[摘要] 文化扶貧對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、實(shí)現(xiàn)全面小康具有重大意義,。當(dāng)前文化扶貧面臨公共文化體系建設(shè)滯后、基層文化人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng),、文化扶貧的精準(zhǔn)度有待提升,、文化資源開發(fā)利用不足、文化扶貧體制機(jī)制亟待完善等問題,。今后應(yīng)在發(fā)展文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)助推扶貧，建立健全文化扶貧的保障機(jī)制等方面形成合力,，進(jìn)一步做好文化扶貧工作,。

       消除貧困，改善民生,，實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求,，是我們黨的重要使命,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，以前所未有的力度推進(jìn),，提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略和到2020年貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽的宏偉目標(biāo),。本文旨在分析當(dāng)前文化扶貧意義、成效和問題的基礎(chǔ)上,，從文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和保障機(jī)制等方面，對做好文化扶貧工作進(jìn)行對策性思考,。

       一,、文化扶貧的意義和成效

       （一）文化扶貧的內(nèi)涵和必要性

       貧困地區(qū)根深蒂固的落后觀念，尤其是文化思想觀念的落后,，是當(dāng)前制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要原因,。貧困地區(qū)、貧困群體的思想文化表現(xiàn)往往具有同一性,。大體來說,，是思想觀念比較滯后、受教育程度較低,，尤其是價(jià)值觀念比較消極,，大多表現(xiàn)為聽天由命、消極無為,、安于現(xiàn)狀,、不思進(jìn)取、思想保守,、觀念陳舊,、情緒低落、依賴性強(qiáng),、懶散怠惰,、好逸惡勞等。

       文化扶貧旨在從文化和精神層面給予貧困地區(qū)以扶持,，以提高人們的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平,，轉(zhuǎn)變他們消極落后的傳統(tǒng)文化觀念，從而培養(yǎng)并提升他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能力,。文化扶貧同物質(zhì)扶貧可以相互補(bǔ)充,，相輔相成，并為物質(zhì)扶貧提供條件。通過文化扶貧,，貧困地區(qū)農(nóng)民開闊了視野,，增強(qiáng)了致富本領(lǐng)和文化自信，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)作能力,、法律政策的理解能力和市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)（生存）能力都有較大提高,，激發(fā)了農(nóng)村社會的內(nèi)在活力。因此,，文化扶貧是改造貧困文化,、遏制返貧現(xiàn)象、阻止貧困代際傳遞,、提高自身素質(zhì),、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵和根本，對貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義,，其戰(zhàn)略地位亦越來越得到全社會的共識,。

       文化扶貧無論是“輸血式扶貧”或是“造血式扶貧”，其工作方向可以分為兩大方面：一是文化事業(yè)扶貧,。重點(diǎn)在貧困地區(qū)人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變,、文化素質(zhì)的提升上，通過現(xiàn)代觀念的養(yǎng)成,，使貧困地區(qū)的人文素養(yǎng)以及人口整體素質(zhì)得以提高,。二是文化產(chǎn)業(yè)扶貧。通過文化資源的挖掘和文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā),，文化與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,，不僅使貧困地區(qū)的文化得到傳承發(fā)展（往往是獨(dú)特的原生態(tài)文化得以保存），而且更好服務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，形成良性循環(huán),。

       （二）文化扶貧的主要做法和成效

       近年來，中央密集出臺了一系列與文化扶貧相關(guān)的指導(dǎo)性文件和法律法規(guī),，對推動文化扶貧尤其是文化事業(yè)扶貧起到了促進(jìn)作用,。如2015年12月，文化部等七部委印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》,，將文化扶貧提升到前所未有的高度,；2017年6月，文化部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》中提出要發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)工作中“扶志”“扶智”作用,。近年來,，有關(guān)部門在貧困地區(qū)大力推動農(nóng)家書屋、通信村村通等項(xiàng)目,，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,。同時(shí),，各類文化惠民活動在貧困地區(qū)廣泛開展，受到基層群眾熱烈歡迎,。

       在文化產(chǎn)業(yè)扶貧方面,，主要是通過各地黨政有關(guān)部門出臺規(guī)劃、制定政策,、扶持資金，采取推動國企＋農(nóng)戶,、民企＋農(nóng)戶,、合作社＋農(nóng)戶、電商＋農(nóng)戶,、骨干傳承人＋農(nóng)戶,、文化活動＋農(nóng)戶等方式，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，帶動貧困農(nóng)戶脫貧,。項(xiàng)目類型大致有：一是文化旅游扶貧。如貴州,、云南,、湖北等有數(shù)百個(gè)這樣的鎮(zhèn)村，其中貴州雷山西江苗寨近千農(nóng)戶每年有七八千萬元的分紅收入,。二是文化專業(yè)村扶貧,。如近年來云南大理新華銀飾專業(yè)村4000多農(nóng)戶從事銀飾手工制作，產(chǎn)值超過20億,。三是電商扶貧,。如貴州侗族自治縣黎平十個(gè)村與騰訊合作2016年推出十個(gè)電商村帶動就業(yè)過千人，產(chǎn)值1.28億,。四是文化節(jié)慶扶貧,。如四川涼山州彝族火把節(jié)2016年一周吸引326萬人次參與，收入過10億,。五是文化演藝扶貧,。如印象劉三姐、印象麗江等實(shí)景演出,，吸納解決少數(shù)民族貧困地區(qū)千名農(nóng)民演員就業(yè),。六是技能培訓(xùn)比賽扶貧。如青海舉辦唐卡,、石藝畫,、絨毛畫等傳統(tǒng)工藝美術(shù)培訓(xùn)，近十年來,，從業(yè)人員（多是貧困戶）從2萬人發(fā)展到10萬人,，產(chǎn)值從2億到26億,。七是文化園區(qū)扶貧。如貴州正安吉他產(chǎn)業(yè)園2017年將生產(chǎn)吉他500萬把,，產(chǎn)值過50億,，解決就業(yè)12000人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工,。

       二,、文化扶貧面臨的主要問題

       （一）公共文化體系建設(shè)滯后

       貧困地區(qū)的公共文化事業(yè)發(fā)展投入不足，文化服務(wù)的水平有待提高,。許多地區(qū)的文化扶貧措施主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，例如扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化站、配套建設(shè)圖書室,、建立多功能文體廣場等,。但一些硬件設(shè)施建立完成后，比如農(nóng)家書屋的管理,、農(nóng)村電影室外轉(zhuǎn)室內(nèi),，其后續(xù)的管理運(yùn)行、人才隊(duì)伍,、服務(wù)效能等方面卻并未跟上,，很難真正讓群眾受益。

       （二）基層文化人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

       貧困地區(qū)基層公共文化機(jī)構(gòu)專職人員嚴(yán)重不足,、隊(duì)伍不穩(wěn)定,、服務(wù)水平參差不齊等問題比較突出，制約了公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升,。特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員往往綜合素質(zhì)較低,，因工作和生活環(huán)境條件較差的影響，致使他們工作積極性不高,，很多人還身兼數(shù)職,，文化工作開展難以取得成效。村一級缺少文化專兼職人員,，農(nóng)家書屋,、文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)、文化活動室等設(shè)施管理和利用不到位,，功能發(fā)揮嚴(yán)重不足,。

       （三）文化扶貧的精準(zhǔn)度有待提升

       在實(shí)際幫扶工作中，文化扶貧很少考慮不同農(nóng)戶之間的差異性,，比如很多地方的農(nóng)家書屋就簡單體現(xiàn)在贈送文化書籍上,；“村村響”“村村通”等文化惠民工程，并未考慮不同地區(qū)人群生產(chǎn)方式不同,、地域不同,，其文化需求也不盡相同等問題,。又如，文化產(chǎn)業(yè)中廣泛推行的公司＋農(nóng)戶模式,，這種模式設(shè)計(jì)考慮了市場主體作用發(fā)揮,，缺乏對公司和合作社負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制，缺乏公司與貧困戶的利益捆綁機(jī)制,，相當(dāng)部分貧困戶在其中獲得感少,，有的還被邊緣化。

       （四）文化資源開發(fā)利用不足

       貧困地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居區(qū),，雖有豐富多彩的民族文化,，但人民群眾對民族文化的保護(hù)利用意識不足，還缺乏開發(fā)和利用優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化,，開展文化旅游項(xiàng)目的能力,，有待于政府加大引導(dǎo)和扶持力度,。如有的地方每年都舉辦民族節(jié)慶,，但缺乏內(nèi)容策劃和與旅游市場對接，千篇一律,、同質(zhì)化嚴(yán)重,，貧困戶參與度低，收益少,；有的地方實(shí)施傳統(tǒng)村落與旅游融合的項(xiàng)目,，鼓勵原住民大量搬出，喪失了村落文化的吸引力和旅游競爭力,。

       （五）文化扶貧體制機(jī)制亟待完善

       貧困地區(qū)黨政部門在公共文化服務(wù)提供上往往存在各自為政,、缺乏統(tǒng)籌的問題。主要表現(xiàn)在同一層級的不同管理部門各搞一套,，自成一體,，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。不同層級的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分級管理,，封閉式運(yùn)行,，只對本級政府負(fù)責(zé)，較少考慮公共文化服務(wù)資源整合的問題,。

       三,、進(jìn)一步做好文化扶貧的對策探討

       （一）發(fā)展文化事業(yè)助推扶貧

       貧困地區(qū)并不一定是文化貧瘠、匱乏的地區(qū),，相反不少貧困地區(qū)具有豐厚的文化資源和底蘊(yùn),，較好保存了富有特色的傳統(tǒng)文化、民族文化,。文化事業(yè)發(fā)展助推扶貧的發(fā)力方向主要有：一是樹立改善貧困地區(qū)群眾的精神面貌和脫貧致富的信心決心,；二是致力于根除貧困地區(qū)人們頭腦中的陳舊觀念,，積極引導(dǎo)革除“等、靠,、要”的思想觀念,，樹立“窮則思變”的進(jìn)取精神和現(xiàn)代意識，提高貧困地區(qū)人們的文化素質(zhì)和文化自信,；三是傳承發(fā)展貧困農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,，剔除糟粕，高揚(yáng)時(shí)代主旋律,，促進(jìn)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè),。

       圍繞著這三項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)措施主要有：一是按照公益性、基本性,、均等性,、便利性的總體要求，加強(qiáng)貧困農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)保障貧困群眾的基本文化權(quán)益。二是有效利用已建成的縣級公共圖書館,、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施,，精心組織群眾性文化活動，積極推進(jìn)“引進(jìn)來”戰(zhàn)略,，讓貧困群眾通過文藝演出,、文化活動感受優(yōu)秀文化成果，形成積極向上的精神面貌,；加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn),、學(xué)習(xí)和待遇，為貧困群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障,。三是在學(xué)校文化教育中,，突出加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，提高貧困地區(qū)學(xué)生的文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)并帶動更廣大的群體,。通過舉辦座談講座,、展覽展示等形式，廣泛開展面向貧困地區(qū)群眾的文化藝術(shù),、現(xiàn)代生活觀念等培訓(xùn),，或在現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)中有機(jī)融入這些內(nèi)容，達(dá)到提升貧困地區(qū)人們的文化素質(zhì)和傳播新思想,、新觀念的目標(biāo),。

       總的來看，推動文化事業(yè)扶貧關(guān)鍵是要處理好四個(gè)關(guān)系：

       1.“送文化”與“種文化”的關(guān)系

       “送文化”也要注重“種文化”“授之以漁”,。正如文化學(xué)者余秋雨先生所說,，“種文化”是一種文化傳播和培育的創(chuàng)意方式,，是一種積極、明亮的文化心態(tài),，它的成長會帶來整個(gè)社會文化提升的良性循環(huán),。“送文化”是向鄉(xiāng)村文化輸血,，而“種文化”則是為農(nóng)民造血,。應(yīng)堅(jiān)持送文化與“種”文化并舉，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體,，培養(yǎng)一批基層文藝骨干,，打造一支“永遠(yuǎn)不走”的農(nóng)村文化隊(duì)伍，讓廣大農(nóng)民群眾成為貧困農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍,。

       2.“政府買單”與“群眾買賬”的關(guān)系

       各級政府需要不斷增加公益性文化投入力度,，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、村文化室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以打破行政區(qū)劃,，整合資源,，采取村（社區(qū)）綜合文化室與流動服務(wù),、送文化上門相結(jié)合的方式,，開展流動性文化服務(wù)活動。在公共文化設(shè)施建設(shè)中,，需注意兩個(gè)問題,，一是不能將“均等化”簡單等同于“同質(zhì)化”“標(biāo)準(zhǔn)化”，要充分考慮貧困地區(qū)的區(qū)域特色和不同需求,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,，因地制宜地搞建設(shè)；二是如何讓建成設(shè)施動起來,、活起來,，以滿足貧困地區(qū)群眾日常的文化需求并為基層文藝愛好者搭建一個(gè)展示平臺。解決這一問題的關(guān)鍵在于人,，要有專兼職人才來進(jìn)行組織,、管理、動員,。

       3.政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系

       2015年以來,，國家出臺《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》。國家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中也明確提出“廣泛動員社會力量幫扶”“進(jìn)一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用”,。志愿服務(wù)作為一種社會動員方式可以發(fā)揮有效配置人才資源的作用,。建立社會力量的廣泛參與的工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社會力量的有效參與和當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極參與，還有賴于在市,、縣乃至社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，培育大量活躍的基層文化社會組織（志愿服務(wù)組織）。

       4.傳統(tǒng)文化設(shè)施建設(shè)與利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的關(guān)系

       目前貧困地區(qū)村民的網(wǎng)絡(luò)普及程度還相對較低,，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，跟上了就是“數(shù)字機(jī)遇”，跟不上就是“數(shù)字鴻溝”,。因此必須抓住“數(shù)字機(jī)遇”,，依托村級綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)或直接進(jìn)入農(nóng)戶家庭，更加廣泛地開展數(shù)字文化精準(zhǔn)扶貧,。比如,，甘肅省精準(zhǔn)“扶智”首創(chuàng)數(shù)字農(nóng)家書屋，只要任何終端設(shè)備進(jìn)入“數(shù)字農(nóng)家書屋”所覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)區(qū)域,，均可通過自用設(shè)備連接無線網(wǎng),，進(jìn)入網(wǎng)上“農(nóng)家書屋”讀書或免費(fèi)下載圖書。

       （二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推扶貧

       我國貧困人口主要集中在中西部尤其是少數(shù)民族地區(qū),，這些區(qū)域特色文化資源十分豐富,。本文所指文化產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)質(zhì)就是特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧,，現(xiàn)階段主要是依托當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的脫貧,。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)扶貧面臨不少有利條件，如我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，給包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來有利的政策條件，有利于扶貧作為供給端和生產(chǎn)端的發(fā)展,；又如全域旅游的興起和強(qiáng)勁的消費(fèi)需求為中西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的市場條件,。

       針對已取得經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，我們認(rèn)為當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)扶貧的對策重點(diǎn)應(yīng)在以下兩個(gè)方面：

       1.統(tǒng)籌發(fā)揮好政府與市場,、農(nóng)戶之間的作用

       政府要結(jié)合貧困地區(qū)文化資源實(shí)際,，制定實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)市場主體實(shí)施項(xiàng)目,；政府要著眼推動市場主體和貧困戶的合作,，通過法律程序達(dá)成三方合作，使責(zé)任主體,、市場主體和扶貧主體捆綁在一起,，保障農(nóng)戶按訂單提供貨品或服務(wù)并獲得利益保障；是政府要幫助市場主體落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并有針對性地組織農(nóng)民進(jìn)行技能和服務(wù)培訓(xùn),；政府要整頓規(guī)范文化旅游市場,，打擊假冒偽劣和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

       2.聚焦當(dāng)?shù)靥厣珓?chuàng)新實(shí)施文化項(xiàng)目

       立足特色文產(chǎn)資源制定規(guī)劃,，主要解決好合理布局,、突出特色、差異發(fā)展的問題,；精心進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo),，對各地文化特色資源進(jìn)行梳理并謀劃項(xiàng)目，解決項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)問題,。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),，首先要在文化層面下功夫，在文化資源中提煉核心競爭力和特色,，做好文化與市場需求的對接,，然后才是產(chǎn)業(yè)要素的聚集，不能本末倒置或只見產(chǎn)業(yè)忽略文化,。此外,，要通過資金扶持引導(dǎo)市場主體實(shí)施項(xiàng)目，打造一批特色品牌,。無論資源梳理,、項(xiàng)目策劃，還是項(xiàng)目具體實(shí)施,，都要把握以下四點(diǎn)：一是要符合文化規(guī)律,，體現(xiàn)文化資源的亮點(diǎn)，注意避免或片面強(qiáng)調(diào)原汁原味,，缺乏提煉創(chuàng)新,，不顧需求,，或片面強(qiáng)調(diào)改造實(shí)用,，隨意編造，迎合低俗,。二是要符合市場規(guī)律,，當(dāng)前重點(diǎn)是結(jié)合旅游市場強(qiáng)勁上揚(yáng)的實(shí)際，針對團(tuán)隊(duì)旅游和散客旅游兩種市場的特點(diǎn)不斷推出適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù),，進(jìn)行精準(zhǔn)營銷尤其是互聯(lián)網(wǎng)營銷,。三是要避免不做市場調(diào)研和評估盲目上項(xiàng)目。四是要引導(dǎo)組織貧困戶參與扶貧全過程,，在增加收入時(shí)提升文化自信,，從深層次上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神脫貧。

       （三）建立健全文化扶貧的保障機(jī)制

       1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成文化扶貧合力,。單純依靠文化部門難以實(shí)現(xiàn)文化扶貧的要求,，必須加強(qiáng)文化扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。從橫向看,，明確主導(dǎo)部門,，完善跨部門協(xié)同協(xié)作的工作機(jī)制，整合政策和資源,，形成合力,。從縱向看，要形成省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動,、分工負(fù)責(zé),、職責(zé)明確的工作機(jī)制。以文化產(chǎn)業(yè)扶貧為例,，探索形成省總攬,、地市統(tǒng)籌、縣區(qū)管理,、鎮(zhèn)村落實(shí)的工作機(jī)制并加大考核問責(zé)力度,。

       2.加大人才培養(yǎng)，提高文化扶貧持久力

       近年來,，農(nóng)村文化人才匱乏,，基層文化人才“青黃不接”。同時(shí),，單一的政府主動扶貧模式已經(jīng)不能滿足貧困形勢持續(xù)變化的新挑戰(zhàn),，社會組織也應(yīng)成為不可缺少的輔助角色。如何通過社會組織將遍布各地的專業(yè)人才集合起來,，也是目前急需考慮的問題之一,。

       3.推動政策落實(shí)，提高文化扶貧針對性

       當(dāng)下文化扶貧,，并不缺乏政策的支持,，關(guān)鍵是抓好政策的落實(shí)，結(jié)合實(shí)際情況,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，因地制宜，提高政策針對性,、實(shí)效性和可操作性,。

       4.加強(qiáng)規(guī)律研究，提高文化扶貧精準(zhǔn)度

       明確了精準(zhǔn)扶貧方略。要運(yùn)用馬克思主義的立場,、觀點(diǎn)和方法,，加強(qiáng)對文化精準(zhǔn)扶貧規(guī)律特點(diǎn)的研究，如“扶貧”和“扶智”“送文化”和“種文化”“普惠”和“精準(zhǔn)”等關(guān)系,，建立一套針對性強(qiáng),、精準(zhǔn)度高、實(shí)用高效的文化扶貧保障機(jī)制,。（廖懇 袁華 陳立華 張衛(wèi)國 鄧秋軍 本文得到中央黨校文史教研部主任李文堂教授的指導(dǎo)）

       (來源：《行政管理改革》2017年第9期)