歷史方位一般意義上指時(shí)間進(jìn)程和空間分布結(jié)合而構(gòu)成的特定方向和位置,，它是時(shí)空交匯的坐標(biāo)系,。在國(guó)家戰(zhàn)略意義上，歷史方位主要體現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家發(fā)展所處的當(dāng)下形勢(shì)和歷史走向,。

       一,、充分認(rèn)識(shí)歷史方位的戰(zhàn)略意義

       中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)的進(jìn)程中,，堅(jiān)持科學(xué)把握歷史方位，不斷從勝利走向新的勝利,。毛澤東同志早在《新民主主義論》《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》《論人民民主專(zhuān)政》等光輝篇章中,，都對(duì)當(dāng)時(shí)革命的歷史方位進(jìn)行了準(zhǔn)確把握。鄧小平同志在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞》和《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》等講話中,，對(duì)改革開(kāi)放以后歷史方位的變化進(jìn)行了準(zhǔn)確判斷,。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新的形勢(shì)變化,，黨的十六大明確提出要“科學(xué)判斷黨的歷史方位”,，黨的十七大、十八大對(duì)“新世紀(jì)新階段”“戰(zhàn)略機(jī)遇期”“新的歷史起點(diǎn)”都進(jìn)行了描繪。改革開(kāi)放以來(lái)的巨大變化和深刻變革,，尤其是黨的十八大以來(lái)的巨大成就和深刻變革,，讓中國(guó)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。黨的十九大報(bào)告及時(shí)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代特征,，提出“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,?！边@一定位具有重要戰(zhàn)略意義。

       歷史方位是戰(zhàn)略判斷的前提,，也是戰(zhàn)略選擇的前提,，還是戰(zhàn)略謀劃的前提。正如習(xí)近平同志在“7?26”講話中指出的,，“謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作,，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國(guó)情黨情?！秉h的十九大報(bào)告正是基于對(duì)我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位的科學(xué)判斷,，在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，謀劃了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略,，確定了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排,。

       確定新時(shí)代的歷史方位,，是中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政智慧的集中體現(xiàn)。辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,，是戰(zhàn)略定位的哲學(xué)基礎(chǔ),。實(shí)事求是的思想路線和與時(shí)俱進(jìn)的思想品格，是戰(zhàn)略定位的思想基礎(chǔ),。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思維,，是戰(zhàn)略定位的前提。早在《之江新語(yǔ)》中,，習(xí)近平同志就指出,，“用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時(shí)代，洞悉當(dāng)代中國(guó)”,，“站在戰(zhàn)略的高度,，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，觀察和處理問(wèn)題,，善于透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象,，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,。”黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是站在戰(zhàn)略思維的高度,，回答了形勢(shì)變化和事業(yè)發(fā)展提出的重大時(shí)代問(wèn)題，形成了習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想,。習(xí)近平同志提出的初心和使命,，是戰(zhàn)略定位的根本。為中國(guó)人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興,，才能真正把握戰(zhàn)略機(jī)遇。正如黨的十九大報(bào)告指出：“不忘初心,，方得始終,。”

       二,、完整把握歷史方位的深刻含義

       其一,，新的歷史方位表明民族復(fù)興新飛躍，這是中華民族發(fā)展史上的新方位,。正如報(bào)告所指出的,，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái),、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景?！痹谶@里,，“站起來(lái)”就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民贏得了民族獨(dú)立、人民解放,、國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家主權(quán)和政治秩序的確立,，標(biāo)志著民族建構(gòu)的里程碑,。“富起來(lái)”的飛躍包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就和國(guó)家構(gòu)建的歷史性變革,。從發(fā)展上看,，五年來(lái)的成就是全方位的。從國(guó)家建構(gòu)來(lái)看,，五年來(lái)的變革是深層次,、根本性的?！皬?qiáng)起來(lái)”的飛躍展現(xiàn)了民族復(fù)興的美好未來(lái),，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，到建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家發(fā)展新的境界確定了明確的目標(biāo)要求,。

       其二,，新的歷史方位表明社會(huì)主義的新境界，這是當(dāng)代中國(guó)在世界社會(huì)主義發(fā)展史上的方位,。報(bào)告指出,，“科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,?！边@至少有三層含義。一是科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)中國(guó)的成就,。社會(huì)主義500年的歷史,，從空想社會(huì)主義的生發(fā)，到科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)新,，到100年前一國(guó)社會(huì)主義的勝利及其以后的實(shí)踐,，都處在不斷探索之中。中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)探索,，開(kāi)始賦予社會(huì)主義在東方發(fā)展的新的意義,。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義的開(kāi)創(chuàng),、完善和發(fā)展,，科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力。二是中國(guó)特色社會(huì)主義在世界的地位,。曾幾何時(shí),，“歷史終結(jié)論”甚囂塵上，有些人在對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生疑慮的同時(shí),，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展也心生竇疑,。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平同志響亮地回答：“歷史沒(méi)有終結(jié),，也不可能被終結(jié),。”事實(shí)勝于雄辯,。進(jìn)入新時(shí)代,，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟在世界上高高舉起，體現(xiàn)出社會(huì)主義的生命力,、影響力和感召力,。三是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新起點(diǎn)。改革開(kāi)放之初,，鄧小平提出中國(guó)要走自己的路,，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力位居世界前列,，黨的面貌,、國(guó)家面貌、人民面貌,、軍隊(duì)面貌,、民族面貌發(fā)生巨大改變，全方位,、開(kāi)創(chuàng)性成就和深層次,、根本性變革，讓我國(guó)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上,。

       其三,，新的歷史方位表明了中國(guó)在全球地位的新階段，這是在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上的方位,。黨的十九大報(bào)告指出,，中國(guó)特色社會(huì)主義“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇,，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案,。”中國(guó)正處于從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期,，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了新的變化,。中國(guó)作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者,、國(guó)際秩序的維護(hù)者,，正在向世界展現(xiàn)出嶄新的形象。首先,，中國(guó)提供了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的新途徑,。中國(guó)改革開(kāi)放的基本國(guó)策，創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享發(fā)展的理念，與時(shí)俱進(jìn)的新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路,，在贏得世界高度贊譽(yù)的同時(shí)，引發(fā)了發(fā)展中國(guó)家濃厚的興趣,。其次,，中國(guó)開(kāi)啟了全球治理新的篇章。如今的中國(guó),，不僅成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎,，而且與新興市場(chǎng)國(guó)家的聯(lián)動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡,。中國(guó)與金磚國(guó)家一起,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。中國(guó)的發(fā)展成為世界的機(jī)遇,。中國(guó)不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者,，更是貢獻(xiàn)者，日益成為全球治理多極發(fā)展的源泉,。最后,，中國(guó)為當(dāng)今世界應(yīng)對(duì)新的全球性問(wèn)題貢獻(xiàn)了獨(dú)到的智慧和方案。習(xí)近平同志推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的思想,，展現(xiàn)了中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng),。中國(guó)積極推動(dòng)全球治理變革，提出世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握,，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě),，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享,。共商共建共享的理念和開(kāi)放包容合作共贏的主張,，為全球治理注入中國(guó)正能量。

       三,、正確理解新時(shí)代國(guó)家治理關(guān)系的變遷

       中國(guó)國(guó)家發(fā)展新的歷史方位的重要標(biāo)志,，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化。社會(huì)主要矛盾隨著時(shí)代變遷而發(fā)生變化,。

       正視我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,，就是問(wèn)題導(dǎo)向的戰(zhàn)略分析。從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)應(yīng)該看到,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，國(guó)家治理關(guān)系也在變遷,。把握新時(shí)代國(guó)家治理關(guān)系的變遷,，必須認(rèn)識(shí)國(guó)家治理發(fā)展進(jìn)程中變與不變之間的辯證關(guān)系，這主要體現(xiàn)在：

       第一,，黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó),。總結(jié)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，黨的十九大報(bào)告全面概括了三者之間的關(guān)系：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐,。”對(duì)進(jìn)一步處理好黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)之間的關(guān)系,，報(bào)告明確指出，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度安排,，是三者有機(jī)統(tǒng)一的重要載體,。而在三統(tǒng)一的體系當(dāng)中，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。

       第二,，政黨、階層和群體,。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中,，習(xí)近平同志提出，要“有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系,，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系,、民族關(guān)系、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力”,。黨的十九大報(bào)告抓住了政治關(guān)系背后的利益問(wèn)題,，明確了解決政治關(guān)系的根本途徑，通過(guò)黨的方針政策,，“擴(kuò)大中等收入群體,，增加低收入者收入，取締非法收入”,。報(bào)告還明確了調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系的重要載體,，即社會(huì)主義協(xié)商民主制度，提出要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各種協(xié)商形式，并特別指出,，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”。在新時(shí)代國(guó)家政治關(guān)系當(dāng)中,，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”,。

       第三，政府,、市場(chǎng)和社會(huì),。政府職能轉(zhuǎn)變開(kāi)辟了市場(chǎng)與社會(huì)的活動(dòng)空間，帶來(lái)了政府,、市場(chǎng),、社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化，也呼喚出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題,。習(xí)近平同志曾經(jīng)指出,，轉(zhuǎn)變政府職能“實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么,，重點(diǎn)是政府,、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系?！秉h的十八大以來(lái),，從讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的階段,。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),，不僅意味著政府與社會(huì)關(guān)系發(fā)生重要變化，而且意味著市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的新的發(fā)展,。黨的十九大在肯定了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí),，對(duì)更好發(fā)揮政府作用做了進(jìn)一步的界定，如全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度,、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制等。對(duì)于政府與社會(huì)關(guān)系,，報(bào)告在提出加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,，又進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。

       第四,，中央、地方和基層,。早在毛澤東《論十大關(guān)系》的光輝篇章中,，中央與地方關(guān)系就是重要的國(guó)家治理關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái),，在中央與地方關(guān)系不斷發(fā)展的同時(shí),，基層在國(guó)家治理關(guān)系維度日益凸顯出來(lái)。黨的十九大報(bào)告基于新的歷史方位,，賦予了三者之間關(guān)系許多新的含義,，比如“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”，“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”,，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央地方財(cái)政關(guān)系”,，“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度”等等,。

       第五,，改革、發(fā)展和穩(wěn)定,。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵,，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平同志明確指出：“要把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),?！秉h的十九大報(bào)告在充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加的同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心,，進(jìn)一步提出“使人民的獲得感,、幸福感、安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)”，這賦予了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系以新的內(nèi)涵,。

       第六,，公平、效率和包容,。長(zhǎng)期以來(lái),，公平與效率關(guān)系是不同國(guó)家在不同時(shí)期治國(guó)理政方略的分水嶺,。然而，僅僅就公平與效率自身進(jìn)行簡(jiǎn)單的零和思維,，那既談不上公平,，也談不上效率。改革開(kāi)放以后的中國(guó),，在發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的前提下不斷改進(jìn)二者之間關(guān)系,。但“做大蛋糕”并不意味著二者之間張力的自然緩解。針對(duì)此類(lèi)難題,，習(xí)近平同志敏銳地指出，“要善于尋求最大公約數(shù),?！惫脚c效率關(guān)系是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)凝聚共識(shí)的問(wèn)題,。這就離不開(kāi)共享發(fā)展和包容性發(fā)展,。黨的十九大報(bào)告提出“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”,，都是對(duì)包容性共享發(fā)展的新的表述,，是在新的歷史方位中正確處理公平效率和包容發(fā)展之間關(guān)系的指南。

       第七,，人口,、資源和環(huán)境。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，我們?cè)谔幚砣丝谫Y源環(huán)境三者之間關(guān)系上是有過(guò)教訓(xùn)的,。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，人口資源環(huán)境關(guān)系問(wèn)題開(kāi)始得到重視,。創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享發(fā)展理念的提出，為正確處理人口,、資源,、環(huán)境三者關(guān)系拓展了新的思路。黨的十八大以來(lái),，不僅人口政策,、人才政策發(fā)生重大改變，生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體總體布局的重要組成部分,，也讓國(guó)家資源環(huán)境政策為之一新,。黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)友好的文明發(fā)展之路,，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”,。人口,、資源和環(huán)境之間關(guān)系的良性循環(huán)必將帶來(lái)一個(gè)美麗中國(guó)。

       第八,，國(guó)內(nèi),、國(guó)際和全球。如果說(shuō)“站起來(lái)”與獨(dú)立自主的外交政策相關(guān),，“富起來(lái)”與改革開(kāi)放的基本國(guó)策相關(guān),，那么“強(qiáng)起來(lái)”就與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體密切聯(lián)系在一起。改革開(kāi)放以來(lái),，我們從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，到奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在正確處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)系上不斷邁出重要步伐,。黨的十八大以來(lái),，全方位外交布局深入展開(kāi)，我國(guó)國(guó)際影響力,、感召力和塑造力不斷提升,。黨的十九大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)了全球治理的方位和意義。報(bào)告提出,，“中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，這明確表達(dá)了新時(shí)代國(guó)內(nèi),、國(guó)際和全球關(guān)系的基本原則,，把開(kāi)放戰(zhàn)略置于新的歷史起點(diǎn)上，意味著中國(guó)必將為人類(lèi)的繁榮與進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn),。

       （來(lái)源：《行政管理改革》2017年第11期）