原標題：世界的G20,，中國的G20
       內(nèi)容摘要：G20是當今全球經(jīng)濟治理的主要平臺,。G20為應對全球金融危機,、促進世界經(jīng)濟復蘇、推動國際金融及國際貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用,。從早期的積極參與者,，到2008年后的核心參與者，再到當前的核心領導者,，中國不僅在應對危機,、推進國際金融和國際貨幣體系改革等方面發(fā)揮了重要作用，還以自身經(jīng)濟的持續(xù)高速增長為G20及世界作出重要貢獻,?；诋斍靶蝿菁案鞣狡诖袊押贾莘鍟黝}確定為“構(gòu)建創(chuàng)新,、活力,、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”,，已開展一系列工作凝聚共識,。對中國和G20而言，本次峰會有望成為中國參與引領全球經(jīng)濟治理的新起點；G20也將開啟由危機應對向長期化,、機制化,、功能化方向轉(zhuǎn)化的新征程。

       關鍵詞：G20 杭州峰會 中國角色 中國貢獻

       2016年9月4日至5日,，二十國集團（以下簡稱G20）領導人第十一次峰會將在中國杭州舉行,，主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力,、聯(lián)動,、包容的世界經(jīng)濟”。作為國際經(jīng)濟合作主要論壇,，G20在引領和推動國際經(jīng)濟合作方面具有舉足輕重的作用,。面對當前世界經(jīng)濟形勢，G20杭州峰會將提出何種應對方案,，國際社會高度期待,。為此，本文將梳理如下幾個問題：G20機制的發(fā)展歷程和展望,；各成員間的大國關系,；G20對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻；中國與G20的淵源及承擔的角色,；本次G20峰會對中國及G20的意義。

       從G7到G20

       第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,，在美國等的主導下,，以聯(lián)合國為框架的全球政治治理機制，和以世界銀行,、國際貨幣基金組織,、關貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）為框架的全球經(jīng)濟金融治理機制先后建立。到20世紀70年代初,，由于美國經(jīng)濟的相對衰落,，日本和西歐經(jīng)濟的崛起，美元與黃金掛鉤,、各國貨幣與美元掛鉤的國際貨幣體系瓦解,。

       1975年，美國,、英國,、法國、西德,、日本,、意大利六大經(jīng)濟體舉行峰會，以應對當時的經(jīng)濟危機，加強各國經(jīng)濟金融政策的協(xié)調(diào),。第二年,，加拿大加入，由此形成主導全球經(jīng)濟治理數(shù)十載的七國集團（以下簡稱G7）,。1976年末,，G7的人口占全球人口的比例僅為14.5%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值占比卻高達62.6%,，貨物貿(mào)易進出口總額占比48.9%,。1997年俄羅斯加入，形成八國集團（以下簡稱G8）,。但俄羅斯經(jīng)濟相對落后,，缺乏話語權(quán)，全球經(jīng)濟秩序依然由G7主導,。

       1997-1998年亞洲金融危機爆發(fā),，由此引發(fā)國際金融市場動蕩，G7逐漸意識到,，全球性經(jīng)濟金融問題的協(xié)調(diào),，需要新興經(jīng)濟體共同參與。由此,，在G7財長會議提議下,，1999年12月，G20財長和央行行長會議在德國柏林舉行,，這標志著G20正式成立,。除G8成員外，G20還包括阿根廷,、巴西,、中國、印度,、印度尼西亞,、韓國、墨西哥,、沙特阿拉伯,、南非、土耳其等10個新興經(jīng)濟體以及澳大利亞和作為一個實體的歐盟,。此外,，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融機構(gòu)領導人作為特邀代表參會,。然而,，在2008年之前,，G20只是每年舉行一次的財長和央行行長會議，在全球經(jīng)濟治理中處于邊緣地位,，影響力有限,。

       2008年，全球金融危機爆發(fā),，為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟金融政策,，在美國的提議下，G20于2008年11月在華盛頓舉行第一次峰會,，自此,，G20開始從一個部長級會議升格為領導人峰會，并逐漸取代G7成為全球經(jīng)濟治理的首要平臺,。

       需要指出的是,，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體間實力的相對變化，是新興經(jīng)濟體能夠平等參與全球經(jīng)濟治理的關鍵因素,。2008年末,，G7人口占全球比重降至10.8%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比降至52.2%,，貨物貿(mào)易進出口總額占比降至36.8%,；到2015年末，上述三個比重進一步降至10.3%,、46.4%,、34.1%。不僅如此,，G20較G7在全球貿(mào)易中的影響更大,。2015年末，G20人口占全球總?cè)丝诘?3.9%,，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比為84.8%，貨物貿(mào)易進出口總額占比為76.7%,。

       迄今為止,，G20已舉辦10次峰會，除2009,、2010年國際金融危機之初,，每年各舉行兩次峰會之外，其他年份每年各舉行一次,。目前,，G20已形成以峰會為引領，以協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐,，以部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu),。

       總的來說,，G20為應對全球金融危機、促進世界經(jīng)濟復蘇,、推動國際金融和國際貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用,。在2008年之后的前幾次峰會，由于共同面臨危機,，容易達成共識,，G20各成員同舟共濟，在恢復全球信貸和就業(yè)市場,、促進全球經(jīng)濟增長,、反對貿(mào)易保護主義、避免匯率競爭性貶值等全球宏觀政策協(xié)調(diào)上發(fā)揮了關鍵作用,。特別是2009年G20倫敦峰會,，出臺了總額1.1萬億美元的全球經(jīng)濟復蘇和增長計劃，向國際社會發(fā)出了團結(jié)一致,、合作應對國際金融危機的強有力信號,，提振了市場信心。

       但是,，隨著危機后世界經(jīng)濟的復蘇,，各國經(jīng)濟運行逐漸分化，全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)治理難度不斷增加,，G20的發(fā)揮空間受到明顯擠壓,。比如，在歐洲主權(quán)債務危機爆發(fā)后的2010年G20多倫多峰會上,，美國希望繼續(xù)刺激經(jīng)濟,，而歐洲國家則力圖實行緊縮的財政政策，并削減赤字,，雙方僵持不下,，難以達成一致。

       當前,，G20面臨從危機應對向長效治理轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn),，議題需從短期問題向深層次和長期性問題延伸。

       中國與G20

       在G20機制升格為峰會之前,，中國的角色主要是積極參與者,。1999年首次G20財長和央行行長會議舉行時，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全球的3.4%,，經(jīng)濟實力還比較有限,。但作為G20的創(chuàng)始成員國，中國積極參加歷次G20財長和央行行長會議,，并于2005年首次成為G20輪值主席國,，成功舉辦了第七屆G20財長和央行行長會議,。

       在G20機制升格為峰會、并逐漸替代G7成為全球經(jīng)濟治理主要平臺的過程中,，中國開始扮演塑造者和核心參與者的角色,。2008年，美國首先與中國溝通,，在獲得中國對將G20機制升格為領導人峰會的支持后,，才有了第一次G20峰會：華盛頓峰會。中國的核心參與作用可以概括為如下四個方面：其一,，積極參與G20宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),，并提供資金支持。全球金融危機發(fā)生后,，在G20倫敦峰會,、G20洛斯卡沃斯峰會上，中國分別向國際貨幣基金組織增資500億,、430億美元,，極大增強了國際金融市場的信心。其二,，推進國際金融體系改革取得實質(zhì)性成果,。中國積極推動國際金融機構(gòu)改革，使發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家在世界銀行的投票權(quán)較2008年增加4.59%,，國際貨幣基金組織份額向富有活力的新興市場,、發(fā)展中國家以及份額低估國轉(zhuǎn)移6%以上。其三,，加強全球?qū)δ媳卑l(fā)展不平衡問題的關注,。在G20戛納峰會上，中國宣布給予建交的最不發(fā)達國家97%的稅目產(chǎn)品零關稅待遇,。其四,，貢獻中國智慧。在G20布里斯班峰會通過的“全面增長戰(zhàn)略”中,，“中國智慧”占比15%,，根據(jù)國際組織測算，中國已成為G20全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者之一,。

       此外，中國以自身經(jīng)濟增長的實際行動為G20發(fā)展作出了重要貢獻,。2008-2015年,，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻率為35.7%；特別是在全球經(jīng)濟整體陷入負增長的2009年,，中國經(jīng)濟仍然增長8.7%,，為全球經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻,。即便是在經(jīng)濟下行壓力進一步加大的2015年，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率仍然高達31.6%,，成為主要貢獻方,。

       從根本上講，這主要源于中國經(jīng)濟實力的快速上升,。2008年,，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比例為7.2%，與美國占比相差16.1個百分點,；到2015年,，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比例增至14.8%，與美國占比的差距縮小至10個百分點以內(nèi),。此外,，借助G20平臺，中國增加了在世界銀行和國際貨幣基金組織中的份額和投票權(quán),，還加入了全球金融治理機構(gòu)——金融穩(wěn)定理事會和全球稅收論壇,，在巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際證監(jiān)會合作組織等機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)也大幅提升,。

       當前,，中國已經(jīng)逐漸成為G20的核心領導者。2014年G20布里斯班峰會放棄日本,，確定由中國主辦2016年G20峰會,，這既體現(xiàn)了國際社會對中國的高度信任，也展示出中國愿為國際社會治理,、全球經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的真誠愿望,。由此，中國成為2015-2017年G20“三駕馬車”成員（候任,、現(xiàn)任和前任主席國）,，肩負起推進全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù),、平衡增長的重任,。這對中國、對G20乃至對全球而言均具有重要意義：其一,，這是中國作為世界第二大經(jīng)濟體,，首次主辦G20峰會；其二,，這是G20峰會第二次由金磚國家主辦（俄羅斯是第一個主辦G20峰會的金磚國家）,；其三，這是G20首次由一個非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國主辦,。

       中國的G20杭州峰會

       在全球經(jīng)濟下行風險持續(xù)存在,、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟運行分化等背景下,，G20成員協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和加強合作的必要性和難度同步增加?；诋斍靶蝿莺透鞣狡诖?，中國把杭州峰會的主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力,、聯(lián)動,、包容的世界經(jīng)濟”，分別對應創(chuàng)新增長方式,、完善全球經(jīng)濟金融治理,、促進國際貿(mào)易和投資、推動包容聯(lián)動式發(fā)展等4個重點領域,。

       外交部副部長,、中方G20事務協(xié)調(diào)人李保東日前表示，中方希望和各方共同努力,，通過舉辦杭州峰會,，實現(xiàn)三大目標：一是發(fā)揮G20引領作用，體現(xiàn)G20的戰(zhàn)略遠見和雄心,，給世界經(jīng)濟指明方向,；二是加強國際經(jīng)濟合作，發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神,，共同應對風險和挑戰(zhàn),，發(fā)出團結(jié)合作、開放包容的強有力政治信號,；三是創(chuàng)新機制建設,，搭建鋪設合作平臺，為G20從危機應對向長效治理轉(zhuǎn)換提供堅實基礎,。

       自去年底接任主席國以來,，中國開展了大量準備及協(xié)調(diào)工作。在峰會前,，中國安排協(xié)調(diào)人會議4次,，財長和央行行長會議3次及副手會議4次，貿(mào)易,、能源,、就業(yè)、農(nóng)業(yè),、旅游部長會各1次,，工商、青年、婦女,、勞動、智庫,、民間社會會議等大型配套活動各1次,，國際金融架構(gòu)工作組、投資和基礎設施工作組,、發(fā)展工作組,、反腐敗工作組、能源工作組,、增長框架工作組,、貿(mào)易和投資工作組、就業(yè)工作組等8個工作組會議多次,，同時舉辦全球普惠金融合作伙伴組織相關會議,、稅收征管論壇大會等。這一系列工作,，為G20杭州峰會的勝利召開最大限度地凝聚了共識,，鋪平了道路。

       據(jù)中國外交部長王毅介紹,，杭州峰會有望達成近30項主要成果,，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。與之前的G20峰會相比,，杭州峰會將主要呈現(xiàn)以下兩大亮點：

       一是在內(nèi)容方面,，將呈現(xiàn)多個“第一”。G20杭州峰會將首次聚焦全球增長的中長期動力,，制定創(chuàng)新增長藍圖,；第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架中的突出位置；第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃,；首次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領域,、指導原則和指標體系；第一次將貿(mào)易投資列入重要議程,，并為此打造貿(mào)易部長會和貿(mào)易投資工作組等機制化平臺,；將制定全球首個多邊投資規(guī)則框架——全球投資指導原則等。

       二是在與會者方面,，將呈現(xiàn)極強的發(fā)展中國家色彩,。中國邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得,、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾,，以及哈薩克斯坦和埃及這兩個有代表性的發(fā)展中大國出席本次G20峰會，并正在聯(lián)絡和安排77國集團主席國泰國參會。由此,，杭州峰會將成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次,，在與會方的組成上更具代表性，更富包容性,。

       總體而言,，G20杭州峰會是近年來中國舉辦的級別最高、規(guī)模最大的國際峰會,，為中國參與世界治理,、貢獻中國智慧提供了難得的契機和平臺。作為東道國,，中國既要充當“協(xié)調(diào)人”,，搭建交流平臺，協(xié)調(diào)好各國合作,；還要做好峰會“主導者”,，推動合作方案的提出、簽署與落實,。這種雙重身份有助于提高中國對全球經(jīng)濟的治理能力,。

       未來，隨著中國經(jīng)濟實力的繼續(xù)上升,，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的影響將更為顯著,，中國的領導責任也將更為重大。杭州峰會有望成為中國參與引領全球經(jīng)濟治理的新起點,；G20也將開啟由危機應對向長期化,、機制化、功能化方向轉(zhuǎn)化的新征程,。

       參考文獻：

       [1]金中夏等,，《中國與G20——全球經(jīng)濟治理的高端博弈》，北京：中國經(jīng)濟出版社,，2014年版,。

       [2]約翰·柯頓，《中國G20峰會的意義》,，《中國金融》2015年第18期,。

       （作者簡介：孫時聯(lián)，新華社世界問題研究中心研究員,；熊柴,，中國社會科學院人口所博士后。）