2015年4月26日,，“十三五”時期中國財(cái)政治理研討會在國家行政學(xué)院舉行,。來自國家行政學(xué)院、世界銀行,、科技部,、財(cái)政部、全國人大,、工信部的專家三十余人參加了會議,。與會學(xué)者圍繞十三五時期的“財(cái)政支出績效評價”“財(cái)政預(yù)算評審管理”“國際社會經(jīng)驗(yàn)分享”三大主題進(jìn)行了研討。

       一,、“十三五”時期中國財(cái)政支出績效評價新理念

       工信部專家巨建國建議中國及國際社會開展QCD財(cái)政績效管理模式,，其中：QCD是英文QUALITY（技術(shù)質(zhì)量）、COST（成本經(jīng)費(fèi)）,、DELIVERY（計(jì)劃進(jìn)度）的簡稱,。這一模式可以實(shí)現(xiàn)人權(quán)、事權(quán),、財(cái)權(quán)三權(quán)分立和互相制衡,。國家行政學(xué)院許正中教授建議在QCD的基礎(chǔ)上增加EVALUATION（事前事中事后評估），由此實(shí)現(xiàn)從質(zhì)量,、成本,、進(jìn)展、評估四個維度全方位考評財(cái)政支出績效,。

       財(cái)政部專家劉文軍指出當(dāng)下財(cái)政支出績效備受關(guān)注的原因如下：第一,，財(cái)政結(jié)構(gòu)性管理導(dǎo)向引致關(guān)注財(cái)政支出績效。隨著財(cái)政支出占GDP比重由11%上升到24%,，原有的總量管理轉(zhuǎn)為存量管理,。第二，財(cái)政體制的三層重構(gòu)引致關(guān)注財(cái)政支出績效：財(cái)政供給和市場供給關(guān)系的重構(gòu),、中央與地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的重構(gòu),、財(cái)政部門內(nèi)部重構(gòu)。第三,，政府治理公開透明趨勢要求關(guān)注財(cái)政支出績效,。財(cái)政部在支出績效評價上開展了大量工作，凸顯如下五個特點(diǎn)：第一,，從工程類項(xiàng)目評價逐步擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)項(xiàng)目評價,。第二，從項(xiàng)目評價到支出政策評價逐步開展,。第三,，充分考慮政策評價的多個維度：政策相關(guān)性,、效率性、效應(yīng)性,、公平性和可持續(xù)度,。第四，實(shí)現(xiàn)績效評價的全過程跟蹤,。第五,，逐步推動將評價結(jié)果作為開展下一步工作的依據(jù)。

       二,、“十三五”時期財(cái)政預(yù)算評審管理

       全國人大專家盧凌波介紹道：2014年8月31日下午,，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》，在經(jīng)過四次審議之后,，完成了二十年來的首次大修,。十二屆全國人大常委會第十次會議，表決通過了關(guān)于修改這部法律的決定,，國家主席習(xí)近平簽署第12號主席令予以公布,。修改后的《預(yù)算法》在明確立法宗旨、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度,、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán),，以及完善預(yù)算審查,、監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面做了進(jìn)一步規(guī)定,，凸顯全面規(guī)范,、透明預(yù)算、提高效率的預(yù)算制度改革方向,?！额A(yù)算法》是中國構(gòu)建透明政府、責(zé)任政府的重要手段,。中國改革強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)匹配,，意味著很多決策權(quán)需要下放到地方，這需要既調(diào)動積極性,，又要有評估體系和監(jiān)督方式,。同時，在推進(jìn)預(yù)算管理過程中要處理好財(cái)政和業(yè)務(wù)部委的關(guān)系,。指標(biāo)體系和評價結(jié)果也應(yīng)簡捷有效,，要更多考慮受益人對資金使用的觀點(diǎn)和態(tài)度。

       科技部專家韓軍指出：中國情況具有特殊性,，財(cái)政預(yù)算評審是在經(jīng)過了大量財(cái)政支出績效評估之后才開展的,。目前，中國財(cái)政治理鏈條“預(yù)算—監(jiān)督—后評估”初步完整?？萍疾拷梃b國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，開展了大量預(yù)算評審工作。建議：1.預(yù)算評審的指標(biāo)設(shè)計(jì)不能太復(fù)雜,，應(yīng)盡量簡單可測量,。2.由于預(yù)算評審的部分指標(biāo)并不好測量，需要定量和定性結(jié)合,。否則,，復(fù)雜指標(biāo)體系會增加工作成本，會增加推行績效預(yù)算工作的執(zhí)行難度,。

       三,、國際社會經(jīng)驗(yàn)分享

       世界銀行專家羅伯特?塔列希歐（ROBERT TALIERCIO）和尤爾根?布魯姆（J?RGEN REN? BLUM）介紹了國際社會的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。不同國家績效體系設(shè)計(jì)得各有不同：加拿大和智利是兩個比較極端的例子,。智利組織架構(gòu)和中國類似,，財(cái)政部下設(shè)績效評價中心，通過購買服務(wù)方式,，由第三方進(jìn)行評價,。這種模式，各部委不發(fā)揮主要作用,，只發(fā)揮配合作用,，評估方法、評估過程全部由評估中心決定,。另外一個極端例子,，加拿大評估中心則作用較弱，只確定業(yè)務(wù)流程,、提供評估方法,，但是評估工作本身是預(yù)算部門自己開展。因此,，中國確定采用何種評價體系時,，要研究下這兩種模式，進(jìn)行權(quán)衡取舍,。兩種利弊側(cè)重點(diǎn)不同,，智利強(qiáng)調(diào)問責(zé)觀點(diǎn)，加拿大可以發(fā)揮主人翁作用,，更好地將評估應(yīng)用到制定決策過程,。

       世界銀行在國際社會也開展了一些財(cái)政預(yù)算和績效評價的工作，有一些好的經(jīng)驗(yàn)和建議,。以醫(yī)療行業(yè)為例,，在推出新藥前需要檢驗(yàn)藥效,，可以設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)組和對照組，實(shí)驗(yàn)組服用新藥,，對照組則服用沒有任何有效成分的安慰劑,。要注意的是：第一，在開始實(shí)施措施前,，實(shí)驗(yàn)組和對照組應(yīng)各條件相近,。第二，靠隨機(jī)分配實(shí)驗(yàn)組和對照組避免出現(xiàn)偏性,。第三,，可以在小規(guī)模范圍內(nèi)實(shí)施并評價，再決定是否擴(kuò)大范圍,。哥倫比亞政府就采用這種模式對學(xué)校配餐工作進(jìn)行了評價,，經(jīng)過兩年的全程追蹤監(jiān)督和對比，哥倫比亞政府提出統(tǒng)一購買框架協(xié)議,，通過競爭招標(biāo)形式確保高質(zhì)量餐飲企業(yè)中標(biāo),，從而破解以往各學(xué)校自行配餐導(dǎo)致餐飲質(zhì)量低和腐敗現(xiàn)象滋生的問題。顯而易見,，這種方法費(fèi)時費(fèi)錢,，不能任何項(xiàng)目都這樣做，但是一些新的有爭議的政策,，這樣評價還是大有好處,。而哥倫比亞政府搞集中采購反對聲很大，比較適合這種方法,。

       四、總結(jié)

       “十三五”時期是中國改革的關(guān)鍵階段,，是“每向前邁一步都很難”的改革深水區(qū),，財(cái)政改革是全面深化改革的重要切入點(diǎn)，絕不僅僅是一個部委的改革,，更不僅僅是技術(shù)層面的改革,，而是涉及政府各個部門利益的錯綜復(fù)雜的改革，需要增強(qiáng)改革承受力,、應(yīng)變力,、調(diào)控力，敢于“啃硬骨頭”,，大膽破除一起阻礙改革的體制機(jī)制障礙,，推進(jìn)財(cái)政改革向縱深發(fā)展。

       （作者系華北理工大學(xué)管理學(xué)院副教授,、國家行政學(xué)院博士研究生,。）

       （來源：行政管理改革）