[摘 要] 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求,。新一屆政府把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”,，有效激發(fā)了企業(yè)和市場活力，取得了明顯成效,。但是,，改革也存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”、監(jiān)管“短板”和服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題,?！胺殴芊备母锸峭七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能,、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,，必須多措并舉、堅定不移地持續(xù)推進(jìn),。

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心,，把簡政放權(quán)等改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，多次做出重要部署，提出明確要求,。黨的十八屆二中全會指出,，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào),，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能,。新一屆政府成立之初,，把轉(zhuǎn)變政府職能作為刀刃向內(nèi)的自我革命，在“放”上下大氣力,，努力做好簡政放權(quán)的“減法”;在“管”和“服”上不斷創(chuàng)新,，努力做好監(jiān)管的“加法”和服務(wù)的“乘法”。近五年來,，逐步形成了“放管服”改革的系統(tǒng)工程,，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、保就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了積極而重大的作用,。認(rèn)真總結(jié)近年來“放管服”改革取得的積極成效,，正視改革中存在的突出問題，對下一步深化“放管服”改革,，切實加快轉(zhuǎn)變政府職能,，具有重大意義。

　　一,、黨的十八大以來“放管服”改革的重要進(jìn)展與積極成效

　　近五年來,，“放管服”改革為破解政府職能轉(zhuǎn)變中長期存在的深層次問題找到了一條新路，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。

　　(一)大力推進(jìn)簡政放權(quán)

　　1.最大限度減少行政審批,。本屆政府成立之初，國務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項,，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多,，不僅抑制了市場活力，而且容易滋生腐敗,，企業(yè)和群眾對此反映強(qiáng)烈,。新一屆政府大力深化行政審批制度改革。國務(wù)院部門先后分9批取消和下放行政審批事項618項,，本屆政府承諾的減少行政審批事項三分之一的目標(biāo)提前兩年超額完成,。[1]非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量累計減少約76%,，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理,。清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項323項,，74%的中介服務(wù)不再作為審批要件。地方政府有序開展“接,、放、轉(zhuǎn)”,，多數(shù)省份行政審批事項減少50%左右,，有的達(dá)到70%。[2]

2.不斷深化商事制度改革,。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,，前置審批精簡了85%;注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳登記制;在全面實施“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上,，推進(jìn)“五證合一”“多證合一”,，對個體工商戶實行“兩證合一”，進(jìn)一步簡化了證照手續(xù)，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻和生產(chǎn)經(jīng)營成本;簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù),、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等措施,，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，努力營造便捷準(zhǔn)入,、公平競爭的市場環(huán)境,。

　　3.著力深化收費清理改革。新一屆政府不斷加大減稅和普遍性降費力度,，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》等文件,，大力清理行政事業(yè)性收費、政府基金等,，重點查處利用行政權(quán)力壟斷經(jīng)營,、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費等違法行為,。中央和省級政府取消,、停征和減免收費1100多項，其中中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目減少69%,、政府性基金減少30%,，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500億元。中央政府定價項目減少80%,，中央對地方財政專項轉(zhuǎn)移支付項目減少一半以上,。[3]

　　4.積極推進(jìn)資質(zhì)資格改革。國務(wù)院加大職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項清理力度,，分7批取消了434項職業(yè)資格,，占總數(shù)的70%以上。建立和實施國家職業(yè)資格目錄清單,，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤,。

　　(二)多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。2014年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》,，明確了簡政放權(quán),、依法監(jiān)管、公正透明,、社會共治的市場監(jiān)管改革原則,，提出了加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正,、透明高效,、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟,、制度更加定型的市場監(jiān)管體系改革目標(biāo),。隨著加強(qiáng)監(jiān)管改革的不斷深化,，政府監(jiān)管理念不斷轉(zhuǎn)變，監(jiān)管意識不斷加強(qiáng),，“重審批輕監(jiān)管”“會批不會管”“對審批很迷戀,、對監(jiān)管很迷茫”等現(xiàn)象得到改變,。

2.上下聯(lián)動推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革,。中央層面，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、國家新聞出版廣電總局，重組國家能源局,，從機(jī)構(gòu)改革和體制改革上注重加強(qiáng)市場監(jiān)管,。地方層面，各地積極探索監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制改革,，比較普遍的做法是整合工商,、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等職責(zé),，組建市場監(jiān)督管理局,，并在機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上推進(jìn)地方行政綜合執(zhí)法改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制,。

　　3.積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,。推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制,，抽查全程留痕,，責(zé)任可追溯，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán),。建立企業(yè)信息公示,、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，發(fā)揮信用懲戒作用,，維護(hù)市場交易安全,，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管,，加快中央部門之間,、地方之間,、上下之間信息資源共享、互聯(lián)互通,，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,，形成監(jiān)管合力。

　　(三)不斷優(yōu)化政府服務(wù)

　　1.政務(wù)大廳服務(wù)加快升級,。各地普遍設(shè)立政務(wù)大廳,，服務(wù)內(nèi)容不斷增加，服務(wù)手段不斷創(chuàng)新,，服務(wù)效率不斷提高,，實現(xiàn)了從1.0到4.0版本的飛躍，不僅是市場主體和老百姓辦事的主要平臺,，也成為政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁,。

2.政務(wù)服務(wù)網(wǎng)內(nèi)容日益豐富。各地積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”的現(xiàn)代政府服務(wù)模式,。從最初的網(wǎng)上信息發(fā)布,、行政審批事項網(wǎng)上申報，到部分事項網(wǎng)上全流程辦理,，再到移動客戶端網(wǎng)上服務(wù),，內(nèi)容越來越豐富、方式越來越便捷,。

　　3.基本公共服務(wù)不斷加強(qiáng),。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件,，提高居住證的“含金量”,，保障未落戶的城鎮(zhèn)常住人口依法享有居住地教育、就業(yè),、醫(yī)療,、社保等基本公共服務(wù)。出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多項政策,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，利用社會力量,，加大購買基本公共服務(wù)的力度,。

　　(四) “放管服”改革取得積極成效

　　1.政府效率不斷提升。減少行政審批事項和審批環(huán)節(jié),，優(yōu)化審批流程,，規(guī)范審批行為，這些改革措施有效縮短了審批時限,，為企業(yè),、群眾辦事節(jié)省了時間,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管意識,，補(bǔ)齊監(jiān)管“短板”,，進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序，維護(hù)了市場公平競爭,，有效激發(fā)了活力,。政府服務(wù)不斷優(yōu)化，政務(wù)大廳辦理率,、辦結(jié)率和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理率,、辦結(jié)率明顯提升。

2.政府治理規(guī)范化,、制度化水平進(jìn)一步提高,。建立各級政府權(quán)力、責(zé)任清單制度,，是提升政府治理制度化水平的創(chuàng)新舉措,。目前省級、縣級權(quán)責(zé)清單制度已全面推進(jìn),，政府治理的規(guī)范化,、制度化水平進(jìn)一步提高。

　　3.營商環(huán)境逐步改善,。商事制度改革大大降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻,、縮短了企業(yè)注冊登記時間，有效改善了營商環(huán)境,，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性,。世行發(fā)布的《2017年全球營商環(huán)境報告》顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位,，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位,。[4]調(diào)查顯示，市場,、社會對優(yōu)化營商環(huán)境的滿意度達(dá)到了82%,。[5]

　　4.企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)明顯降低。本屆政府全面推開營改增,，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，2013—2016年累計為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬多億元。2017年上半年,，已出臺的減稅降費措施可以使企業(yè)全年減負(fù)超過1萬億元,。[6]

　　5.市場主體迅速增加。簡政放權(quán)改革打開了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭活水,。2017年上半年全國新登記市場主體887萬,，同比增長13.2%,，其中新登記企業(yè)291萬戶，增速11%,。2017年二季度新設(shè)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率26.6%，戶均從業(yè)人員7.14人,，同比增長17.6%,。[7]

　　6.社會和群眾充分認(rèn)可。群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升,。調(diào)查顯示,，96.6%的網(wǎng)民認(rèn)為改革激發(fā)了企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，84%認(rèn)為便民服務(wù)更加有效,。[8]

　　二,、“放管服”改革存在的主要問題

　　簡政放權(quán)改革取得顯著成效，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾的期待相比,，仍有不少差距,，有的問題還比較突出，亟待解決,。

　　(一)該放的權(quán)力還沒有完全放開,、放到位

　　1.保留的行政審批事項仍然偏多。目前,，國務(wù)院部門保留的行政審批事項仍逾千項,，地方層面雖因統(tǒng)計口徑不同，數(shù)量差異明顯,，但省,、市、縣三個層級的審批事項一般均有數(shù)千項之多,。一些部門把非行政許可審批事項換“馬甲”,，改成“內(nèi)部管理”“內(nèi)部備案”等，仍行審批之實,。

2.“含金量”高的審批事項下放不夠,。行政審批制度改革中，有些部門將風(fēng)險大的事項推出去,，有利可圖的留下來;取消的審批項目僅僅針對特定主體,、特定行為;審批權(quán)下放僅是審批流程的縱向調(diào)整，權(quán)力仍留在政府手中;涉及市場主體多,、申請頻率高的審批項目仍保留較多,。

　　3.“三不收費”問題依然突出。不合法不合規(guī)不合理收費,，由來已久,，積弊日深,，尤其是一些中介組織濫權(quán)尋租，亂收費,、高收費問題表現(xiàn)突出,，沖銷了一系列為企業(yè)松綁減負(fù)的定向調(diào)控措施，改革的空間依然很大,。

　　4.職業(yè)資格證書仍過多,。種類繁多、證出多門,、交叉認(rèn)證,、重復(fù)認(rèn)證等，仍是資質(zhì)資格改革面臨的問題,。此外,，職業(yè)資格“減證”過程中，不僅出現(xiàn)了“取消一項冒出多項”的新問題,，而且還有部門通過混淆“準(zhǔn)入類”和“水平類”資格證,，造成“減如沒減”的問題。比如,，一級建造師是“水平證”,，但有些規(guī)定將一定數(shù)量的一級建造師作為資質(zhì)要件，使其變成實質(zhì)上的“許可證”,。諸如此類問題在實踐中還大量存在,。

　　5.審批要件多、環(huán)節(jié)多,、耗時長,。審批要件多、互為前置的問題仍然沒有徹底解決,。如施工許可證的核發(fā),，前置要件多達(dá)15個，涉及發(fā)改,、國土,、規(guī)劃、住建,、人防,、環(huán)保、氣象等部門,。審批環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)過大,，部門內(nèi)審批簽字環(huán)節(jié)過多。調(diào)研中有單位反映，一項審批從辦事員受理開始,、到副科長,、科長、分管局長,，再到部門一把手,，少一個人簽字都不行;轉(zhuǎn)到下一個部門還得經(jīng)過這些環(huán)節(jié)，造成審批費力耗時,，出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)“公章旅行”“公文長征”的怪象,。

　　6.“換馬甲”情況還比較普遍。放權(quán)改革中,，有些部門偷換概念，消極應(yīng)付,。如“合并同類項”偷梁換柱,，把權(quán)力事項捆扎打包，為減少審批項目人為“造數(shù)”;“躲貓貓”避重就輕,，把一些本應(yīng)該取消或“沉睡已久”的事項打包處理;將“沒用的放掉,，有用的留下”，把“割肉”換成“剪指甲”;以“權(quán)力內(nèi)部循環(huán)”做表面文章,，把審批權(quán)轉(zhuǎn)移給各類與政府關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的評審,、中介機(jī)構(gòu)等，名義上下放了,，本質(zhì)上還在部門手中,。

　　7.“先照后證”后“證”仍然較多,。實際工作中,，工商部門與各許可審批部門的監(jiān)管界限難以厘清,，部分執(zhí)法部門習(xí)慣工商部門把關(guān),，對推進(jìn)“先照后證”改革積極性不高,，導(dǎo)致申請人取得營業(yè)執(zhí)照后需辦的證不僅沒有減少,，辦起來還很難。同時,，法律銜接跟不上,，“先照后證”改革后需配合修訂的法律14部、行政法規(guī)34部,，導(dǎo)致“照后證多”的問題仍然存在,。

　　8.地方接、放,、轉(zhuǎn)問題比較突出,。從接的方面看，既有怕?lián)?zé)不愿接,、能力不足接不了的問題,，也有機(jī)制不順原因,，主要是事權(quán)下放后，編制,、財權(quán)沒有同步下放,，造成放權(quán)后沒人管,、管不了,。調(diào)研中，某市城區(qū)水務(wù)局從上級承接了19項權(quán)力,，實際可行使的只有5項,，其他14項由于缺乏技術(shù),、資金等,，無法履職。從放和轉(zhuǎn)的方面看,，一些地方“藏著一手”“掖著一手”,，能少放則少放,，能放小決不放大,。此外，地方政府很多權(quán)力交叉運(yùn)行,，導(dǎo)致出現(xiàn)名目繁多的派生權(quán)力,，有的部門對自己究竟有多少權(quán)力都不甚了了，也就談不上該放的放,，該取消的取消。

　　9.放權(quán)步調(diào)不一致,，實際成效打折扣。放權(quán)中缺乏部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)并進(jìn)造成改革的“堵點”,。如西部某市,，投資審批從市發(fā)改委下放到了縣發(fā)改委,，但十幾個部門中,，下放的只有發(fā)改委一家,，原來跑市級部門一趟能辦結(jié)的,，現(xiàn)在還得市縣兩級多個部門一起跑。

　　10.中介服務(wù)問題蠶食了改革紅利,。一些中介機(jī)構(gòu)和政府有千絲萬縷的聯(lián)系,，有的“兩塊牌子，一套人馬”,。中介提供服務(wù)，主管部門審批,，形成體內(nèi)運(yùn)作,，企業(yè)幾乎沒有選擇和議價空間,，形成了新的審批關(guān)卡,、新的壟斷。有企業(yè)反映，同政府相比,，中介能力不夠、辦事不規(guī)范,。一個建設(shè)項目,，從拿地到拿證,，要經(jīng)過24個中介機(jī)構(gòu)的“關(guān)卡”、送審48個評估報告,，要想加快審批,，就得塞“加班費”!原本還有章可循的政府審批反而成了無章可循的中介尋租。從表面上看,，政府的權(quán)力少了，但企業(yè)辦事難度大了,，成本高了,。

　　(二)監(jiān)管“短板”問題仍比較突出

　　1.監(jiān)管理念相對滯后,。長期以來,，很多政府部門“會批不會管”“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷?！保瑢κ轮惺潞蟊O(jiān)管不熟悉,，導(dǎo)致以批代管、以費代管和以罰代管的現(xiàn)象還比較普遍,。有的地方還沒有把監(jiān)管作為政府的法定義務(wù)，仍是想管就管,，不想管就不管,，想怎么管就怎么管,，遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)監(jiān)管,、依法監(jiān)管,。

2.監(jiān)管體制不夠健全,。多頭審批和多頭監(jiān)管導(dǎo)致權(quán)責(zé)模糊,，既有多頭審批,、多頭監(jiān)管,、互相推諉,、權(quán)責(zé)不明的問題,，也存在各自為政,、監(jiān)管執(zhí)法信息隔絕,、監(jiān)管聯(lián)動不暢的問題,。隨著審批事項的取消和下放,，監(jiān)管項目越來越多，沒有統(tǒng)一的,、大格局監(jiān)管平臺,，監(jiān)管盲點必然出現(xiàn),。

　　3.監(jiān)管方式比較落后。監(jiān)管部門仍然較多采用“被動式”“運(yùn)動式”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段,，平時不管,，出了問題不知道怎么管。有的地方對運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管仍停留在概念階段,。在市場主體規(guī)模大幅增長,、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)層出不窮、經(jīng)濟(jì)行為日益復(fù)雜的情況下,，如何實施科學(xué)監(jiān)管,、審慎監(jiān)管還未破題。

　　基層監(jiān)管能力比較薄弱,。技術(shù),、設(shè)施、專業(yè)人員等都比較缺乏,。很多地方市縣一級將食藥監(jiān)部門與工商,、質(zhì)監(jiān)部門合并，看似監(jiān)管力量加強(qiáng)了,，但由于監(jiān)管領(lǐng)域大為擴(kuò)展,，導(dǎo)致監(jiān)管部門人手嚴(yán)重不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，有的縣從事食品安全監(jiān)管的只有一個人,，甚至“半個人”，能力亟待提高,。

　　(三)優(yōu)化服務(wù)仍需持續(xù)提升

　　1.辦事要件多,、證明多、手續(xù)繁,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，居委會給社區(qū)居民開具的證明多達(dá)60多種。一個證就是一個關(guān)卡,、一道門檻,，關(guān)卡重重，手續(xù)復(fù)雜,，群眾辦事仍十分困難,。有調(diào)查顯示，超過78%的受訪者認(rèn)為去政府辦事“麻煩”;超過81%的認(rèn)為辦事流程“繁雜”;辦一個手續(xù),，有13.1%的人跑了10趟以上,，3趟以下就辦完的還不到三分之一。

2.政務(wù)服務(wù)程序不清,、標(biāo)準(zhǔn)不明,。辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不公開透明,，需要哪些環(huán)節(jié)、材料,，程序如何,，當(dāng)事人往往“霧里看花”，只能“摸著石頭過河”來回跑,。而且,，辦同樣的事情，不同地區(qū),、不同服務(wù)窗口甚至不同工作人員,，要求都不一樣，讓人不知所終,。

　　3.辦事拖沓,，效率不高。有的干部擔(dān)當(dāng)不夠,，明哲保身,，“寧可不干事，也不要出事”,，對企業(yè)和群眾的正當(dāng)需求,，不研究、不表態(tài),、不簽字,，致使該辦的事久拖不辦。有的工作人員“不見好處不辦事”,，能拖就拖,，能推就推，致使辦事企業(yè)和群眾“磨破嘴,、跑斷腿”,。

　　4.政府信息“孤島”現(xiàn)象還比較突出。信息和數(shù)據(jù)在不同部門,、不同行業(yè),、不同系統(tǒng)、不同地區(qū)之間相互割裂,，自成體系,，“部門墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”阻礙了數(shù)據(jù)的流動共享，不方便企業(yè)和群眾辦事,，也不利于政府信息的有效利用,。

　　三、持續(xù)深化“放管服”改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　“放管服”改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能,、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，必須多措并舉,，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,。

　　(一)進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)激發(fā)市場活力

　　1.進(jìn)一步深化行政審批改革,。公布清單,、鎖定底數(shù)，大幅度減少行政審批事項,，是當(dāng)前穩(wěn)增長,、促就業(yè)的重要舉措，必須抓緊落實,。徹底消除審批的“灰色地帶”,，防止非行政許可審批轉(zhuǎn)變成內(nèi)部確認(rèn)、內(nèi)部備案,、內(nèi)部審批事項,，尤其是以紅頭文件方式設(shè)定的非行政許可審批。深入推進(jìn)投資審批改革,，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限,，簡化、整合投資項目報建手續(xù),，提高投資審批效率,。鼓勵地方在投資審批改革上積極探索，及時推廣創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗,。

2.著力規(guī)范審批流程,。壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批,，著力解決自由裁量權(quán)過大,、多頭管理、繁文縟節(jié)等問題,。一些地方借助電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)定程序,，推進(jìn)公開化、電子化,，減少了自由裁量權(quán),，方便群眾辦事。

　　3.加強(qiáng)改革橫向協(xié)調(diào),。目前改革還存在部門間缺乏協(xié)同的問題,，對同一事項所涉及的部門要同步放開、同步下放，加強(qiáng)部門之間的信息溝通,、信息共享,，提高協(xié)同力度。

　　4.進(jìn)一步減證和推進(jìn)“證照分離”,。商事制度改革后,，企業(yè)出生容易了，但仍需要辦理各種許可證,，這些“證”關(guān)系到企業(yè)能否開張運(yùn)營,，能否存活。需要探索推進(jìn)“先照減證”,，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù),、不必要的后置辦證事項，一律取消,，真正清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障,。

　　5.全面推行清單管理制度。國務(wù)院部門要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，加快制定出臺權(quán)力和責(zé)任清單,。省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單已全部公布，但由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一,，各地清單長短,、內(nèi)容差別很大，要繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范和完善,。同時,，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，壓縮負(fù)面清單事項,，提高透明度和市場準(zhǔn)入的可預(yù)期性,，為全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件。

　　6.進(jìn)一步推進(jìn)收費改革,。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費,，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理,。切實加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管,，多措并舉降低企業(yè)用能、用地,、用網(wǎng),、物流、融資等成本,。

　　7.進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù),。對審批過程的中介服務(wù)事項,，實行清單管理，明確項目名稱,、設(shè)置依據(jù),、服務(wù)時限，明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn),。清理取消沒有法定依據(jù)的收費項目,，徹底解決收費高和亂收費問題,。推動社會組織“去行政化”,，摘掉中介機(jī)構(gòu)的“紅頂”。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　　1.進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制,。建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系,，構(gòu)建“一支隊伍管市場”的綜合執(zhí)法格局,，形成市場監(jiān)管、執(zhí)法的“大監(jiān)管”合力,。加快完善市場主體信用公示系統(tǒng),，推進(jìn)各部門、各方面信息互聯(lián)共享,，構(gòu)建以信息公示為基礎(chǔ),、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,。2017年國務(wù)院已經(jīng)部署“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革。各地要進(jìn)一步建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng),，完善相關(guān)細(xì)則,。適當(dāng)增加對高風(fēng)險企業(yè)的抽查概率和頻次，確保監(jiān)管公平公正,、不留死角,。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一”,，解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法問題。及時公開檢查執(zhí)法結(jié)果,，接受群眾監(jiān)督,。

　　3.加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。堅持“眼睛向下”,，堅決整治,、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域違法行為。加快實行巨額懲罰性賠償制度,，建立完善跨地域,、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價,，在市場上無法立足，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序,。

　　4.更加注重基層監(jiān)管能力提升,。明確中央和地方各級政府對于基層市場監(jiān)管部門能力建設(shè)責(zé)任和義務(wù)，在人,、財,、物等資源要素投入上予以優(yōu)先保障。加強(qiáng)對基層監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持,，完善人力資源激勵機(jī)制,，充分調(diào)動基層監(jiān)管部門人員的積極性和主動性。強(qiáng)化培訓(xùn),，增加技術(shù)設(shè)備,，適應(yīng)部分審批權(quán)下放和監(jiān)管權(quán)增加的需要。

　　5.進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。盡快出臺“市場監(jiān)管體系信息互聯(lián)互通建設(shè)實施辦法”,，建立市場監(jiān)管信息的統(tǒng)一信息平臺，為科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)造條件,。整合審評審批,、信用管理、實時監(jiān)控,、產(chǎn)品追溯,、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)和綜合管理等多個平臺模塊,，真正將智慧監(jiān)管理念落到實處,，保障有效監(jiān)管。

　　6.積極引導(dǎo)社會公眾和第三方參與監(jiān)管,。行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織,、新聞媒體乃至公民個人,，都可成為參與市場監(jiān)管的重要主體?？山梃b環(huán)境保護(hù)部門鼓勵公眾利用手機(jī)APP舉報環(huán)境違法線索的形式,，進(jìn)一步創(chuàng)新社會公眾參與監(jiān)管的途徑,。

　　(三)大力提升政府服務(wù)，為各類市場主體和群眾辦事提供便利

　　1.持續(xù)開展“減證便民”行動,。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明,、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題,，摸清情況,，加強(qiáng)信息共享，能夠取消的取消,，能夠互認(rèn)的互認(rèn),。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的,、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的,，應(yīng)一律取消,。

2.為“雙創(chuàng)”提供全方位服務(wù),。加大政策支持力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺綜合服務(wù),，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決難題,。推動實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透,、大中小企業(yè)融通發(fā)展，讓更多小微企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大,，讓傳統(tǒng)企業(yè)通過生產(chǎn)、管理,、分配和創(chuàng)新模式等變革煥發(fā)新活力,。

　　3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動,、流程再造,、系統(tǒng)整合等方面的改革，最大限度地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道方便群眾辦事,。推動國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合,，制定互聯(lián)互通系統(tǒng)名單和共享信息目錄，并將整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺,，提高政府信息化水平,。

　　4.提供公平可及的公共服務(wù)。通過合作,、委托,、承包、采購等方式,，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,。擴(kuò)大社會保障受益面,，解決好困難群體的就業(yè)、社保,、教育,、醫(yī)療等基本民生問題。政府兜底,，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂,。

　　參考文獻(xiàn)

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　　(來源：《行政管理改革》2017年第10期)