必須依黨規(guī)國法進(jìn)行，保證我國基本政治制度——人民代表大會制度的全面實施,。相應(yīng)機(jī)構(gòu)仍應(yīng)由人民代表大會產(chǎn)生,，對人民代表大會負(fù)責(zé)，接受人民代表大會監(jiān)督（同時對同級黨委負(fù)責(zé)和接受黨委監(jiān)督）。

       “完善國家機(jī)構(gòu)組織法”是法治國家,、法治政府的基本要求,。長期以來，我國各類組織法,，特別是行政組織法很不完善,。例如，國務(wù)院各部門,、地方省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有專門的組織法,，國家對其組織、職能,、編制等的調(diào)整,、規(guī)范主要通過行政行為法和“三定方案”“三定規(guī)定”等政府文件進(jìn)行。造成這種情況的原因除了組織法觀念淡薄以外,，還因為改革開放以來,，整個政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置一直在不斷的改革變動中，難于制定具有相對穩(wěn)定性的行政組織法,。黨的十九大以后,，行政機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)一步深入進(jìn)行并將取得重大成效。在各級各類機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo),、任務(wù)基本實現(xiàn),，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置具有相對穩(wěn)定性以后，即可以而且必須啟動各種行政組織法的立法,，如國務(wù)院各部委的組織條例,，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的組織簡則,，省級,、市級、縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府的組織法等,。這是一個需要幾年甚至十幾年才能完成的相當(dāng)宏大的工程，我們可以先易后難,，先從較傳統(tǒng),、較穩(wěn)定部門（如公安部、財政部,、教育部,、民政部、交通部等）的組織條例開始,，一年完成五個至十個,。到黨的二十大時,，我國就可以有一個一定規(guī)模的行政組織法體系了。行政組織法建設(shè)是法治政府建設(shè)的不可缺少的部分,，必須下大決心和下大力氣做好這件事情,。[3]

       參考文獻(xiàn)

       [1] 姜明安.法治的求索與吶喊[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：35-37,194-196.

       [2] 姜明安.建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)正確處理的若干關(guān)系[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,，2010（6）.

       [3] 姜明安.行政法[M].北京：北京大學(xué)出版社,，2017：:138-141.?

       來源：《行政管理改革》2018年第1期