[摘 要] 區(qū)域發(fā)展不平衡是我國新時代社會主要矛盾產生和存在的基本依據,。我國區(qū)域不平衡的形成有其歷史,、現實,、政策和市場的多重原因，東部沿海地區(qū)的全面競爭發(fā)展新優(yōu)勢則是主要因素,。重構和實現區(qū)域平衡關系重大、勢在必行,，但絕非易事,。必須用政府之力扭轉市場之手，實現我國生產力在空間布局上發(fā)生有利于平衡的歷史性根本改變,。為此,，區(qū)域政策必須調整和重新設計。

　　社會主要矛盾命題的提出,，具有馬克思主義和社會主義制度的鮮明特色,，體現了中華文明的獨特傳統(tǒng)。它是立足于人民主體的唯物史觀,，基于人民需要和經濟社會發(fā)展之間的關系,，對社會主要問題的總體性判斷，是發(fā)展和改造社會的基本依據,，彰顯了中國共產黨的初心不變,、理想追求和使命擔當。

　　黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代,，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。”中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾發(fā)生轉變,，標志著我國即將邁入共享發(fā)展成果,、實現共同富裕的新時代，意義重大而深遠,。作為發(fā)展不平衡不充分最重要和集中體現的區(qū)域關系,，正在上升為新時代社會主要矛盾的重要甚至主要方面，必須重點關注和解決,。調整區(qū)域關系,，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，重構區(qū)域平衡,，是實現這一目標的重大歷史性抉擇,。

　　一、我國社會主要矛盾轉化的基本依據

　　新時代需要我們站在新的歷史方位,，根據新情況,，用新視角、新觀念和新要求,，對我國當前和未來面臨的重大現實問題,，得出新的看法和結論。新時代我國社會主要矛盾的轉化,，就是這樣的邏輯結果,。支撐新時代我國社會主要矛盾發(fā)生和存在的依據眾多,，其中區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配差距是兩大基本依據，區(qū)域發(fā)展不平衡則至關重要,。

　　(一)區(qū)域發(fā)展不平衡的集中體現

　　從區(qū)域視角觀察,，我國新時代社會主要矛盾突出表現為一種區(qū)域性現象，區(qū)域發(fā)展不平衡是這一矛盾發(fā)生和存在的基本甚至主要依據,。東部,、東北、中部和西部四大區(qū)域板塊之間,，在經濟總量,、人均產出和收入水平上，呈現出明顯的發(fā)展差距和梯度下降,，東部與西部之間差距大,，東北和中部發(fā)展不充分。一是經濟總量,。2015年,，全國GDP是68.55萬億元，東部六省市(北京,、上海,、江蘇、浙江,、山東,、廣東)是29.69萬億元，占全國43.3%,，幾乎接近全國一半;其中東部四省是24.88萬億元,，占全國36.3%,，人口占全國的24.88%,。同期的西南、西北10省市區(qū)GDP是11.02萬億元,，占全國的16.07%,，人口占全國的21.7%。西南五省市區(qū)GDP少于廣東,，與浙江持平;西北五省區(qū)遠低于浙江,，幾乎只有廣東一半。二是人均產出,。2015年全國人均生產總值是4.999萬元,，其中省市區(qū)最高的天津是10.797萬元，省區(qū)最高的江蘇是8.799萬元,，最低的省區(qū)甘肅是2.616萬元,，江蘇是甘肅的3.36倍,。東部四省人均生產總值是7.275萬元，西北五省區(qū)是3.97萬元,，最低的西南五省市區(qū)是3.59萬元,，東部四省是西南五省市區(qū)的2.03倍。[1]

　　同時,，工業(yè)企業(yè)分布,、金融資源分布、稅收來源也呈現明顯的區(qū)域不平衡和差異性特征,。輕工業(yè),、加工業(yè)和新興產業(yè)、高科技產業(yè)主要集中在東部地區(qū),，其他地區(qū)總體出現了工業(yè)的結構性塌陷和收縮,，有的甚至出現去工業(yè)化趨勢。

　　社會事業(yè)發(fā)展不平衡也主要表現為明顯的區(qū)域性特征,。我國著名高校主要分布在東部及中部,、東北地區(qū)，西部地區(qū)很少,，不少省區(qū)處于空白狀態(tài),。全國排位靠前的著名醫(yī)院，基本都集中在東中部地區(qū),，西部多數省區(qū)榜上無名,。西部地區(qū)的基礎設施尤其是交通，除個別省區(qū),，在全國最為落后,，與東部差距巨大。人民的需求也表現出明顯的區(qū)域性差異特點,。東部地區(qū)人民需要多樣化多層次多方面的特點更為突出,，西部相當部分的農村居民，還處在小康與貧困的邊緣,，對物質生活和基本生存保障的需求,，遠遠大于其他需求。西部地區(qū)又是我國少數民族的主要聚居區(qū),，從民族視角觀察,，改變西部的貧困和落后面貌具有民族平等和團結進步的特殊意義。

　　(二)收入分配差距和增長抑制的存在

　　從收入視角觀察,，收入分配差距大,、勞動工資收入增長受到抑制，是新時代社會主要矛盾的重要甚至主要表現之一,。自20世紀80年代開始,，我國居民收入差距開始迅速全面擴大,。最重要的標志是，衡量收入差距的基尼系數長期高居0.45以上而不下,，高于西方發(fā)達國家0.1~0.2,，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距依然在3倍左右徘徊(2015年是2.95倍)，城鎮(zhèn)居民高收入家庭與低收入家庭之間人均可支配收入差距高達5倍左右,，而且財產和財富積累的差距擴大速度,，遠遠超過收入差距。[2]

　　國民收入分配中,，勞動者工資性收入增長受到長期抑制,。2015年全國勞動者報酬為34.616萬億元，占當年GDP的50.497%,，甚至有一個時期處于下降趨勢,。以居民消費為主的最終消費支出是我國目前經濟增長的主動力。2015年我國經濟增長6.9個百分點,，其中最終消費支出的貢獻率達59.9%,，為4.1個百分點，最終消費支出中,，居民消費支出占73.4%,，政府消費支出占26.6%。[3]這種狀況嚴重抑制了國內市場需求,，對經濟長期發(fā)展不利,。

　　(三)區(qū)域不平衡對收入差距的直接影響

　　從區(qū)域不平衡與收入差距的關系來看，區(qū)域發(fā)展不平衡對收入差距的形成和擴大具有直接的重要影響甚至根本性作用,。東富西窮,、南富北窮是中國目前發(fā)展水平和人民收入水平的地域性特征。中西部人到東部和沿海,，多數是依靠勞動力打工,，沿海人到內地相當部分是投資經商。2015年,，全國居民人均收入2.197萬元,，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.179萬元,，農村居民人均純收入1.772萬元,。人均最高的省市區(qū)上海4.987萬元，最高的省區(qū)浙江3.554萬元,，最低的西藏1.225萬元,，浙江是西藏的2.9倍。按區(qū)域分,，東部四省2.891萬元,，東北地區(qū)2.101萬元,，中部地區(qū)1.844萬元，西北五省區(qū)1.617萬元,，最低的西南五省市區(qū)1.570萬元,，呈現明顯的區(qū)域梯度分布，東部四省是西南五省市區(qū)的1.84倍,。東部和西部城鎮(zhèn)居民收入相差1萬元,，農村居民人均純收入相差5000元，東部農村是西部農村的1.57倍,。[4]全國目前的農村貧困人口和深度貧困地區(qū),，也主要聚集在西部。生存環(huán)境惡劣,、生產生活條件艱苦,、生產方式落后低下，與東部,、中部,、東北廣大農村和平原地區(qū)相比，差異非常明顯,。西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差距更大,。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民低收入水平，拉高了全國總體的基尼系數,，加劇了收入不平衡的程度,，也擴大了城鄉(xiāng)之間的收入差距。

　　總之,，我國社會發(fā)展的不平衡不充分,，主要以區(qū)域為單位發(fā)生存在，區(qū)域發(fā)展不平衡對其他方面的差別形成具有決定性影響,，是新時代我國社會主要矛盾產生存在的基本和主要根據,。實現區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展，是新時代的內在要求,，解決新時代社會主要矛盾,，必須把實現區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展，放到更加重要的戰(zhàn)略位置,。

　　二,、區(qū)域發(fā)展不平衡形成的原因

　　區(qū)域和區(qū)域關系在我國歷來地位重要、關系重大,。我國的地區(qū)差異和發(fā)展不平衡由來已久,，中華人民共和國成立以來經歷了縮小到擴大兩個時期。目前，這種不平衡和差距仍在擴大,，而且出現了新情況和新動因,，需要我們正確認識和準確理解。

　　(一)從平衡到非平衡的歷史演變

　　中華人民共和國成立以來,，我國在區(qū)域關系上經歷了平衡與不平衡兩個時期的政策調整,。改革開放前，國家的區(qū)域政策主要是平衡沿海與內地發(fā)展,，主要措施是沿海支援內地,，工業(yè)向內地搬遷，政策向內地傾斜,。實踐證明,，這種做法是深謀遠慮的。改革開放以來,，國家的區(qū)域政策調整為東部沿海地區(qū)先行一步,、優(yōu)先發(fā)展，采取的措施主要是在沿海地區(qū)建特區(qū),，沿海先開放先改革,，政策向沿海地區(qū)傾斜。這種政策獲得了巨大成功,，否則不可能有今天的中國奇跡和新時代,，但產生的問題也不容忽視。

　　(二)東部先行的歷史現實依據及其政策傾斜

　　我國人口分布總體呈現東多西少,、東密西疏格局,，東部、中部地狹人多,，西部尤其是西北地廣人稀,。這種格局是在農業(yè)經濟時代形成的。和區(qū)位及西方的因素結合,，對我國近現代經濟走向發(fā)生了深遠影響,。我國的現代化轉型，是在西方的強勢侵入下從屈辱中開始的,。海洋是近現代世界經濟和貿易的主要通道,。西方人主要自海上打進中國國門，西方的現代工商業(yè)和文明,，就此在沿海布局擴展,，沿海和東部地區(qū)首先受到影響，總體形成了中國殖民地半殖民地的沿海近現代工商業(yè)社會和內陸傳統(tǒng)農業(yè)社會的畸形二元結構形態(tài),。

　　中華人民共和國成立后,，進行了大規(guī)模的內地現代化建設,，西部從此有了現代工業(yè)和現代城市文明,。改革開放以來,，我國需要打開國門借助西方的市場、技術,、資本和經驗發(fā)展自己,，開放地域的選擇至關重要。東部優(yōu)先,、東南先行政策的確立,，主要是根據外向型發(fā)展的市場原則制定的。東部沿海地區(qū)地緣優(yōu)勢突出,，與歐美和日本等貿易交往便捷,，易于借力。

　　為支持東部優(yōu)先發(fā)展,，國家制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策,，涉及改革、市場,、開放,、人才、產業(yè),、交通,、財稅、金融,、項目,、投資和資源等領域。交通是東部先行,，重大產業(yè)項目是東部先投,，主要改革和開放措施是東部先試，財稅金融和外貿政策向東部傾斜,。同時,，針對東部能源資源短缺、西部和東北資源富集的區(qū)域特點,，為了保障和支持東部,，對自然資源實行國家壟斷和管制配置，加劇了西部的劣勢,、減弱了東北和其他一些地方的優(yōu)勢,。由此導致其他區(qū)域尤其是西部發(fā)展要素的大量東流南下和工業(yè)在市場競爭中的結構性塌陷。當然,，東部對其他地區(qū)尤其是西部也有非常重大的貢獻,，主要是通過中央財政進行轉移支付和支持,，吸納其勞動力就業(yè)，拉動其能源資源類工業(yè)發(fā)展,。這就是中國特色社會主義的全國一盤棋精神和巨大優(yōu)越性所在,。

　　(三)東部的市場競爭發(fā)展新優(yōu)勢

　　改革開放初期，我國區(qū)域之間差別并非特別嚴重,，甚至東北和中西部一些地方的工業(yè)基礎要強于東部一些地區(qū),。經過40年的改革開放，全國各個區(qū)域都發(fā)生了巨大的改變和發(fā)展,，已經完全今非昔比,。但從區(qū)域之間比較觀察，分化和不平衡也迅速形成,，東部和西部迅速裂變?yōu)榘l(fā)達與欠發(fā)達的兩極,，東北經濟重要性相對下降并進入艱難轉型，中部則形成了明顯依托甚至依附于東部的新發(fā)展形態(tài),。這種狀況,，可以分為三個歷史階段來解釋：早期是東部優(yōu)先政策導向發(fā)揮了決定性作用，主要是吸引國內外各類要素向沿海聚集,，推動其市場化,、工業(yè)化和國際化從小到大甚至從無到有迅速成長。第二階段是鄧小平同志南巡之后,，東部優(yōu)先政策助推東部地區(qū)的市場化,、工業(yè)化、國際化和城市化形成四輪驅動格局,，發(fā)展水平全面超越其他地區(qū),，走出去和國際競爭力基本形成。現在則是東部的國際國內市場競爭優(yōu)勢全面形成,，與中部,、東北和西部地區(qū)的發(fā)展水平與競爭能力已經不在一個層次上。

　　用經濟學方法來分析,，關鍵在于東部與其他地區(qū)的區(qū)域比較成本差異,。東部優(yōu)先的政策導向，對降低東部地區(qū)的發(fā)展成本,、提升其要素聚集能力關系重大,。但東部沿海地區(qū)內在具備的區(qū)域比較成本低于其他地區(qū)的優(yōu)勢，則是更為重要的原因,。沿海具有人口多空間小,、銷售市場大、運銷成本低效率高,、企業(yè)距離國內外兩個主要市場近,、產品水運海外和原料從海外獲取成本低的明顯優(yōu)勢,。在目前的交通運輸條件下，遠距離和大批量大噸位物資運輸,，海運成本遠遠低于陸運成本,。這也是全球發(fā)達地區(qū)基本分布在沿海，落后和貧窮地區(qū)多數都在內陸的重要原因,。

　　總之,，東部地區(qū)已經完成了從區(qū)位優(yōu)勢,、政策優(yōu)勢向全面市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的歷史性跨越,，其他地區(qū)程度不同存在各種困難和問題，這是目前我國區(qū)域不平衡依然在加劇的根本原因,。

　　三,、區(qū)域平衡調整的主要難點

　　改革開放至今，西部,、中部和東北地區(qū)始終在無怨無悔支持東部發(fā)展,。無論從哪個方面看，現在都到了重新調整區(qū)域關系,，實現區(qū)域平衡協(xié)調的時候,。這對國家未來長久發(fā)展與穩(wěn)定和諧都意義非凡。但這種調整難度很大,，絕非易事,，至少有以下這些因素和阻力。

　　(一)整個國家經濟對東部沿海地區(qū)高度依賴

　　改革開放40年,，我國經濟在空間布局上的最大變化就是重心嚴重東移南傾,。僅東部六省市的經濟總量就幾乎占到全國的一半，吸納就業(yè)的勞動力數量巨大,，外貿出口和國家財政收入也高度依賴這六省市,。其中任何一個省的經濟總量就超過西部數省區(qū)。調整區(qū)域關系本身包含著巨大的風險和不確定性,，所以這個決心不好下,。

　　(二)國際市場競爭壓力和國家政策對東部慣性傾斜

　　東部地區(qū)的經濟高度依賴于國際市場，市場競爭壓力大,，中央決策部門自然會擔心調整政策后影響東部,。同時，國家在經濟上多年形成靠東不靠西的慣性思維,，在具體政策制定中,，也形成了對東部的慣性傾斜與效應預期，政策給東部作用會更大效果會更好,，有新政策首先想到給東部,。西部,、東北和其他地區(qū)經常感受的所謂天上飛的政策多，能落地的政策少,，主要原因就在于此,。

　　(三)東部自身優(yōu)勢形成及其對政策習慣依賴

　　東部地區(qū)與其他地區(qū)的經濟關系，在多年的發(fā)展中已經發(fā)生根本性改變,，原來的區(qū)域分工—合作—競爭關系已經式微,，生產中心—消費市場的主導—依附型區(qū)域關系已經形成。尤其在輕工業(yè)產品和一般工業(yè)品上非常明顯,。這種格局要改變并不容易,。同時，國家多年實行的傾斜性政策也形成了東部的習慣性依賴,。再加上地區(qū)本位意識,，總會認為自己還有許多發(fā)展空間和不少問題，在政策和利益追求上自然是多多益善,。

　　(四)人口區(qū)域流動黏性存在

　　區(qū)域不平衡從人均產出和收入差距來觀察,，實際是經濟要素與人口分布在空間上出現失衡，即過多的人口聚集在經濟要素較少的地區(qū),。這說明人口在區(qū)域之間流動存在黏性現象,。即人口和勞動力在決定是否流動時，不僅會考慮流動成本和風險高低,，還會考慮其他的相關因素,，并不是純粹的收入驅動。這種現象在一些農村比較典型,。一方面會加劇欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的難度,，同時也證明了實現區(qū)域平衡和協(xié)調發(fā)展的必要性，對偏遠地區(qū)和一些農村來說尤其如此,。

　　(五)對其他地區(qū)發(fā)展?jié)撃芄烙嫴蛔?/p>

　　我國區(qū)域關系目前正在發(fā)生新的裂變,。從總體看，東部六省市高新技術產業(yè)的重要性上升,，但經濟總量和就業(yè)的重要性出現下降趨勢,，其他一些地區(qū)的地位和重要性開始上升。一是東部六省市的區(qū)域發(fā)展成本已經抬升,。沿海一些勞動密集型輕工業(yè)向東南亞轉移,，部分電子工業(yè)、大數據產業(yè)向西南轉進,，就是重要信號,。二是我國已經走過工業(yè)化推動經濟高成長時期，步入城市化和第三產業(yè)推動經濟增長的新階段,。重慶,、陜西,、寧夏和內蒙古等一些省市區(qū)開始加速發(fā)展甚至異軍突起，就是比較典型的例證,。根據變化的趨勢,，立足長遠，重新評估不同地區(qū)未來的發(fā)展可能和潛力勢在必行,。事實證明,，單純依靠東部地區(qū)，不能解決中國的全部問題,。

　　(六)新業(yè)態(tài)和新生產方式產生影響

　　電商和郵寄的發(fā)展,，使得工業(yè)和生產企業(yè)在空間與地域上流動的可能性進一步降低。生產制造,、設計服務等智能化和機械化的發(fā)展,，也會降低企業(yè)地域流動的可能性,。運輸費用和成本的降低,、運輸效率的提高、運輸時間的縮短,，會擴大產品的銷售半徑,，同樣會降低企業(yè)空間與地域流動的可能性。

　　四,、重構區(qū)域平衡的政策選擇

　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,，要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。這是解決區(qū)域不平衡問題的總原則和基本指導,。重構區(qū)域平衡和協(xié)調發(fā)展,，關鍵是要用政府之力扭轉市場之手，推動我國生產力在空間布局上發(fā)生有利于區(qū)域平衡發(fā)展的歷史性根本改變,。為此,，國家相關區(qū)域政策必須進行調整和重新設計。

　　(一)調整東部優(yōu)先政策導向

　　東部已經形成強大的自我發(fā)展能力和全面的市場競爭優(yōu)勢,，現有的政策總體上能夠支撐其國際競爭力,。在政策上逐步對東部“斷奶”，消除其政策依賴完全可能,。應該鼓勵其加快外向拓展和錯位發(fā)展,，盡量把國內市場騰出來，減少競爭性擠占,。引導東部地區(qū)講大局,，先富幫助后富，樹立不與其他地區(qū)爭政策,、搶飯吃就是幫助他們發(fā)展的新理念,。

　　(二)制定西部優(yōu)先政策新導向

　　西部(西南,、西北10省市區(qū))是我國目前最不發(fā)達的區(qū)域，也是最為特殊的區(qū)域,，具有特殊的困難,，也有特別的潛能和發(fā)展空間。如果西部發(fā)展起來,，西部與東部聯動必然產生杠桿平衡撬動效應,，中部崛起就會事半功倍。因此,，無論從西部自身的需要還是整個國家的區(qū)域平衡發(fā)展,，西部地區(qū)都是必須重點支持的優(yōu)先區(qū)域。

　　加快西部發(fā)展,，必須立足實行海洋和大陸雙向開放,，改變海上熱陸上冷局面，把大幅提升和改造交通等基礎設施放在首位,，確保投入補貼到位,。調整國家現行資源政策，把西部的資源留給西部,。重大項目,、戰(zhàn)略性項目和先導性項目布局上西部優(yōu)先。以絲綢之路經濟帶為軸線,，面向沿線大中城市,，給企業(yè)在稅收、金融,、產業(yè),、貿易、開放,、技術等方面制定區(qū)域性普惠政策,，降低西部地區(qū)發(fā)展成本，引導工商企業(yè)西進,。選擇幾個區(qū)位和基礎條件好的中心城市,，試驗建立西部陸上自由港、自貿區(qū)甚至西部新特區(qū),，提高政策的綜合效能,，培育西部地區(qū)經濟增長極。比如,，可以選擇西北的西安,、蘭州、銀川、西寧,、烏魯木齊,、喀什、塔城等城市和西南的重慶,、成都,、昆明、貴陽,、拉薩等城市,，進行可行性分析與比較論證。把生態(tài)建設作為可收益的經濟產業(yè)來定位謀劃,。社會文化教育衛(wèi)生等資源向西部傾斜,，引導著名高校西進辦分校，國家一些重大節(jié)會放到西部舉辦,。

　　從長遠看,，區(qū)域關系本質上是國土開發(fā)和人口分布問題。西部地區(qū)兩大板塊的特點是,，西南人多水多土少,，西北地廣水少人少。如果解決了西北缺水的問題,，發(fā)展空間將不可估量,。開發(fā)大西北，核心是要解決地廣人少的問題,。我國目前過多的人口聚集在東中部的狹小地域，相當多的人口困厄在西南大山之中,。這對國家和民族未來生存發(fā)展是很不利的,。在新疆、甘肅和寧夏建設幾個人口千萬以上的中心城市,，依托大型城市和荒漠地帶農業(yè)化改造向西北大量移民,，引導西南和中部人口向西北轉進，則整個國土上人口分布和經濟結構,、區(qū)域關系就會發(fā)生重大變化,。實現這一構想，解決西北缺水問題就是前提,。在西線開辟一兩條南水北調大型工程,，是解決這一問題的戰(zhàn)略舉措。西北地區(qū)資源富集,，我國的石油天然氣重要供給基地就在西北和中亞地區(qū),。將這些資源在西北就地轉化加工，前景和潛力不可限量,，可以有效支撐人口增加和城市發(fā)展,。

　　(三)加大力度支持東北地區(qū)轉型發(fā)展

　　東北是目前除了東部之外,，各方面基礎和條件最好的區(qū)域，總體發(fā)展水平僅次于東部而遠高于西部地區(qū),。東北問題或者東北現象不是欠發(fā)達問題,，而是發(fā)達的工業(yè)化和城市化地區(qū)的轉型問題。東北地區(qū)是中國工業(yè)化城市化發(fā)展最早,、水平最高的區(qū)域之一,，工業(yè)尤其是重化工和機械制造業(yè)實力雄厚，農業(yè)條件好,，自身資源富集,，區(qū)位條件好，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　改革開放以來,，東北遭遇了體制,、市場和資源三重制約而陷入困境。體制上是清一色的國字號企業(yè),，市場化轉型艱難,。市場上是國家政策鼓勵設備進口，內需大量萎縮而開拓國際市場艱難,。資源上是國家為支持東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展進行壟斷性配置,，自身的資源無法在本地轉化成發(fā)展優(yōu)勢。東北最大的問題,，一是計劃經濟痕跡深市場經濟辦法少,。二是氣候寒冷生產生活不方便，區(qū)域發(fā)展成本比較高,。因此,，搞勞動密集型的輕工業(yè)難度較大。必須依托現有比較優(yōu)勢尋找發(fā)展方向,。

　　目前,，中國制造業(yè)開始全面崛起并走出去占據國際制高點，國內市場對裝備的需求持續(xù)增長,，開始轉向國產化,。加之機器人、智能制造業(yè)正方興未艾,。這對東北地區(qū)可謂天時地利人和盡顯,。國家應出臺相關優(yōu)惠政策，支持東北傳統(tǒng)制造業(yè)和新興制造業(yè)加速崛起,。同時,，充分利用東北沿邊靠海、毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，依托大連搞自由港和自貿區(qū),。充分利用黑龍江毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢,，依托哈爾濱建北方深圳。制定更加特殊有力和富有針對性的政策,，推動東北在多元化轉型和國際化發(fā)展中再展雄姿,。

　　(四)支持中部地區(qū)加速崛起

　　中部是我國人口最為稠密的區(qū)域之一，農業(yè)條件好,，勞動力豐富,，能源資源富集，制造業(yè)和城市基礎較好,，毗鄰東部,，交通區(qū)位重要。加快城市化,、工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展,，是中部面臨的主要問題。多年來中部地區(qū)一直處于政策洼地,，取得了巨大成就也喪失了一些機會,。在城市化和第三產業(yè)加速發(fā)展的新時代，將會有新的重要機遇,。

　　工業(yè)經濟時代,，工商業(yè)和城市對人口布局具有決定性作用，人口分布對工商業(yè)和城市發(fā)展也具有很重要的支撐作用,。應加大對中部地區(qū)農業(yè)的政策性支持力度,。選擇若干重點城市，采取自貿區(qū)等特殊政策,，支持工商業(yè)發(fā)展,，引導東部產業(yè)轉進中部，推動中部地區(qū)城市群和城市化水平加速提升,。

　　參考文獻

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　　來源：《行政管理改革》2017年第12期