原標(biāo)題：曲青山：“四個全面”,新形勢下黨治國理政的總方略

       ◎“四個全面”是黨對治國理政實(shí)踐的新總結(jié),，開辟了黨對治國理政認(rèn)識的新境界,，提出了黨對新形勢下治國理政的新要求,。

       2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研考察和發(fā)表2015年新年賀詞時,，強(qiáng)調(diào)和提出了全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的問題,。“四個全面”的提出是個重大的戰(zhàn)略思想,，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對新形勢下治國理政新的戰(zhàn)略思考,、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署,，開辟了黨治國理政的新境界,，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，使當(dāng)前和今后一個時期,，黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰,，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密,，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的總方略、總框架,、總抓手,、總遵循。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和正確認(rèn)識把握“四個全面”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系,，對我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

       “四個全面”是黨對治國理政實(shí)踐的新總結(jié)

       “四個全面”的提出有一個歷史過程，“四個全面”的內(nèi)容有其特定的內(nèi)涵,。如果對“四個全面”提出的歷史背景和歷史條件,，或者說歷史淵源作一個簡要回溯、概括,、總結(jié)和提煉的話,，就是黨的十八大精神是總源頭，十八屆三中全會,、四中全會是姊妹篇,，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動形成了從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。也就是說,，“四個全面”是從黨的十八大以后的實(shí)踐中得來的,，是十八大精神的延伸、豐富和發(fā)展,，它繼承了黨的戰(zhàn)略思想和理論,，又是對新的實(shí)踐的理論總結(jié)和概括，當(dāng)前正在指導(dǎo)著我們進(jìn)行新的偉大實(shí)踐,。

       堅持“四個全面”,，我們需要認(rèn)清和理解“四個全面”的由來和內(nèi)涵。第一個“全面”，即全面建成小康社會是黨的十八大提出的,。黨的十六大、十七大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù),。黨的十八大綜觀國際國內(nèi)大勢,，準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，提出要全面把握機(jī)遇,，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),，贏得主動，贏得優(yōu)勢,，贏得未來,，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。其基本內(nèi)涵是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，人民民主不斷擴(kuò)大,，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高,，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。特別是提出了在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展,，在發(fā)展平衡性,、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，因此,，到2020年全面建成小康社會的目標(biāo),，也就成為我們黨“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個目標(biāo)，即中國共產(chǎn)黨成立100年的奮斗目標(biāo),。全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會雖然只有一字之差,，但含義卻發(fā)生了質(zhì)的變化，全面建設(shè)小康社會是正在進(jìn)行時,，全面建成小康社會則是將來完成時,，也就是到2020年要完成的任務(wù)、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。我們講“四個全面”,，十八大精神是總源頭，指的就是這樣一個含義和思想,。就是說全面建成小康社會是從哪里來的,？是從黨的十八大來的。

       第二個“全面”和第三個“全面”，即全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆三中,、四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，這兩個“全面”是從黨的十八屆三中,、四中全會來的,。三中全會、四中全會是姊妹篇,，這兩次全會是黨的十八大以來黨中央召開的兩次十分重要的會議,。十八屆三中全會討論通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆四中全會討論通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,。三中全會的主題是全面深化改革,，四中全會的主題是全面推進(jìn)依法治國。

       第四個“全面”,，即全面從嚴(yán)治黨,，是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會的講話中提出的。習(xí)近平總書記在總結(jié)了教育實(shí)踐活動所取得的成效,，所獲得經(jīng)驗(yàn)和體會后,，對今后黨的建設(shè)在從嚴(yán)的角度提出了八個方面的要求。習(xí)近平總書記指出：“這次教育實(shí)踐活動,，對我們探索新形勢下從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的牽引作用,。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位,，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示,。全黨要以此為起點(diǎn)，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索,、不斷前進(jìn),。”“四個全面”的提出既是對黨治國理政歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論的繼承,，又是對黨治國理政新的實(shí)踐的新的總結(jié)和概括,，具有鮮明的時代特征和實(shí)踐特性。

       “四個全面”開辟了黨對治國理政認(rèn)識的新境界

       “四個全面”盡管講的內(nèi)容各不相同,，分屬不同的工作范圍和領(lǐng)域,，但它們之間有著內(nèi)在的邏輯和辯證統(tǒng)一關(guān)系，四個方面構(gòu)成一個不可分割,、相互促進(jìn),、相互支撐的整體，也是一個有機(jī)的統(tǒng)一體,。全面建成小康社會是黨的十八大確定的現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo),，可以說它成為“四個全面”中的目標(biāo)系統(tǒng),。全面深化改革是黨的十八屆三中全會作出的重大部署，可以說它是圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而提供的動力系統(tǒng),。全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署,，可以說它是圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確定的法治保障系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央圍繞奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的組織措施和提供的組織保證,，是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的控制系統(tǒng),。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國,、全面從嚴(yán)治黨共同支撐實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的實(shí)踐進(jìn)程。四者環(huán)環(huán)相扣,，互相嵌入,。全面深化改革，包括了法治建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容,。全面推進(jìn)依法治國,，內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進(jìn)改革和以法治鞏固改革成果以及依法治國與依規(guī)治黨相互促進(jìn)的內(nèi)容,。而全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國,，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全面從嚴(yán)治黨對深化改革和推進(jìn)依法治國都具有重要的引領(lǐng)和保障作用,，最終目的都是為了全面建成小康社會,，四者不可分割、不可偏廢,。圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo),、如何改革、怎樣治國,、怎樣管黨的問題,，“四個全面”從理論和實(shí)踐的結(jié)合上、從國內(nèi)國際兩個大局的統(tǒng)籌上,，進(jìn)一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,，把黨對治國理政的認(rèn)識提到了新高度,。

       “四個全面”是一個大系統(tǒng)，每一個“全面”又是一個小系統(tǒng),，每個系統(tǒng)又都是相互關(guān)聯(lián),、層層遞進(jìn)的。整體不等于部分的簡單相加,，而是一個相互滲透和關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一有機(jī)體,。如果用一只鳥或一架車作比喻和形容的話，全面建成小康社會是鳥和車要去的方向和到達(dá)的目的地。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國是鳥的兩翼和車的雙輪,，鳥無翼不飛,，車無輪不走，鳥要飛得高,、飛得快,，車要走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn),，除了要明確飛和走的方向和目標(biāo)外,，兩翼和雙輪要保持平衡，要同時用力,、著力,、發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨則是鳥之頭,、車之體,，決定著鳥和車的前進(jìn)方向和行進(jìn)的速度、力度和平穩(wěn)度,。這些形象比喻的理論根據(jù)是什么呢,？這就是，全面建成小康社會是我們黨確定的中國共產(chǎn)黨成立100年時要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo),。改革是中國的第二次革命,，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。法治是中國共產(chǎn)黨的歷史選擇,，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國是黨治理國家的基本方略,，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式,。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人,。中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任,，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨建黨,、管黨,、治黨一以貫之的基本方針和重要原則。

       從三中全會和四中全會確定的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系看,，它們二者體現(xiàn)和反映的是一個破和立的關(guān)系,。即我們通常所說的不破不立,、不塞不流。為什么呢,？因?yàn)?，三中全會如果用一個關(guān)鍵詞來表述的話就是“改革”，而改革就是要變更,、更化,、革新，相對來說,，更多地體現(xiàn)的是“破”,。四中全會如果用一個關(guān)鍵詞來表述的話就是“法治”，而法治則是要建設(shè)法治國家,、法治政府,、法治社會，相對來說,，更多地體現(xiàn)的是“立”。當(dāng)然,，這不是絕對的,，兩者是相輔相成的，改革過程中有破也有立,，法治建設(shè)進(jìn)程中有立也有破,，對“破”與“立”，我們要辯證地去認(rèn)識和對待,。我們知道,，立法與改革要相銜接，立法決策要與改革決策相一致,，立法要適應(yīng)改革的需要,，服務(wù)于改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,，“在整個改革過程中,，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方法”?？偠灾?，“破”不是目的，而是為了破除束縛發(fā)展的思想觀念,，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，但我們最終的目的是“立”，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度體系和有利于發(fā)展的體制機(jī)制,，建設(shè)社會主義法治國家,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康有序地良性發(fā)展,，使黨和國家長治久安。

       “四個全面”提出了黨對新形勢下治國理政的新要求

       黨的十八屆三中全會確定了330多項(xiàng)重要的改革任務(wù),，黨的十八屆四中全會確定了180多項(xiàng)重要的改革任務(wù),。三中全會要著力解決的是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、影響我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會以至于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的思想觀念,、體制機(jī)制的弊端問題，進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會活力，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景,，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四中全會要著力解決的是我國法治建設(shè)中存在的問題,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論,，形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

       有了更宏偉的目標(biāo)、有了更美好的藍(lán)圖,，要把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，就要靠人去做，就要靠人去奮斗,。我國是一個具有13億多人口的超大規(guī)模的國家,，中國共產(chǎn)黨是一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨,。中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政的地位是歷史的選擇、人民的選擇,，在現(xiàn)實(shí)中國的歷史條件下,，沒有哪一個政治力量能夠取代中國共產(chǎn)黨。我國革命建設(shè)改革的歷史實(shí)踐表明,，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國,，就沒有中國特色社會主義，中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心和主心骨,。但是,，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的,，關(guān)鍵在于黨要保持自身的先進(jìn)性和純潔性,。過去先進(jìn)和純潔不等于現(xiàn)在先進(jìn)和純潔，現(xiàn)在先進(jìn)和純潔不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)和純潔,。如何保持黨的性質(zhì),、宗旨永不改變，使黨始終走在時代的前列,？根本的途徑和辦法就是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),。黨的十八大以來，黨的各項(xiàng)建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效,，對其經(jīng)驗(yàn)和做法用一個字總結(jié)和概括就是“嚴(yán)”，嚴(yán)已成為黨的建設(shè)的新常態(tài),，并且體現(xiàn)在黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、制度建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)等各個方面。黨的建設(shè)永遠(yuǎn)沒有休止符,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,，只要我們黨的歷史使命沒有完結(jié)，黨的生命沒有停止,，各種各樣的大考,、中考、小考就始終會不斷出現(xiàn)在黨的面前,。事實(shí)證明,，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),。從嚴(yán)治黨必須體現(xiàn)和貫穿于黨的建設(shè)的各個方面,。治黨全面了,，治黨從嚴(yán)了，我們黨就堅強(qiáng)有力,。我們黨堅強(qiáng)有力,，人民群眾就會團(tuán)結(jié)聚集在黨的周圍，我們的事業(yè)就會無往而不勝,。我們黨走過的90多年的光輝歷史已經(jīng)向世人證明了這一點(diǎn),。因此，全面從嚴(yán)治黨,，我們就能涉險灘,、下深水，全面深化改革,，就能以極大的決心和毅力全面推進(jìn)依法治國,，用法治約束公權(quán)力，最終就能在全國人民的大力支持和奮發(fā)努力下,，全面建成小康社會,，實(shí)現(xiàn)所確定的建黨100年的奮斗目標(biāo)，繼而再接再厲,，乘勢而上,，乘勝前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華人民共和國成立100年的奮斗目標(biāo),，即實(shí)現(xiàn)近代以來中國人民夢寐以求,、孜孜追尋的中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

       如何全面從嚴(yán)治黨,，習(xí)近平總書記對新形勢下黨的建設(shè)提出了八項(xiàng)要求：第一,，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二,，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,；第四,，堅持從嚴(yán)管理干部；第五,，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng),；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律,；第七,，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八,，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律,。只要我們按照這八項(xiàng)要求去做,，持之以恒、久久為功,，就一定會把我們的黨建設(shè)好,，我們黨就一定會承擔(dān)起莊嚴(yán)的歷史使命，完成好人民所賦予我們黨光榮而艱巨的任務(wù),?！瘢ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h史研究室主任）