原標(biāo)題：堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
       改革開放以來,，我國逐步形成了以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,，形成了民營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)格局,，實(shí)現(xiàn)了我國綜合國力和國際影響力的歷史性跨越。然而,，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)還存在不少爭論，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少新挑戰(zhàn),、新問題。我們要以習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上的講話精神為指導(dǎo),，堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境,，激發(fā)民營企業(yè)活力能力,，支持和推動(dòng)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

       民營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展取得了歷史性成就

       改革開放以來,，我們黨毫不動(dòng)搖堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)格局基本形成,，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,。

       首先，我國的綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。2017年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價(jià)計(jì)算比1978年增長33.5倍,，年均增長9.5%，平均每8年翻一番,，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅,。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提高，成功由低收入國家跨入中等偏上收入國家行列,。經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界第二位,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高。2010年我國經(jīng)濟(jì)總量超過日本,，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。近年來我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源,、穩(wěn)定之錨,。這些成績的取得，得益于民營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,。

       其次,，多種經(jīng)濟(jì)成份自身也取得了巨大發(fā)展,。一是國有企業(yè)素質(zhì)和競爭力不斷增強(qiáng)。改革開放以來,，隨著市場化改革的推進(jìn),，國有企業(yè)改革不斷深化，與市場經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng),，實(shí)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的國計(jì)民生重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域穩(wěn)固保持主導(dǎo)地位,。國有企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng),，在載人航天、高速鐵路,、移動(dòng)通信等領(lǐng)域,，取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果。2017年,，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國企業(yè)115家,，其中國有企業(yè)82家。進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)的國有企業(yè)274家,，營業(yè)收入占比71.83%,，資產(chǎn)占比86.19%，凈利潤占比71.76%,，納稅占比85.87%,。二是民營企業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)活力。在穩(wěn)定增長,、促進(jìn)創(chuàng)新,、增加就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮了重要作用,。2017年,，私營工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到285.9萬家，占全部工業(yè)企業(yè)法人單位的78.4%,。其中,，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)達(dá)25.1萬億元，主營業(yè)務(wù)收入為40萬億元,，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別達(dá)22.3%和34.4%,。

       第三，多種經(jīng)濟(jì)成份之間的融合發(fā)展不斷加強(qiáng),?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的發(fā)展,，有利于國有資本放大功能,、保值增值、提高競爭力,，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”,。近些年,，隨著改革的深化，混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。到2017年底,，中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68.9%。2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶,，其中通過資本市場引入社會(huì)資本超過3386億元,，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。國內(nèi)一些知名民營企業(yè),，如阿里巴巴,、京東等，也積極參與中央企業(yè)的混合所有制改革,，與公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ),、融合發(fā)展。

       當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問題

       當(dāng)前,，民營經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)新常態(tài),、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中遇到了不少困難和問題，尤其是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大負(fù)面影響,，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“市場的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”,，一定程度上影響他們的市場預(yù)期和投資信心。民營企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營困難,。

       一是社會(huì)上對(duì)民營企業(yè)存在認(rèn)識(shí)的偏見,，民營企業(yè)的地位仍受歧視。改革開放以來我國對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化,，民營經(jīng)濟(jì)受到的重視程度不斷提高,，尤其是黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)了很多改革舉措鼓勵(lì)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，習(xí)近平總書記對(duì)鼓勵(lì)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也多有論述,，提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”,，更加堅(jiān)定了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。但是,，無論是中國傳統(tǒng)的重農(nóng)輕商觀念,，還是民營經(jīng)濟(jì)的私有性決定了人們對(duì)民營企業(yè)存在認(rèn)識(shí)的偏見。民營企業(yè)的地位仍不可與國有企業(yè)相提并論,，不可同日而語,，甚至有人形象地形容國企稱之為“親兒子”，民營企業(yè)為“私生子”,。盡管黨中央和國務(wù)院給予民營企業(yè)充分的認(rèn)可,，但是在地方實(shí)際調(diào)研時(shí)，有的民營企業(yè)家反映地方政府把民營企業(yè)“像賊一樣地提防著”,。

       二是我國的市場化改革不徹底,，約束民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在競爭性行業(yè),，民營企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了卓越的成績,，甚至在國際市場上也占有一席之地，在某些細(xì)小的領(lǐng)域已經(jīng)獨(dú)占鰲頭,，憑借技術(shù)和質(zhì)量水平領(lǐng)先國際市場,。但是，在國內(nèi)的壟斷性行業(yè),，民營經(jīng)濟(jì)面臨較高的準(zhǔn)入門檻,，隱性顯性門檻擠壓著民間投資空間。金融,、電力,、電信、軍工,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資仍然受限,。市場化改革不徹底導(dǎo)致民營企業(yè)的經(jīng)營成本較高，金融領(lǐng)域的市場化不足導(dǎo)致中小民營企業(yè)的融資難,、融資貴等問題成為“頑疾”,，同時(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的高物流成本也推高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

       三是政府誠信不足影響了民營企業(yè)的投資信心,，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定預(yù)期,。政府的誠信問題是當(dāng)前民營企業(yè)提及較多的一個(gè)重要問題。主要表現(xiàn)在：不少地方依然存在“新官不理舊賬”問題,，因政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等隨意變更已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策承諾,、相關(guān)合同,，朝令夕改,；部分地方政府拖欠民營企業(yè)的工程款、材料款,、保證金,、獎(jiǎng)勵(lì)資金等；一些政策缺乏延續(xù)性和連續(xù)性,，導(dǎo)致民營企業(yè)家缺乏穩(wěn)定的預(yù)期；制度性交易成本仍然存在,，營商環(huán)境仍需改善,，政府的簡政放權(quán)、“放管服”改革仍在路上,。

       四是嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化,，對(duì)民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響?？傮w而言,，民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較差,，當(dāng)前民營企業(yè)遭受的外部環(huán)境壓力較大,。一方面民營企業(yè)遭受到國內(nèi)經(jīng)營成本上升以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，另一方面國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化也沖擊民營企業(yè)的發(fā)展,，尤其是今年以來的中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí),，對(duì)國內(nèi)的貿(mào)易出口、股市,、匯市的沖擊,，波及民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，民營企業(yè)的資金流動(dòng)性受限,、民營企業(yè)的出口市場遭受阻擊,。因此，許多民營企業(yè)家普遍感受到生產(chǎn)經(jīng)營前景較為黯淡,。

       五是融資環(huán)境的收緊可能導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)的顯性化,，民營企業(yè)的融資問題更為突出。金融去杠桿是化解我國金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,，尤其是我國宏觀杠桿率明顯高于新興經(jīng)濟(jì)體,，信用風(fēng)險(xiǎn)高，國家加大監(jiān)管力度,，實(shí)施審慎的金融監(jiān)管政策對(duì)于穩(wěn)定金融市場具有重要的作用,。但是，去杠桿也會(huì)帶來陣痛,，直接的影響是融資環(huán)境的收緊,，信用緊縮,，可能導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)的顯性化，比如當(dāng)前信用債券違約現(xiàn)象明顯增加,。此外更為重要的是,，由于存在不對(duì)稱效應(yīng)，在國家金融去杠桿,、嚴(yán)監(jiān)管背景下,，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資貴、融資難現(xiàn)象更加突出,。

       六是法律制度體系不健全,，對(duì)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)較有欠缺之處。民營企業(yè)家缺乏安全感,，對(duì)財(cái)產(chǎn)和人生安全存在著不確定性,，影響民營企業(yè)的投資信心。2017年9月,，黨中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》,，再次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，給民營企業(yè)家打了一針強(qiáng)心劑,。但是,，對(duì)于民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)還缺乏更加完備的法律制度保障。當(dāng)前國家層面還缺乏民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法,，無法給予民營企業(yè)經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的特殊保護(hù),，在對(duì)民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人采取行政,、刑事等措施缺乏嚴(yán)格的合規(guī)合法程序，同時(shí),，在公權(quán)力行使不當(dāng)侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益以及對(duì)違反規(guī)定,、濫用職權(quán)侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)行為等方面還沒有明確的法律責(zé)任。

       堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

       促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，必須以民營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，積極營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境,，激發(fā)民營企業(yè)活力能力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

       首先，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政治保障，也是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要前提,。明正則言順,，言順則事成。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須排除不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭議和干擾,。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵,，是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的一項(xiàng)長期大政方針，是對(duì)我國公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位的充分肯定與闡述,，是我們黨對(duì)多年來發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和概括。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，首先就是要長期堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，按照習(xí)近平總書記2016年3月“六個(gè)重要”的論斷和2018年11月1日在民營經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上的講話精神,，都高度重視和認(rèn)可民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長,、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮的重要作用,，以及在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、國家稅收,、技術(shù)創(chuàng)新,、金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等方面的重要意義，充分發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于更好堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,、促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義,。

       其次,，要積極營造更加公平有序競爭的營商環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展,。營造公平有序競爭的營商環(huán)境,，是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策保障，也是支持民營企業(yè)發(fā)展的必要條件,。一要建立統(tǒng)一公平的市場競爭環(huán)境,。要按照黨的十九大報(bào)告的要求，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，深化商事制度改革，打破行政性壟斷,，防止市場壟斷,，加快要素價(jià)格市場化改革,，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制,。二是加快構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系,。既要加快建立規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的制度，又要盡快出臺(tái)懲戒“為官不為”,、鼓勵(lì)“為官有為”的措施,，使政府主動(dòng)作為，靠前服務(wù),，引導(dǎo)幫助,，解決困難，使民企積極主動(dòng)與政府部門溝通交流,，講真話,、說實(shí)情。三是打造誠信政府,。開展政府清債,、清欠行動(dòng)，對(duì)拖欠民企的工程款,、材料款,、保證金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等制定清償行動(dòng)計(jì)劃,，切實(shí)取信于民,、取信于企。穩(wěn)定干部任期,，穩(wěn)定民企預(yù)期,。防止因政府換屆、人員調(diào)整對(duì)已有的規(guī)劃,、政策,、合同、債權(quán)隨意變更,。

       第三,，激發(fā)民營企業(yè)活力能力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。激發(fā)民營企業(yè)活力能力是民營經(jīng)濟(jì)面對(duì)挑戰(zhàn),、主動(dòng)轉(zhuǎn)型的微觀保障，是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。一是切實(shí)加大對(duì)民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對(duì)侵犯民營企業(yè)的行為加大懲處力度,，依法甄別糾正一批歷史形成的涉及民企的冤錯(cuò)案件,，并向社會(huì)公告、消除影響,。二是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，使廣大企業(yè)家能夠更安心,、專心,、用心地將精力和智慧用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)定民營企業(yè)家一心一意創(chuàng)新發(fā)展的信心,。三是切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)和資金等要素成本,。要重視“減稅”“簡稅”“均稅”并行，既要繼續(xù)降低名義稅率,，又要?dú)w并簡化增值稅,、所得稅等，均衡行業(yè),、地區(qū)間稅負(fù),。要重視降低制度性交易成本，在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)加快“先照減證”,，在投資建設(shè)環(huán)節(jié)推行“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾+備案”制，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和市場認(rèn)證制度并軌,。要重視緩解中小企業(yè)融資難題,，推廣“銀政保”,，鼓勵(lì)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新,，降低民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本。四是提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力,。要支持引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，創(chuàng)新管理方式，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理機(jī)制專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,。要鼓勵(lì)民營企業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，加大科技創(chuàng)新投入,，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，鼓勵(lì)不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新，在不同文化環(huán)境下實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新,。要加快民營企業(yè)“走出去”和民間資本海外投資步伐,，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，打造國際化知名品牌，增強(qiáng)民營企業(yè)的國際競爭力,。

       【本文執(zhí)筆：中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部張占斌,、黃錕、王海燕,、孫飛,、汪彬等】