推進(jìn)行政管理體制改革,，是全面深化改革的重要內(nèi)容,，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,。[1]黨的“十八大”以來(lái),，黨中央和國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府,，把簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)作為行政體制改革的“先手棋”和“組合拳”,，通過(guò)三管齊下、協(xié)同推進(jìn),，有效釋放了市場(chǎng)活力,，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了政府治理能力提升,。行政管理體制改革已成為“十三五”時(shí)期全面改革中較為重要的一個(gè)組成部分,。[2]

       為適應(yīng)新形勢(shì),、新要求，天津市在深化行政管理體制改革過(guò)程中,，以公民的需求為出發(fā)點(diǎn),，通過(guò)在橫向治理體系上實(shí)施部門合并與職能整合、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),、大力簡(jiǎn)化審批,，在縱向治理體系上進(jìn)行權(quán)力下放和機(jī)構(gòu)下沉，并推出一批創(chuàng)新監(jiān)管,、規(guī)范政府事項(xiàng)操作流程,、優(yōu)化政府公共服務(wù)的制度和措施，破解了行政管理體制的困局,，改變了政府的權(quán)力結(jié)構(gòu),、社會(huì)生態(tài)和價(jià)值觀念，提高了政府效能,，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的紅利,，為我國(guó)和其他地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化提供了良好的示范效應(yīng)、連鎖效應(yīng)和杠桿作用,，對(duì)構(gòu)建運(yùn)行有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有重要的啟示意義,。

       一、天津市推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化改革的理論價(jià)值

       治理體系現(xiàn)代化是完善治理主體,、構(gòu)建科學(xué)的治理機(jī)制和持續(xù)提升治理效果的過(guò)程,，是治理體系適應(yīng)現(xiàn)代變革的本質(zhì)要求而對(duì)自身進(jìn)行的現(xiàn)代化，也是國(guó)家治理體系的核心要素,，其本質(zhì)屬性是有效性與合法性,。[3]因此，衡量治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是治理組織架構(gòu)和相對(duì)較低的治理成本是否符合現(xiàn)代理念,，并能夠合法地,、及時(shí)有效地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題。構(gòu)建成熟的現(xiàn)代化治理體系是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求而在時(shí)間和空間維度上對(duì)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制不斷創(chuàng)新和優(yōu)化的過(guò)程,，是一個(gè)具有階段性特征的漸進(jìn)式調(diào)適過(guò)程，其包含以下兩個(gè)方面內(nèi)容,。

       1.不斷調(diào)整完善其橫向和縱向的治理體系

       注重利益的協(xié)調(diào)與整合是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性賦予治理體系現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。[4]天津市在改革中將工商、食藥,、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門“三局合一”組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì),；整合各類政府服務(wù)電話，建立統(tǒng)一熱線“8890”,；成立“人才綜合服務(wù)中心”實(shí)體機(jī)構(gòu),；成立濱海新區(qū)行政審批局,，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”等等，其通過(guò)在橫向上對(duì)政府職能進(jìn)行合并,、重組與整合,，使“物理位移式”的“政府超市”產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一,，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙和全覆蓋的監(jiān)管,，從而減少了職能重疊交叉，提高了行政效率,，提升了服務(wù)質(zhì)量,。并通過(guò)賦予基層審批權(quán)、賦予街鎮(zhèn)行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),，在街鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì),，成立辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán),、審批權(quán)下移，提升了執(zhí)法速度與效率,，也給民眾提供了更為便捷的服務(wù),。其在縱向上通過(guò)權(quán)力下放、機(jī)構(gòu)下沉,，對(duì)基層賦權(quán)增效,，使公共權(quán)力和公共服務(wù)更加接近民眾需求。所以,，治理體系中政府的頂層設(shè)計(jì),，應(yīng)在橫向和縱向上注重權(quán)力與利益的有效協(xié)調(diào)和職責(zé)與義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

       2.逐漸形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)—公民四者多元協(xié)同治理模式

       在多元化社會(huì)背景下,，市場(chǎng),、社會(huì)組織以及民眾的力量正在迅速成長(zhǎng)起來(lái)，開始在治理體系中扮演越來(lái)越重要的角色,。同時(shí),，通過(guò)強(qiáng)化政府部門間協(xié)同、培育社會(huì)組織,、增加公民參與等多種方式構(gòu)建科學(xué)化,、合理化的治理體系，也開始逐漸受到關(guān)注,。[5]天津市在改革中推動(dòng)制定了“權(quán)責(zé)清單”,，創(chuàng)立行政許可事項(xiàng)目錄年度版本制；運(yùn)用“制度加科技”的辦法,，建設(shè)了市和區(qū)縣兩級(jí)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),；建立了大數(shù)據(jù)“審計(jì)監(jiān)督一張網(wǎng)”智慧型審計(jì)模式,；探索了京津冀海關(guān)通關(guān)全流程一體化運(yùn)作模式和一體化區(qū)域檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式等等。其通過(guò)在政府內(nèi)部構(gòu)建統(tǒng)一的跨部門治理平臺(tái),，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，優(yōu)化政府部門間的協(xié)同治理關(guān)系，明晰了政府責(zé)任和邊界,，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政活動(dòng)全覆蓋,、全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。此外,，天津市建立了市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái),，大力培育和規(guī)范社會(huì)組織，出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系意見》等規(guī)范性文件,，創(chuàng)造社會(huì)組織承接政府服務(wù)的條件,。其通過(guò)完善全過(guò)程市場(chǎng)監(jiān)管體制，促進(jìn)了審慎監(jiān)管,，推進(jìn)了公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化和社會(huì)化,，構(gòu)建了政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織間的協(xié)同關(guān)系,，使社會(huì)組織參與治理能力逐步提高,。所以，構(gòu)建一個(gè)成熟的治理體系需依托完善的制度體系加以規(guī)范和引導(dǎo),，在整合治理資源基礎(chǔ)上,，形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)—公民四者既相互制約又相互支撐的多元化合作治理框架，才能使得治理的效益得到最大化,。而合理的價(jià)值排序與價(jià)值均衡,、適時(shí)調(diào)整科學(xué)的制度與公共政策安排、強(qiáng)有力的組織保障以及有效的體制機(jī)制創(chuàng)新是理順這個(gè)框架的基本路徑,。[6]

       二,、天津市推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化改革中面臨的問(wèn)題

       推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程是解決問(wèn)題的過(guò)程，也是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程,。天津市在推進(jìn)行政管理體制改革中,，各項(xiàng)改革措施相互作用，既產(chǎn)生了巨大的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng),，也暴露出諸多方面的問(wèn)題，面臨著許多的制約因素,。

       整體方面來(lái)看，改革過(guò)程中產(chǎn)生了與中央政府不完全耦合,、同級(jí)政府不完全對(duì)接的問(wèn)題,，一些改革措施之間缺乏系統(tǒng)性和同步性,，也較少涉及政府內(nèi)部管理的弊病以及社會(huì)管理服務(wù)等方面的問(wèn)題。同時(shí),，一些部門的“放權(quán)”還不夠徹底,，某種程度上也存在基層接不住等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革還難以發(fā)生化學(xué)反應(yīng),，改革的整體效應(yīng)還沒(méi)有完全釋放出來(lái),，亟須全國(guó)性質(zhì)的改革路線圖和時(shí)間表。

       具體來(lái)看,，天津市改革中地方政府內(nèi)部缺乏有效協(xié)調(diào),，部門與部門間、個(gè)人與組織間的利益沖突和相互掣肘現(xiàn)象仍然存在,，治理體系中的頂層設(shè)計(jì)在具體執(zhí)行過(guò)程中被部門和個(gè)體利益弱化,。此外，立法理念偏差,、立法運(yùn)用被動(dòng)和立法預(yù)測(cè)不足,，審批與監(jiān)管的責(zé)任還缺乏明確的法制保障，基于部門的流程再造形成了碎片化的問(wèn)題,，政府信息對(duì)接缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺(tái),、安全問(wèn)題凸顯，政府治理轉(zhuǎn)型的技能短缺,，基層人員和社會(huì)組織還存在著承接能力不足的瓶頸等,，也制約著改革的深入。所以,，應(yīng)在改革過(guò)程中及時(shí)搜集,、分析、整理改革中的新問(wèn)題,，配套相應(yīng)保障措施,，對(duì)保障措施進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，以確保改革的持續(xù)性和連貫性,，以更好地適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的要求,。

       三、天津的改革對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的啟示

       實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的具體途徑是通過(guò)總結(jié)地方改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，以地方“倒逼”中央的形式,，將優(yōu)秀的地方治理和創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。[6]中央政府需以地方的成功實(shí)踐探索為依據(jù),，明確行政管理體制改革的戰(zhàn)略思維,，[7]從橫向和縱向治理體系入手，設(shè)計(jì)全國(guó)性質(zhì)的改革路線圖，并在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上,，制定全國(guó)性質(zhì)的改革時(shí)間表,，對(duì)治理體系進(jìn)行漸進(jìn)性調(diào)適和做出回應(yīng)，從而正確處理治理體系中局部與全局的關(guān)系以及局部與局部之間的關(guān)系,，提高改革的系統(tǒng)性,、精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性。

       （一）構(gòu)建全國(guó)性的行政管理體制改革路線圖

       1.在橫向治理體系上做減法：簡(jiǎn)政

       “簡(jiǎn)政”,，即政府通過(guò)不斷推動(dòng)職責(zé)相似,、職能相連的部門對(duì)其職能調(diào)整、合并,、取消,，達(dá)到理順權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),、完善運(yùn)行機(jī)制的目的,，這將在橫向治理體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此,，應(yīng)按照單項(xiàng)安排和整體設(shè)計(jì)相結(jié)合的原則,，從以下三個(gè)方面構(gòu)建橫向的現(xiàn)代化治理體系（如圖1）：一是將政府部門進(jìn)行合并。把機(jī)構(gòu)臃腫,、多頭管理的政府部門進(jìn)行大部制合并,，并健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制,；二是將政府職能重組。在完善權(quán)力,、責(zé)任和負(fù)面清單制度基礎(chǔ)上,，把政府機(jī)構(gòu)的一些審批權(quán)限進(jìn)行完全剝離重組或者取消，將剝離后的審批權(quán)限統(tǒng)一到一個(gè)部門,，并使其產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),；三是將政府職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),。通過(guò)便民服務(wù)平臺(tái)對(duì)職責(zé)相似,、職責(zé)交叉、職能相連部門進(jìn)行職能調(diào)整,、合并,，并積極穩(wěn)妥地推動(dòng)地方政府直接面向公眾的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政府網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái),，適度強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)的職責(zé)權(quán)限,，從而提高行政效率,，降低辦事成本。

       2.在縱向治理體系上做壓法：放權(quán)

       “放權(quán)”,，即在保證不同層級(jí)間政府職能配置避免出現(xiàn)差異或不對(duì)接情況的同時(shí),，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理等職責(zé)，[8]向基層,、向市場(chǎng),、向社會(huì)放權(quán)?？v向的治理體系重點(diǎn)是理順垂直管理部門與下級(jí)政府之間的職責(zé)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的科學(xué)合理配置。所以,，應(yīng)減少上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間職責(zé)同構(gòu)帶來(lái)的不利影響,，從以下三個(gè)方面構(gòu)建縱向的治理體系：一是機(jī)構(gòu)和部門下沉。其主要體現(xiàn)為政府組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化,、信息化帶來(lái)組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展,，將一些服務(wù)部門和辦事窗口下放至基層，使公共服務(wù)更加接近民眾需求,；二是執(zhí)法權(quán)下沉,。在擴(kuò)大基層在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)的同時(shí),，賦予基層部門執(zhí)法權(quán)，組建基層綜合性執(zhí)法力量,，實(shí)現(xiàn)各要素的真正下沉,，全面強(qiáng)化基層政府的綜合管理能力；三是審批權(quán)限下沉,。有步驟,、有計(jì)劃地減少行政層級(jí)、管理職責(zé)和權(quán)限,，將該由下級(jí)政府審批的事項(xiàng)全部下放下去,，加強(qiáng)審批事中和事后的監(jiān)管，并推動(dòng)下級(jí)政府部門對(duì)下放的審批項(xiàng)目在內(nèi)容,、方式,、流程等方面進(jìn)行革新，提高基層政府的承接能力,。

       3.理順各治理主體間的合作關(guān)系：多元協(xié)同

       推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的基本途徑是在理順各治理主體間的關(guān)系基礎(chǔ)上,，動(dòng)員分散的治理資源形成分權(quán)化的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu),。因此，應(yīng)在政府主導(dǎo)下,，從公民需求出發(fā),，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量，創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)具有公共價(jià)值的目標(biāo),，營(yíng)造更多的合作共治環(huán)境,，同時(shí)政府作為委托方對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)施監(jiān)督，[9]可從以下幾個(gè)方面理順各治理主體之間的合作關(guān)系：一是加強(qiáng)部門和層級(jí)間的行動(dòng)和政策協(xié)調(diào),，構(gòu)建跨部門工作平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，提高政府部門服務(wù)的整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)政府間的協(xié)同治理,；二是政府治理要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求,，對(duì)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,，凡市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的，將權(quán)力完全剝離給市場(chǎng),，并通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù)作用，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失,，可依托現(xiàn)代化手段健全協(xié)同治理的監(jiān)管體系,，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，確?！皩彙?、“管”銜接，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的協(xié)同治理,；三是通過(guò)大力培育社會(huì)組織,，完善社會(huì)組織考核評(píng)估制度、第三方評(píng)估機(jī)制以及協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤機(jī)制,，建立與社會(huì)組織直接登記相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系,，完善政府轉(zhuǎn)移職能與社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)清單的對(duì)接機(jī)制，劃清政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的權(quán)責(zé)邊界,，建立社會(huì)組織參與政府應(yīng)急救援動(dòng)員的對(duì)接保障機(jī)制,，提高社會(huì)組織的自我管理能力和水平，提升社會(huì)組織的承接能力,，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理,；四是加強(qiáng)政府部門與公眾的協(xié)同治理，公開透明是治理體系現(xiàn)代化的基本特征,，要使人人支持和參與改革,，享受改革紅利,，就要全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法推動(dòng)公眾參與機(jī)制革新,，讓公眾了解放權(quán)情況,、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果,，[10]才能推動(dòng)政府運(yùn)行機(jī)制和治理方式向規(guī)范有序,、便民高效方向轉(zhuǎn)變。

       （二）制定全國(guó)性的行政管理體制改革時(shí)間表

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有時(shí)間表的改革就是美麗卻難以觸摸的肥皂泡”,。[11]治理體系現(xiàn)代化除了需要路線圖的指引,，也需要對(duì)其進(jìn)程進(jìn)行指導(dǎo)。因此,，盡快出臺(tái)全國(guó)改革時(shí)間表，保障全國(guó)改革步伐一致,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)改革上下“一盤棋”,，促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的理性推進(jìn)。構(gòu)建全國(guó)性改革的時(shí)間表可從以下三個(gè)方面考慮,。

       1.分步實(shí)施,，梯次推進(jìn)

       分階段、分步驟地梯次推進(jìn)是保證改革符合客觀實(shí)際的重要手段,，也體現(xiàn)了治理體系漸進(jìn)式的調(diào)適過(guò)程,。當(dāng)前，我國(guó)地方政府具有強(qiáng)烈的改革意愿,，也敢于培養(yǎng),、任用有改革魄力和能力的干部，但中央與地方在權(quán)力,、利益,、職責(zé)要求的明顯差異性帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾造成央地關(guān)系不協(xié)調(diào)，改革也缺乏統(tǒng)一,、專業(yè)的指導(dǎo)和專門主導(dǎo)改革的政府部門,。所以，首先在中央主導(dǎo)下,，短期內(nèi)放開東,、中、西部地區(qū)具有代表性的地方政府進(jìn)行先行先試,，鼓勵(lì)其借助自由貿(mào)易區(qū),、“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)差異競(jìng)爭(zhēng),、錯(cuò)位發(fā)展以及可承擔(dān)的帶有風(fēng)險(xiǎn)性的試點(diǎn),；之后在中期對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所在的區(qū)域進(jìn)行推廣,，并給改革以剛性約束；最后在全國(guó)大范圍推廣,，形成階梯式的漸進(jìn)路徑,。同時(shí)成立直屬于行政首長(zhǎng)的改革執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立信息溝通和組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌地方的改革方案與時(shí)間進(jìn)度安排,，優(yōu)化改革的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)阻礙或干擾改革行為的問(wèn)責(zé),，提高改革的執(zhí)行力,，縮短改革周期。并發(fā)揮智庫(kù)作用,，對(duì)改革階段性成效和地方政府間協(xié)調(diào)進(jìn)行常態(tài)化的跟蹤分析和實(shí)時(shí)評(píng)估,，確保改革方案的合理推進(jìn)。

       2.遠(yuǎn)近結(jié)合,，有序安排

       由于治理體系因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷,，需不斷地進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)節(jié)，使得改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,。而且改革推進(jìn)的動(dòng)力是在更深層面上鞏固,、發(fā)展和創(chuàng)新上一階段的改革成果，是治理體系回應(yīng)性的體現(xiàn),，這就需要深入分析不同階段的改革成果,，針對(duì)不同階段集中性改革的特征和梯次的需要，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合,，安排不同階段的改革重點(diǎn),，[12]形成銜接緊密的改革時(shí)間進(jìn)度，使改革有序進(jìn)行,。2013—2016年是我國(guó)“十二五”末期和“十三五”初期,，此時(shí)間段內(nèi)天津、上海,、浙江和廣州等地方已對(duì)創(chuàng)新性制度進(jìn)行了先行先試,，這些地區(qū)對(duì)問(wèn)題較集中、亟須改的領(lǐng)域和基礎(chǔ)性,、前置性的領(lǐng)域進(jìn)行了密集性的改革,，并取得了一定的效果，但也遇到了改革瓶頸,。所以在2016—2020年期間應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推進(jìn)改革,，協(xié)調(diào)好府際關(guān)系，同時(shí)對(duì)前期改革中出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)多,、牽涉面大,、制度設(shè)計(jì)較復(fù)雜,、缺乏制度保障的改革在試點(diǎn)地區(qū)持續(xù)進(jìn)行先行先試，將難改,、風(fēng)險(xiǎn)大的改革適當(dāng)拉長(zhǎng)改革周期,。在后期階段，即2020年之后,，可確定改革總方案并且完成對(duì)改革階段目標(biāo)的評(píng)估,，形成完善的府際協(xié)調(diào)機(jī)制，從而全面推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化,。

       3.因地制宜,，分類指導(dǎo)

       我國(guó)由于地域跨度大，東,、中,、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、自然資源,、社會(huì)現(xiàn)狀,、民眾需求等都有很大差異，且治理體系也是在幾千年歷史傳承,、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上內(nèi)生性演化發(fā)展而來(lái),，其在模式,、機(jī)制和路徑方面具有鮮明的特色與諸多優(yōu)勢(shì)。所以,，各地方政府的改革不能是對(duì)中央改革的簡(jiǎn)單復(fù)制,，不能“一刀切”。也不能對(duì)先行先試地區(qū)照搬照抄,，其成功的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,，對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題要在自身改革中進(jìn)行調(diào)整，且經(jīng)驗(yàn)先行先試地區(qū)要審慎地相互借鑒,、相互跟進(jìn),。從而使各地在綜合考慮本地區(qū)的GDP、資源稟賦,、人口,、生態(tài)環(huán)境、交通通信及管理水平等實(shí)際情況基礎(chǔ)上,，制定靈活的,、精準(zhǔn)的、因地制宜的改革規(guī)劃方案,，并由中央政府進(jìn)行把關(guān)與監(jiān)督修正,，進(jìn)行分類協(xié)調(diào),、分類指導(dǎo)、分類改革,。

       （三）構(gòu)建推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的政策保障體系

       朝向治理體系現(xiàn)代化的改革,，是一項(xiàng)復(fù)雜性和綜合性極高的系統(tǒng)工程，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的基礎(chǔ)上,，更要跟進(jìn)宏觀政策,、法律規(guī)定、人文環(huán)境,、平臺(tái)保障等等諸多條件支持及服務(wù),，進(jìn)而降低改革進(jìn)程中的各項(xiàng)阻力，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施得以深入開展,。

       1.探索新的治理理念和路徑,，確保制度功能的充分發(fā)揮

       傳統(tǒng)的地方政府治理理念總是滯后于政府治理的實(shí)踐。但隨著改革中現(xiàn)代管理技術(shù)和高科技手段的運(yùn)用,，發(fā)現(xiàn)可以重構(gòu),、調(diào)適治理理念和行為邏輯，預(yù)判未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)對(duì)政府公共服務(wù)的需求,，并針對(duì)需求提前規(guī)劃其軟硬件服務(wù),，從而使地方“倒逼”中央的形式變?yōu)檎俺爸卫怼毙问剑拐當(dāng)[脫“救火隊(duì)員”,、“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”、“人走政息”這種“盲目化”,、“碎片化”的困境,。

       2.立足國(guó)情與借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域合作交流

       在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和制度框架內(nèi),，提倡各地區(qū)間經(jīng)驗(yàn)互學(xué),，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)治理理念和成功實(shí)踐，形成與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)相銜接的現(xiàn)代制度體系,，并搭建多渠道的交流平臺(tái),，確立“以鄰為伴、以鄰為友”觀念,，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，從而增強(qiáng)治理體系的自我完善能力,。

       3.加快出臺(tái)地方性法制法規(guī),，強(qiáng)化改革的法制保障

       政府治理法治化是貫穿治理體系現(xiàn)代化全過(guò)程的關(guān)鍵要素，合法性越強(qiáng)，治理體系的有效性越高,，應(yīng)加快配套出臺(tái)法律法規(guī),，適當(dāng)賦予地方立法權(quán)，使改革中的行政責(zé)任和行政權(quán)力有法律依據(jù)和來(lái)源,。同時(shí)在法律的層面上規(guī)定政府部門間協(xié)調(diào)與合作的內(nèi)容和方式,，保障府際協(xié)調(diào)機(jī)制的法治化；建立現(xiàn)代化的公共事務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程,，形成標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程和操作手冊(cè),，促進(jìn)工作流程的優(yōu)化及其規(guī)范化運(yùn)行；提高治理主體的法治意識(shí)與執(zhí)行力,，并將理念嵌入具體的制度安排中去,，將法律和制度作為各項(xiàng)治理行為的參考依據(jù)。

       4.政府善于“掌舵”,，對(duì)改革進(jìn)行全方位規(guī)劃

       政府在推進(jìn)多元主體的協(xié)同治理中應(yīng)始終發(fā)揮“掌舵者”的核心作用,，應(yīng)采取積極的政策保障為改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？衫^續(xù)理順和完善權(quán)責(zé)清單,、負(fù)面清單，定期對(duì)其評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整,，并設(shè)計(jì)公共服務(wù)清單,；構(gòu)建過(guò)程性與結(jié)果性指標(biāo)相結(jié)合的政府績(jī)效考評(píng)體系；利用“大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)端、云技術(shù)”等現(xiàn)代信息技術(shù),，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)處理共享中心和系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息溝通與發(fā)布,、公開與申請(qǐng),、處理與評(píng)估、決策與監(jiān)管的兼容,，同時(shí)提高審批部門與監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的效率,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法評(píng)估的“全方位”動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)政府和社會(huì)組織工作人員進(jìn)行理念,、能力和技能等方面的培訓(xùn),，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才去基層服務(wù)，提高治理能力和質(zhì)量,。?

       （來(lái)源：行政管理改革）

       （張?jiān)偕?，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師,；李鑫濤,，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士研究生,。）