原標題：凝聚人心 增強信心 堅定決心——共和國十位部長訪談

       本刊特別策劃

       如何評價三年來經(jīng)濟社會發(fā)展？

       如何看待當前經(jīng)濟形勢,？

       如何展望未來發(fā)展前景,？

       凝聚人心 增強信心 堅定決心——共和國十位部長訪談

       編者按：黨的十八屆五中全會召開前夕，如何看待新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任3年來的中國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,、機遇和挑戰(zhàn)，以及對未來發(fā)展的構(gòu)想與展望,？本刊推出特別策劃,，邀請國家發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)部、國資委,、國務(wù)院扶貧辦等十個部門主要負責同志進行暢談,。



       01 發(fā)展改革委主任 徐紹史——

       適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)

       促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展

       黨的十八大以來，面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，圍繞穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風險,，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控,、相機調(diào)控,，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。

       目前,，貨幣政策方面連續(xù)5次降息,、3次降準，財政政策方面安排3.2萬億元人民幣的地方政府存量債務(wù)置換,，同時減稅降費減輕企業(yè)負擔,。投資政策方面推出了11個重大工程包、6大消費工程,，以及實施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”,、國際產(chǎn)能和裝備制造合作等相關(guān)的一批重大項目,，深化投融資體制改革，設(shè)立專項建設(shè)基金投入項目資本金,，鼓勵和引導(dǎo)PPP模式發(fā)展,。在世界總體經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的環(huán)境下，今年上半年，中國經(jīng)濟增長7%,，增速仍然居世界前列,。

       同時也要看到，國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜,，經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾及影響可能繼續(xù)顯現(xiàn),。國內(nèi)經(jīng)濟運行中的矛盾和問題仍比較突出，需求總體不振,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，資金向?qū)嶓w經(jīng)濟體傳導(dǎo)不暢,，財政金融領(lǐng)域存在潛在風險。展望未來,，我們將著眼適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài),，著力改革創(chuàng)新，促進經(jīng)濟中高速增長,，邁向中高端水平,。

       堅持以更精準的調(diào)控，對沖經(jīng)濟下行壓力,。圍繞補短板,、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁,，把競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來,，把促投資與擴消費結(jié)合起來，加強多重目標,、多種政策,、多項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更加注重釋放有效需求,，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，充實重大投資工程包和消費工程，努力穩(wěn)定外貿(mào)進出口,，多措并舉穩(wěn)定增長,。

       堅持以全面深化改革，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活力,。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展,，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投融資方式，加快形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機制,。設(shè)立專項建設(shè)基金投入項目資本金,、發(fā)行企業(yè)債券等，有效提高地方和企業(yè)投資能力,。

       堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動,，打造經(jīng)濟增長新引擎。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,，推動大數(shù)據(jù),、云計算等先進信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度,，實施“中國制造2025”和增強制造業(yè)核心競爭力3年行動計劃，促進新舊動力加快轉(zhuǎn)換,。

       堅持全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，加快形成互利共贏對外開放新格局。加快上海,、廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),。放寬和規(guī)范市場準入,，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。積極推進“一帶一路”建設(shè),，通過投資建廠,、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,。



       02 科技部部長 萬鋼——

       創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

       黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，強調(diào)把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，對我國提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、開辟我國發(fā)展的新空間,、實現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平都具有重大意義,。

       我國正在大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，既要在較短時間內(nèi)走完發(fā)達國家上百年走過的工業(yè)化道路,，并行推進工業(yè)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新型城鎮(zhèn)化和綠色化,，又要在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握機遇,，在新賽場、新規(guī)則的競爭中占據(jù)主動,，這些都必須依靠創(chuàng)新,。只有創(chuàng)新，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域從量的積累到質(zhì)的提升,，實現(xiàn)從大國向強國的轉(zhuǎn)變,，才能破除能源資源和環(huán)境瓶頸的硬約束，拓展國家發(fā)展的新空間,，才能打破一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬,，讓全社會的創(chuàng)新潛能充分激發(fā)和釋放出來，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面,。

       3年來,，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的接續(xù)期，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長速度明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)始終保持快速發(fā)展勢頭,，打造了一批新的區(qū)域經(jīng)濟增長極,。據(jù)初步統(tǒng)計，去年我國全社會研究與開發(fā)支出達到1.3萬億元,，其中企業(yè)支出占76%,；國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)上升至第4位,；發(fā)明專利連續(xù)三年世界第一,；全國技術(shù)合同成交額達8577億元，比上年增長14.8%,?！洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實施、國家科技計劃項目和經(jīng)費管理,、科技資源開放共享等重點領(lǐng)域改革正在全面推進,，高溫超導(dǎo)、量子理論,、干細胞研究等基礎(chǔ)科研領(lǐng)域取得重要突破,，載人航天和探月、載人深潛,、高性能計算,、移動通信和新能源汽車等工程技術(shù)領(lǐng)域取得驕人成就，全社會大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新如火如荼,，眾創(chuàng)空間發(fā)展勢頭強勁。這些都為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、邁向創(chuàng)新型國家行列奠定了堅實基礎(chǔ),。

       當前,，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工的重大調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，國際科技和經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭非常激烈,，唯有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權(quán),。我們要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎,；要加強科學探索和技術(shù)攻關(guān),，超前部署面向長遠的重大科技項目和工程，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力,；要統(tǒng)籌推進科技,、經(jīng)濟等多方面體制機制改革，完善激勵創(chuàng)新的政策體系,，讓全社會充滿創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱度,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大動力。



       03 工業(yè)和信息化部部長 苗圩——

       以中國制造2025引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

       新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任3年來,，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,。目前，建成了門類齊全,、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系,，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，顯著增強綜合國力,，支撐我世界大國地位,。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新亮點，如制造強國戰(zhàn)略揭開新篇章,，智能制造成為兩化深度融合主攻方向,，新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，化解過剩產(chǎn)能與工業(yè)節(jié)能減排成效顯著,，企業(yè)減負與扶持小微企業(yè)開創(chuàng)新局面,，信息消費成為經(jīng)濟增長新亮點，寬帶中國戰(zhàn)略提速提質(zhì)提效,，電信改革開放進一步深化,，工業(yè)通信業(yè)國際影響力明顯提升。

       然而,，與世界先進水平相比,，我國制造業(yè)仍然大而不強,，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯,，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨,。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，國務(wù)院加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署,，制定并印發(fā)了《中國制造2025》,。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,、中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變,。

       實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點任務(wù)：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈,，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系,，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）,，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力,。二是持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項目和高端裝備實施技術(shù)改造的政策方向,，圍繞兩化融合,、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升,、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造,，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新裝備,、新材料，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平和效益,。三是穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾,。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批,、淘汰一批”的原則,，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。切實發(fā)揮市場機制作用,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。四是促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位,，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè),、跨區(qū)域兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團,。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，發(fā)展一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局,。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,，積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,。按照新型工業(yè)化的要求，建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出的新型工業(yè)化示范基地,。



       04 財政部部長 樓繼偉——

       深化體制機制改革

       提高全要素生產(chǎn)率

       黨的十八大以來,，各項改革穩(wěn)步推進，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署,，近兩年來財稅體制改革取得重要階段性成果,，財政在推動其他各項領(lǐng)域改革中也發(fā)揮了積極作用。全面深化改革,，為我國經(jīng)濟高速增長帶來強大動力,，提高了勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的跨越,，2014年我國人均GDP已達到7594美元,。

       國際經(jīng)驗表明，從中等收入過渡到高收入國家更為困難,。近年來,，我國供給驅(qū)動增長的條件發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中高速增長,，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,。一是一些制度機制抑制了資源配置效率。二是勞動力成本持續(xù)上升,。三是投資結(jié)構(gòu)不合理且收益率不斷下降,。四是杠桿率較高,。這些結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致我國全要素生產(chǎn)率增速不斷下降，據(jù)測算已由危機前的4.4%降至2007-2012年的2.7%,，近3年分別為0.4%,、0.1%和-0.1%。

       未來一個時期,，提高全要素生產(chǎn)率是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。改革仍將是最大動力，要堅定不移地按照十八屆三中全會,、四中全會精神,，更大力度深化體制機制改革，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，充分激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在活力動力,。一是改革不適應(yīng)市場配置資源的體制制度。如修改完善《勞動合同法》,，在充分保護勞動者合法權(quán)益的同時,，盡可能松綁勞動力流動，完善與勞動生產(chǎn)率增長相適應(yīng)的勞動報酬形成機制,；加快戶籍制度改革,，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，提高勞動生產(chǎn)率,；盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補償相關(guān)規(guī)定,，助推投資項目落地。二是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,。放開農(nóng)產(chǎn)品價格,，減少干預(yù)性補貼，加強農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù),，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加快推進農(nóng)村土地改革,，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，獲得的收益，可攜帶進城就業(yè)創(chuàng)業(yè),。三是加快科技教育體制改革,。依靠市場力量引導(dǎo)、配置各種創(chuàng)新資源,，完善資本市場,，支持企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。加強職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì),，完善專業(yè)技術(shù)職稱評定制度,，廣泛調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性,。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制,。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進相關(guān)改革,，圍繞大中城市圈發(fā)展緊湊型城市,，增加城市密度，釋放更多的投資和消費潛力,。五是進一步簡政放權(quán),，解除管制，放開市場準入,，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新、公平競爭的環(huán)境,。

       財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，在進一步抓好財稅改革方案落實的同時，積極支持其他各項改革穩(wěn)步推進,，促進經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平,。



       05 人力資源社會保障部部長 尹蔚民——

       人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標

       黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央,，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將使人民過上美好幸福生活作為治國理政的核心理念,，采取了一系列措施加強各項民生建設(shè),。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標”,，強調(diào)要“守住底線、突出重點,、完善制度,、引導(dǎo)輿論”，這為我們做好民生工作明確了目標方向和工作要求,，明確了基本思路和實現(xiàn)路徑,。

       就業(yè)是民生之本。我們堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,，以促進高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工和結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員就業(yè)為重點，制定實施了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,，強化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn),，加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連年保持在1000萬以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下,，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。社會保障作為關(guān)系人民幸福安康和社會公平正義的重要制度安排,，我們堅持全覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的方針，積極穩(wěn)妥地推進改革,，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,、改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度等方面取得重大突破,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,，各項待遇水平穩(wěn)步提高。和諧勞動關(guān)系作為社會和諧的重要基礎(chǔ),，我們堅持不斷推進體制機制改革創(chuàng)新,，健全勞動糾紛調(diào)處機制和監(jiān)察執(zhí)法機制，維護勞動者合法權(quán)益,，穩(wěn)步提高勞動者工資收入,，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

       當前和今后一個時期,，保障和改善民生依然面臨不少新情況新問題,，任務(wù)依然繁重。全面建成小康社會,，需要實現(xiàn)更充分的就業(yè),、更可靠的社會保障、更和諧的勞動關(guān)系,、更公平的收入分配,。我們將全面深化人力資源和社會保障領(lǐng)域的各項改革，不斷破解發(fā)展中遇到的新矛盾新問題,，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持促進社會公平,，堅持可持續(xù)發(fā)展,，勇于擔當,，主動作為，切實做好保障和改善民生的各項工作,，讓改革發(fā)展成果更多分享和惠及人民,。切實解決好就業(yè)這個重大民生問題，深入實施更加積極的就業(yè)政策,，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè),；進一步推進社會保障制度改革，實現(xiàn)法定人群全覆蓋,，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系,；以協(xié)商共贏為目標，加快健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,，構(gòu)建和發(fā)展中國特色和諧勞動關(guān)系,。



       06 環(huán)境保護部部長 陳吉寧——

       奮力抒寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章

       黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置,。習近平總書記強調(diào),，“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國,，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢,，綠水青山就是金山銀山”。黨中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,，中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，新修訂的《環(huán)境保護法》施行,，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》出臺,。

       生態(tài)文明建設(shè)以前所未有的力度加快推進，取得積極成效,，如,，去年實際新增電力行業(yè)脫硫脫硝除塵改造分別為1.3億、2.6億,、2.4億千瓦,，脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%；6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線新建脫硝設(shè)施,，占比達83%,；淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺，各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米,。各地環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件,，是過去10年總和的2倍。去年，全國首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市,，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%,。長三角、珠三角,、京津冀,，三大區(qū)域也降低了10%-12%，特別是京津冀地區(qū)降低了12.3%,。

       從總體上看,，生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊,，環(huán)境污染嚴重,，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約,。當前和今后一段時期,，我們要進一步轉(zhuǎn)變管理方式和工作方式，切實將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護抓緊抓好,。

       平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,。發(fā)展與保護相互關(guān)聯(lián)、相互制約,、相互促進,。既要守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)排放總量,、環(huán)境準入標準,，又要利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式,，實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。

       大力推進環(huán)境治理,。良好生態(tài)環(huán)境,，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉,。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,。

       完善生態(tài)文明制度體系,。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,。要深化改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與,、激勵約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，規(guī)范各類開發(fā)、利用,、保護行為,，用制度保護生態(tài)環(huán)境。當前,，尤其要抓好環(huán)保督察,、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償,、生態(tài)補償?shù)戎贫嚷鋵崱?br/>
       推動綠色消費革命,。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式,、思維方式和價值觀念的深刻變革,。要提高全民生態(tài)文明意識，加快形成勤儉節(jié)約,、綠色低碳,、文明健康的生活方式和社會風尚，以綠色消費革命倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，帶動公眾參與,。



       07 交通運輸部部長 楊傳堂——

       當好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開路先鋒

       區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。交通運輸是社會發(fā)展的先行官,，對塑造區(qū)域發(fā)展新格局起著重要的先行引領(lǐng)作用,。

       黨的十八大以來，交通運輸部充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、服務(wù)型作用，研究編制“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案,、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃,、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃等區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，廓清了交通運輸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學發(fā)展，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成,，中西部地區(qū)交通條件顯著改善,，西部地區(qū)高鐵實現(xiàn)從無到有,，農(nóng)村公路覆蓋范圍不斷擴大，增強了交通基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力,。著力提升運輸服務(wù)水平,，客貨運量持續(xù)增長，綜合客運樞紐更加完善,，貨運轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，快遞業(yè)躍居世界第一，運輸安全穩(wěn)中趨好,，增強了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸保障能力,。

       “十三五”時期，我們將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,，繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“開路先鋒”的重要作用,，積極開辟經(jīng)濟新常態(tài)下交通運輸推動區(qū)域發(fā)展的新路徑。

       因地制宜統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展,。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通重大項目,，推進東北老工業(yè)基地交通運輸提檔升級，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，率先推進東部地區(qū)交通現(xiàn)代化建設(shè),，對癥下藥，系統(tǒng)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

       著力拓展區(qū)域發(fā)展新空間,。牢牢把握新的增長點和新的發(fā)展機遇，發(fā)揮互聯(lián)互通在“一帶一路”建設(shè)中的核心作用,，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、國際運輸便利化同區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋,、陸?？诎吨c建設(shè)。強化交通運輸在京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行作用,，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策,，完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展,。依托長江黃金水道加快推進長江經(jīng)濟帶建設(shè),，大力發(fā)展長江水運，統(tǒng)籌推進鐵路,、公路,、航空等建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化,、標準化,、智能化的綜合立體交通走廊,。

       加快推動農(nóng)村交通運輸發(fā)展。以西部地區(qū),、集中連片特困地區(qū),、老少邊窮地區(qū)為主戰(zhàn)場，全面完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通硬化路的任務(wù),，有序完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和交通安全水平,，確保小康路上決不讓任何一個地方因農(nóng)村交通掉隊,。

       大力推進建立統(tǒng)一的運輸市場。逐步統(tǒng)一運輸標準規(guī)范,，打破各種形式行業(yè)壟斷、地方保護和行政壁壘,，推動建立公平開放,、統(tǒng)一透明的運輸市場規(guī)則，支持多業(yè)聯(lián)動和跨界融合,，穩(wěn)步擴大運輸市場對外開放,，促進運輸資源有序流動，形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的綜合運輸服務(wù)市場體系,。



       08 農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦——

       加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進步伐

       黨的十八大以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提升,，2014年糧食總產(chǎn)量達到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上,。同時,，棉油糖、果菜茶,、肉蛋奶,、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有新突破,，2014年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%,，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平超過61%,，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%,。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建有新進展，土地流轉(zhuǎn)有序推進,，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大,。截至2014年底，全國家庭農(nóng)場超過87萬家,，農(nóng)民合作社達到128萬家,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農(nóng)民收入水平有新提高,，增長速度連續(xù)5年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅,。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)好形勢為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用,。

       但要清醒地看到,，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境“兩個緊箍咒”,，生產(chǎn)成本“地板”抬升和價格“天花板”限制造成雙重擠壓,，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益還不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板和弱項,。

       “十三五”是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,，必須始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。

       加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè),。劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田,，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化,，做到“藏糧于地”“藏糧于技”,。

       加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。推進農(nóng)業(yè)標準化,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。

       創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。

       加大農(nóng)業(yè)支持保護力度,。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

       推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却?，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,、共同分享現(xiàn)代化成果。

       廣辟農(nóng)民增收渠道,。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，推廣節(jié)本增效技術(shù)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入,。鼓勵農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。探索建立農(nóng)民收入補貼制度,，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。



       09 國資委主任 張毅——

       全面深化國企改革

       堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

       黨中央,、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展,。黨的十八大以來，習近平總書記多次發(fā)表重要講話,，作出重要批示指示,，為深化國有企業(yè)改革指明了方向?？倳洀娬{(diào),，國有企業(yè)特別是中央管理的企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位,，是國民經(jīng)濟的重要支柱,，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好,；要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖,，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖,。

       黨的十八大以來,，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展,，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升,，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生,、開拓國際市場,、增強我國綜合實力作出了重大貢獻。

       當前,，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的外部環(huán)境錯綜復(fù)雜,。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的重大變化，迫切需要通過深化改革,，走出一條質(zhì)量更高,、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路,。國有企業(yè)改革的主要目標，就是到2020年形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),，國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,、抗風險能力明顯增強。

       貫徹落實《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》需要把握幾個問題,。一是牢牢把握五項原則：堅持和完善基本經(jīng)濟制度,、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持增強活力與強化監(jiān)管相結(jié)合,、堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),、堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。二是扎實推進四項建設(shè)：國有企業(yè)制度建設(shè),、國有資產(chǎn)管理體制建設(shè),、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)、國有企業(yè)黨的建設(shè)。三是始終堅持“三個有利于”的標準：要有利于國有資本保值增值,，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,，有利于放大國有資本功能。四是把握處理好兩個關(guān)系：改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,、增強活力和加強監(jiān)管的關(guān)系,。五是確保實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的目標。

       全面深化國有企業(yè)改革,，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置,，實現(xiàn)體制對接,、機制對接、制度對接,、工作對接,。要把“三嚴三實”貫穿管黨治黨全過程，嚴明黨的紀律和規(guī)矩,，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任,，堅決反對腐敗和抵制“四風”，著力強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，努力構(gòu)建反腐倡廉的有效機制,。



       10 國務(wù)院扶貧辦主任 劉永富——

       堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)

       習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來,，總書記多次到貧困地區(qū)調(diào)查研究,，提出一系列新思想新觀點，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)提供了強大思想武器和基本遵循,。

       各地區(qū)各部門認真落實中央的決策部署，收到明顯成效,。一是對貧困人口開展建檔立卡,，向12.8萬個貧困村派駐駐村工作隊，為精準扶貧到村到戶打下基礎(chǔ),。二是改革貧困縣考核機制,，建立貧困縣約束機制，引導(dǎo)貧困地區(qū)把主要精力放在扶貧開發(fā)上,。三是改進財政扶貧資金管理體制和扶貧方式,，拓展金融扶貧渠道并創(chuàng)新產(chǎn)品，資金管理和使用效益得到提高,。四是設(shè)立全國扶貧日,，進行更廣泛的社會動員。經(jīng)過努力,，連續(xù)兩年完成千萬以上減貧任務(wù),，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善,，社會事業(yè)逐步發(fā)展，貧困群眾的收入水平不斷提高,。

       總書記多次指出,，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧,。總書記發(fā)出了到2020年農(nóng)村現(xiàn)標準貧困人口全部實現(xiàn)脫貧的動員令,。從現(xiàn)在開始,，到2020年只有5年時間。全國仍然有7017萬貧困人口,，大部分分布在革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū),，貧困程度深,，致貧原因復(fù)雜，減貧難度大,，脫貧成本高,。扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,。打好扶貧攻堅戰(zhàn),，必須全面實施精準扶貧戰(zhàn)略。

       精準對象,，解決扶持誰的問題,。按照國家確定的標準和程序，采取群眾參與,、民主評議,、公告公示等辦法，開展貧困村貧困戶的識別工作,，把真正的窮人找出來,。認真分析致貧原因，制定脫貧規(guī)劃,，確定幫扶措施,，落實幫扶責任。

       精準責任,，解決誰來扶的問題,。充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，落實黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)責任、貧困縣的主體責任,、中央部門的行業(yè)責任,，形成扶貧開發(fā)強大合力。向貧困村選派第一書記和駐村工作隊,，實現(xiàn)每個貧困村都有駐村工作隊,，每個貧困戶都有幫扶責任人，搭建基層幫扶工作平臺,。完善東西部扶貧協(xié)作,、黨政機關(guān)和軍隊武警定點扶貧機制，更廣泛動員民營企業(yè),、社會組織,、公民個人參與扶貧攻堅。

       精準施策,，解決怎么扶的問題,。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，堅持因地因人制宜,，堅持分類施策,，在落實“三農(nóng)”普惠政策的基礎(chǔ)上，對貧困人口實施特惠政策,，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,，移民搬遷安置一批，教育扶貧脫貧一批,，社保政策兜底一批,。深化扶貧開發(fā)機制改革，推進村級道路暢通,、飲水安全,、電力保障、危房改造,、特色產(chǎn)業(yè)增收,、鄉(xiāng)村旅游等十項重點工作。實施干部駐村幫扶,、整村推進、職業(yè)教育培訓(xùn),、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、東西部勞務(wù)協(xié)作對接、龍頭企業(yè)帶動等十二項精準扶貧工程,。