[摘 要] 人口老齡化挑戰(zhàn)已經(jīng)來臨,。做好養(yǎng)老保障工作已經(jīng)提上議事日程,。這既是全體國民的大事，更是政府必須首先擔(dān)當(dāng)抓好的工作,。面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化綜合問題,，特別是由此帶來的養(yǎng)老保障資金問題,，政府要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮更積極的作用,，系統(tǒng)謀劃,，突出重點(diǎn)，以更加智慧的戰(zhàn)略策略和政策舉措,，全面推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè),，開創(chuàng)養(yǎng)老保障新局面。

       一,、養(yǎng)老保障已成當(dāng)前最重大的民生問題之一

       人口老齡化以既沉又快的步伐驟然來到我們的現(xiàn)實(shí)生活中,。我們對(duì)此尚未充分意識(shí)之時(shí)便需思考應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來的老齡社會(huì)?？焖俣薮蟮睦淆g化目前已經(jīng)成為一個(gè)最新的重大的基本國情,。

       （一）我國的老齡化正在創(chuàng)造持續(xù)膨大的超級(jí)老年社會(huì)

       眾所周知，2015年世界有10個(gè)過億人口大國,。其中,，中國最大,，有13.7462億人；印度有11.48億人,，美國有3.04億人,；印尼有2.38億人；巴西有1.92億人,；巴基斯坦有1.68億人,；孟加拉有1.53億人；俄羅斯有1.41億人,；尼日利亞有1.38億人,；日本有1.27億人。

       2015年,，我國60歲以上老齡人口已達(dá)2.22億,，占總?cè)丝诘?6.23%，接近世界第四人口大國印尼,；即使以65歲為老齡標(biāo)準(zhǔn),，我國也有1.3億人，約為總?cè)丝诘?0%,，大于一個(gè)日本,；而從青老比看，我國每6個(gè)人中就有一位老人,，已接近每4人中就有一位老人的日本,。

       據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)，我國60歲以上老人將從2022年開始出現(xiàn)老齡人口規(guī)模的加速度增長(zhǎng),，幾乎每年要翻倍至2500萬,；到2025年超3億，也就是說,，10年就將“創(chuàng)造”出一個(gè)“人口美國”,；2033年跨4億；2040年達(dá)4.8億,，占總?cè)丝诘?3%,，相當(dāng)于成長(zhǎng)出約1.5個(gè)人口美國或者2個(gè)人口印尼！

       （二）我國的老齡化直接提出了沉重而緊迫的養(yǎng)老保障問題

       老齡化就意味著創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的實(shí)際力量在減少,，而需要社會(huì)供養(yǎng)的比例在增加,。所謂的社會(huì)供養(yǎng)，主要是指老有所養(yǎng)和病有所醫(yī),。其中,，老有所養(yǎng)，就是對(duì)老年人要有優(yōu)厚的養(yǎng)老保險(xiǎn),、完善的養(yǎng)老保障體系,。病有所醫(yī),，就是對(duì)老年人要有優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)、完善的老年醫(yī)療服務(wù)體系,。其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)可靠的和可持續(xù)的養(yǎng)老保障，其關(guān)鍵就是有一個(gè)與老齡化匹配增長(zhǎng)的資金保障,。老齡化規(guī)模越大,，養(yǎng)老保障的規(guī)模、要求和壓力就越大,，養(yǎng)老保障的資金問題或資金壓力就會(huì)變得相當(dāng)突出,。其中，最突出的問題是：全國現(xiàn)勞力將要不斷創(chuàng)造出巨額的剩余財(cái)富來供養(yǎng)一個(gè)不再創(chuàng)造剩余財(cái)富的過億人口大國,。

       有關(guān)測(cè)算表明：我國的社會(huì)撫養(yǎng)比,，即平均多少個(gè)現(xiàn)勞力養(yǎng)一個(gè)老年人，在2015年為3.04：1,，即3.04個(gè)人要以自己的剩余勞動(dòng)來贍養(yǎng)一個(gè)老人,，可見壓力之大。然而,，隨著歲月的推進(jìn),，該撫養(yǎng)比壓力不僅不會(huì)有所減輕，而且還會(huì)持續(xù)加重,，到2020年將變成2.94：1,，到2050年則變成1.3：1。屆時(shí),，社會(huì)供養(yǎng)將可能幾乎難以為繼,。世界超級(jí)的老齡化給必須確保公平正義的養(yǎng)老保障帶來了空前的困境和壓力。

       （三）超級(jí)老齡化已在前幾年就給我國帶來養(yǎng)老保障的困難和可持續(xù)障礙

       其實(shí),，我國養(yǎng)老金收不抵支的窘迫狀態(tài)早就出現(xiàn)了,。2011年以來，基本養(yǎng)老金覆蓋的城鎮(zhèn)企業(yè)職工中參保人平均增速為4.04%,，而離退休人員平均增速已達(dá)6.64%,，缺口已達(dá)2.6%。與此同時(shí),，基本養(yǎng)老金還有尚未顯性化的若干巨大缺口：一是20世紀(jì)90年代市場(chǎng)化改革帶來巨大的勞動(dòng)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本尚需消化,；二是有近一億的農(nóng)民工尚待進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；三是有13.2%的城市老人,、81.3%的農(nóng)村老人尚待養(yǎng)老金覆蓋,；四是老人貧困發(fā)生率在農(nóng)村比在城鎮(zhèn)多出3倍以上，養(yǎng)老公平的缺口也在隱性增大,。

       2011年,，當(dāng)期收不抵支的省份有12個(gè),。才過3年，即2014年,，當(dāng)期收不抵支的省份便增加到22個(gè),。2015年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空總計(jì)達(dá)3000多億元。如果不是年均3000億元的財(cái)政補(bǔ)貼,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支將迅速嚴(yán)重失衡并陷入困境,，全國養(yǎng)老金池到2015年還滾存結(jié)余的3.4萬億元，據(jù)有關(guān)測(cè)算,，到2024年也將全部用光,、干涸。隨著人口老齡化速度的不斷加快,，這樣的缺口將會(huì)變得越來越大,，有可能從失衡走到失控。這已經(jīng)直接構(gòu)成了可能破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的巨大風(fēng)險(xiǎn)和潛在危機(jī),。

       （四）正在加速的超級(jí)老齡化帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題

       1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力“未強(qiáng)先老”,。2015年雖然我國的GDP達(dá)到了67.6708萬億元，但人均GDP卻仍然不過是51935元,。2016年的財(cái)政赤字將達(dá)2萬億,。此外，前方還有“中等收入陷阱”正在埋伏待陷,。

       2.社會(huì)政策“未備先老”,。養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)等社會(huì)保障制度目前正有待逐步完善,、規(guī)范,；社會(huì)體制轉(zhuǎn)型尚滯后于養(yǎng)老保障等社會(huì)實(shí)踐。

       3.發(fā)展水平“未高先老”,。人類發(fā)展指數(shù)2013年為0.719,，首次高于世界均值0.702，但僅排名第91位,；此排名在2014年仍91,，到2015年為90，才艱難地邁進(jìn)了一小步,。

       4.“農(nóng)村先老”已成事實(shí),。農(nóng)村老齡化在2010年就達(dá)到了15.60%，比城鎮(zhèn)高出4.67%,；到2020年將突破20%,，高出城鎮(zhèn)5%；到2030年則將達(dá)到29%，比城鎮(zhèn)高出7%,。

       5.少子老齡化特征顯著,。2/3的家庭只有1~3人。

       上述這一切表明,，“未富”尚可補(bǔ)救,，“先老”已成“困局”；養(yǎng)老保障的缺口和收支壓力正在日益增大,，且將不斷加?。徽龂?yán)肅考問我們的養(yǎng)老保障事業(yè)是否有堅(jiān)實(shí)的支撐性和可持續(xù)性,。事實(shí)上，在我國人口老齡化的速率與壓力一直在并將繼續(xù)不斷增大的前提下,，養(yǎng)老保障注定是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的超級(jí)社會(huì)工程,，是一項(xiàng)來自超級(jí)老齡化的超級(jí)民生事業(yè)和超級(jí)時(shí)代挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)帶來的負(fù)擔(dān),、壓力和機(jī)遇從當(dāng)前就已經(jīng)開始,，成為最重大的民生問題之一。

       總的看,，我國的老年社會(huì)將不可逆地持續(xù)長(zhǎng)大變巨,，由此帶來的老年人口及其保障規(guī)模都要按世界第四、第三人口大國來計(jì)算,，真可謂是超級(jí)的老齡化和養(yǎng)老保障,，決定了其中存在的諸如資金缺口和支付壓力等等實(shí)際問題都是超級(jí)的，給政府帶來的壓力也是超級(jí)的,?？梢哉f，我國的老齡化在世界上是規(guī)模超級(jí),、增速超級(jí),、挑戰(zhàn)超級(jí)。如何面對(duì)超級(jí)的老年社會(huì),、確保做好超級(jí)的養(yǎng)老保障事業(yè),，將是我國要長(zhǎng)期面對(duì)并做好的一個(gè)戰(zhàn)略命題，已經(jīng)實(shí)際構(gòu)成我國應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略的主要挑戰(zhàn)和基本任務(wù),。

       二,、政府要以更大的擔(dān)當(dāng)推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)

       養(yǎng)老保障是一項(xiàng)涉及千家萬戶、事關(guān)每個(gè)人切身利益的民生事業(yè),；根本而言,，是需要?jiǎng)訂T全體力量才能做好的一項(xiàng)超級(jí)公共事務(wù)。其中，政府,、社會(huì),、家庭、個(gè)人乃至企業(yè),、市場(chǎng)都有責(zé)任發(fā)揮積極作用來共同搞好養(yǎng)老保障,。在推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)上，雖然各種責(zé)任主體都有不可替代的作用,，但是相對(duì)而言,，政府有更大的責(zé)任，應(yīng)以更大的擔(dān)當(dāng),，發(fā)揮更積極的作用,。

       （一）政府是養(yǎng)老保障事業(yè)的最主要擔(dān)當(dāng)者

       既然養(yǎng)老保障是最大、最難的公共事務(wù)之一,，而政府是最主要的公共事務(wù)主管者,，自然也是養(yǎng)老保障事業(yè)的最主要擔(dān)當(dāng)者。政府不僅要管起整個(gè)養(yǎng)老保障事務(wù),，而且要為整個(gè)養(yǎng)老保障事業(yè)提供物質(zhì)兜底和根本支撐,。特別是公共財(cái)政是由政府組織實(shí)施的，其“取之于民,、用之于民”這一本質(zhì)性質(zhì)從根本上決定了這一點(diǎn),。因此，政府具有完全的責(zé)任,，從政策到物質(zhì)都要有更大的擔(dān)當(dāng),，以更大的積極性和責(zé)任性推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)，確保其健康穩(wěn)妥地發(fā)展,。

       （二）政府是養(yǎng)老保障事業(yè)的最主要組織者

       社會(huì),、家庭、個(gè)人乃至企業(yè),、市場(chǎng)等各種因素雖然都是養(yǎng)老保障事業(yè)的有效因素,，但其有效性卻不一定能夠充分發(fā)揮出來，得以充分實(shí)現(xiàn),，主要是因?yàn)檫@些因素存在分散化,、可能微弱化、不一定相互適應(yīng)和相互聚合等等問題,。因此,，只有依靠政府的有效組織，這些因素才可能克服影響作用的各種問題,，很好發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)各自的有效性,，聚合成有益于養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。實(shí)踐表明，政府在組織這些因素發(fā)揮其各自作用上具有不可替代的作用,，不僅包括引導(dǎo),、指導(dǎo)和幫助能動(dòng)主體更積極、智慧地參與養(yǎng)老保障事業(yè),，而且包括限制,、克服或化解諸如市場(chǎng)等因素可能出現(xiàn)的消極作用，以促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)為準(zhǔn)則,，激發(fā)或開發(fā)各因素的積極作用來滋養(yǎng)和繁榮養(yǎng)老保障事業(yè),。

       （三）政府是養(yǎng)老保障事業(yè)的最主要?jiǎng)恿υ?br/>
       養(yǎng)老保障基本上可算是一種只有物質(zhì)投入、沒有物質(zhì)產(chǎn)出的公益事業(yè),。除有強(qiáng)烈公益責(zé)任心和使命的主體外,，基本上沒有什么主體會(huì)有興趣和毅力主動(dòng)參與或推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)。政府的人民性質(zhì)和以人為本,、為民服務(wù)原則決定了政府天然具有要主動(dòng)發(fā)起,、積極推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的自覺性和能動(dòng)性。政府必須為了養(yǎng)老保障這種公益事業(yè)得到正常推動(dòng)而不斷做出更大的努力,，發(fā)揮更大的作用，成為吸引,、匯聚,、組合各種積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的動(dòng)力源泉與主流,。因此,，政府要在動(dòng)力源上確保角色完全到位，確保養(yǎng)老保障事業(yè)能夠從政府那里得到不竭的支持力,、帶動(dòng)力和推動(dòng)力,。

       正因?yàn)橐陨现T點(diǎn)，人民群眾對(duì)政府寄予了極大的期望,。在剛剛過去的2016年兩會(huì)上,，養(yǎng)老保障就成了人民代表熱議和強(qiáng)調(diào)的重大專題，政府對(duì)全國人民的期盼也做出了積極的回應(yīng),。做好養(yǎng)老保障工作已經(jīng)作為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的核心內(nèi)容納入了政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃,。非常明確而肯定的是，政府在推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)上必須并已經(jīng)在以更大的擔(dān)當(dāng),，發(fā)揮更積極的作用,。

       事實(shí)上，黨中央,、國務(wù)院一直以來就高度重視養(yǎng)老保障事業(yè),，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。2016年2月，習(xí)近平總書記就做出指示：“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化,，事關(guān)國家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育,、就業(yè),、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì),、科學(xué)應(yīng)對(duì),、綜合應(yīng)對(duì)。此事要提上重要議事日程,，‘十三五’期間要抓好部署,、落實(shí)?！?李克強(qiáng)總理也做出批示：“要圍繞科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題,，結(jié)合‘十三五’規(guī)劃編制實(shí)施，抓緊研究提出相關(guān)政策建議,，并注重可操作性,。”

       全國老齡工作委員會(huì)在2016年2月23日召開的第十八次全體會(huì)議上,，強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示和李克強(qiáng)總理批示的重要精神,；要求各成員單位和有關(guān)部門結(jié)合自身職能，抓住重點(diǎn)任務(wù),，明確完成時(shí)間表,、路線圖和責(zé)任狀；各司其職,，協(xié)調(diào)配合,，把工作做細(xì)、做實(shí),，確保各項(xiàng)工作按質(zhì),、按量、按時(shí)落到實(shí)處,；要著眼于解決老年群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，讓老年群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠,，切實(shí)增加獲得感,、幸福感,。

       三、采取系統(tǒng)化戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)

       養(yǎng)老保障顯然不是一屆政府,、一期規(guī)劃所能畢其功于一役的,，而是要按半世紀(jì)、一百年來著眼和應(yīng)對(duì)的,；雖然是一種只有物質(zhì)投入而無物質(zhì)產(chǎn)出的公益事業(yè),，但卻是事關(guān)社會(huì)公平正義,也能培育老年消費(fèi)市場(chǎng)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)綜合性基礎(chǔ)因素。因此,，對(duì)待和處理養(yǎng)老保障問題,，必須要有辯證思維、系統(tǒng)思維,、戰(zhàn)略思維和務(wù)實(shí)思維,，既實(shí)施長(zhǎng)期的系統(tǒng)化戰(zhàn)略，又采取解決實(shí)際問題的務(wù)實(shí)舉措,。只有這樣才能有效應(yīng)對(duì)非常寬閾,、復(fù)雜的老齡化挑戰(zhàn)。

       （一）著眼根本完善,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，把養(yǎng)老保障提升到長(zhǎng)遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略來系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排和全面推動(dòng),，確保系統(tǒng),、穩(wěn)妥地推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

       要用長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的眼光覆蓋養(yǎng)老保障的整個(gè)時(shí)空視閾，要在年度政府工作,、五年規(guī)劃上，甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃上,，做出運(yùn)籌謀劃和戰(zhàn)略安排,，確保戰(zhàn)略上有一個(gè)明確的主線和穩(wěn)定的連續(xù)性，確保政策上始終以此主線及其延伸為主軸而靈活有度,、變化有節(jié),，確保養(yǎng)老保障事業(yè)在國家穩(wěn)定的前提下始終能夠得到穩(wěn)妥、明晰的推進(jìn),。其中,，一定要準(zhǔn)確把握長(zhǎng)期需要的可行性和可持續(xù)性，實(shí)施適度老齡化戰(zhàn)略,、生育合理化戰(zhàn)略,、養(yǎng)老金池持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略、變養(yǎng)老支出為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略,、綜合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、促進(jìn)社會(huì)保障體制機(jī)制持續(xù)調(diào)整完善的戰(zhàn)略等等,。

       （二）以踏實(shí)的步子、靈活的策略,、科學(xué)的決策和務(wù)實(shí)的政策,，切實(shí)解決未來老齡化帶來的各種重大挑戰(zhàn)與問題

       要著重采取一系列舉措：用現(xiàn)代治理理念和方法加快養(yǎng)老保障體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；探索建立實(shí)行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度以及一切能夠直接惠及老人個(gè)體的新機(jī)制,、新模式,；調(diào)動(dòng)各種相關(guān)因素的自覺性、積極性和擔(dān)當(dāng)性并有效投入養(yǎng)老保障實(shí)踐中,，重在為達(dá)成務(wù)實(shí)求解而打破界限分割和扯皮推諉,，整合社會(huì)資源、發(fā)揮市場(chǎng)潛力,；用購買服務(wù)促使社會(huì)組織成為養(yǎng)老服務(wù)生力軍,，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促成相應(yīng)的生產(chǎn)力解放與市場(chǎng)發(fā)展,。

       （三）抓緊啟動(dòng)解決養(yǎng)老保障根本問題的機(jī)制建設(shè)，為養(yǎng)老保障戰(zhàn)略實(shí)施提供良好的前提,，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

       1.要做好政府自身應(yīng)有的養(yǎng)老保障資金托底保證角色,。主要是政府要以更大的擔(dān)當(dāng)精神擔(dān)負(fù)起財(cái)政托底的重責(zé)，科學(xué),、適度,、持續(xù)增加養(yǎng)老保障的財(cái)政投入；及時(shí)啟動(dòng),、長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的“國資”轉(zhuǎn)移投入,；緊扣基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，建立和健全養(yǎng)老與醫(yī)療一體化的社保預(yù)算制度,。完善央地事權(quán)與財(cái)力相適應(yīng)的職能設(shè)定與運(yùn)行機(jī)制,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好央地關(guān)系，確保各級(jí)政府都有積極性,、有能力對(duì)養(yǎng)老保障資金持續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助與投入,。

       2.要做好資金開源和組織協(xié)調(diào)與引導(dǎo)推動(dòng)工作。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)展情況和實(shí)際數(shù)據(jù),，以及全國性人力資源合理流動(dòng)與資源配置的需要,，統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、地區(qū)發(fā)展及相應(yīng)的養(yǎng)老保障資金負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步做好省級(jí)負(fù)責(zé)基本統(tǒng)籌的工作,，同時(shí)試探在國家層面實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保障均衡兼顧機(jī)制與制度；其核心是要提高統(tǒng)籌層次,，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān),。另外,，還要積極穩(wěn)妥推行延遲退休制度；不斷擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)面,，改善撫養(yǎng)比,，組織、引導(dǎo)更多人員參保繳費(fèi),，遲滯,、降低撫養(yǎng)比的加大速率；提高財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比例,；在更大面積,、更大范圍進(jìn)行資金調(diào)劑組合與運(yùn)用，極大提高養(yǎng)老保障資金使用的效率和均衡性,，確保資金保障增加與老齡化步伐至少匹配和同步,，確保在更大面積和更大范圍上養(yǎng)老保障資金的有效平衡和合理調(diào)劑。

       3.要盡快確立和實(shí)施政府促進(jìn)養(yǎng)老保障資源開發(fā)策略,。要以如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,、社會(huì)力量參與老年事業(yè)的作用為目標(biāo)，健全以財(cái)稅,、金融產(chǎn)業(yè)政策為主體的政策支持體系,，調(diào)動(dòng)和利用更多的社會(huì)資源，使養(yǎng)老保障事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)與支持實(shí)現(xiàn)多元化,、多層次化,；開發(fā)和運(yùn)用市場(chǎng)手段，發(fā)揮市場(chǎng)作用,，使結(jié)余資金保值增值,，以配合財(cái)政投入、培育和激發(fā)更大市場(chǎng)融資增資能力為目的,，開拓更廣大的投融資渠道,，創(chuàng)新投融資工具，做好積累資金投資運(yùn)營(yíng)工作,，打造多層次老齡事業(yè)發(fā)展投融資體系，比如將現(xiàn)有3萬多億累計(jì)結(jié)余進(jìn)行保本營(yíng)利的市場(chǎng)化,、多元化投資,，培育和激發(fā)未來更大市場(chǎng)融資潛能，提高結(jié)余資金的增值能力與實(shí)效,，配合財(cái)政投入,，增強(qiáng)養(yǎng)老保障的內(nèi)生性、可持續(xù)的資金開拓和保證能力,。

       （四）以基本公共服務(wù)均等化的政策初衷和價(jià)值原則為依據(jù),、為動(dòng)力,，全面、大力凸顯對(duì)弱勢(shì)老年群體的重視

       普遍實(shí)施不斷加大力度的政策傾斜,，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和養(yǎng)老保障透徹到邊的程度,，確保公共財(cái)政的陽光能夠切實(shí)穿透一切障礙與迷霧而真正照射到最易被忽視的社會(huì)邊緣與角落，為邊遠(yuǎn)微寒的層面送去真金白銀,、比重不斷加大的溫暖,、幸福和公平正義。目前,，最需要以更大的力度,，克服城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和地區(qū)障礙,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策傾斜力度,，探索實(shí)行諸如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種農(nóng)村養(yǎng)老模式，大踏步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作,。這里主要有如下五個(gè)核心要點(diǎn)：一是要按城鄉(xiāng)人口比例配置養(yǎng)老資源,，使農(nóng)村養(yǎng)老保障得到更多政策傾斜，由此確保極大地提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政投入和實(shí)惠保證,；二是要對(duì)失地農(nóng)村老人實(shí)行“先保后征,、剛性投保”的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,；三是要著手改變農(nóng)民養(yǎng)老“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式,；四是要加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村的分散養(yǎng)老變成集中養(yǎng)老,；五是要實(shí)行直惠舉措和便利機(jī)制,，采取諸如直補(bǔ)到人、開辟綠色通道等辦法,，對(duì)農(nóng)村“空巢老人”,、病弱孤寡老人直接照顧到位。

       總之,，要用正確的戰(zhàn)略策略和政策來切實(shí)解決各種養(yǎng)老保障問題,，著重實(shí)施直接組織開源的務(wù)實(shí)舉措解決養(yǎng)老保障資金來源這一根本問題，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老保障政策的統(tǒng)籌化,、均衡化,、持續(xù)性、公平性和充分照顧弱勢(shì)群體等工作,，把養(yǎng)老保障變成一個(gè)沒有困局和危機(jī),、不是負(fù)擔(dān)和問題的常態(tài)社會(huì)福利，使養(yǎng)老保障成為最充分顯示社會(huì)主義優(yōu)越性的民生幸福保證,，開拓出一個(gè)充滿公共財(cái)政陽光,、公平公正,、和諧協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)發(fā)展新局面。?

       （作者系國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授,。）

       （來源：行政管理改革）