原標(biāo)題：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考
       黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，以及“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕”的總要求,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位；另一方面也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向,。通過對黨的十九大報(bào)告精神的深入學(xué)習(xí),，筆者從三個角度出發(fā)圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，談幾點(diǎn)體會和思考,。

       鄉(xiāng)風(fēng)文明：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂

       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文化是一個國家,、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興,，文化強(qiáng)民族強(qiáng),。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛,，就沒有中華民族偉大復(fù)興,。”與2005年中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”20字方針相比,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”20字方針,，進(jìn)一步豐富了內(nèi)涵,、提升了層次。

       鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程,。文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀,，是農(nóng)村人與物兩大載體的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在,。因此,，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念,，也就是“既要護(hù)口袋,，還要護(hù)腦袋”。

       鄉(xiāng)風(fēng)文明涵蓋豐富的內(nèi)涵,，一是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新,，并以此提升文化軟實(shí)力；二是物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的保護(hù),，特別是關(guān)鍵區(qū)域農(nóng)耕文明,、游牧文明、海洋文明的保護(hù),，以及民族地區(qū)民俗,、民風(fēng),、民居等文化要素的保護(hù),；三是優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)光大，特別是傳承了幾千年的道德倫理,，這是“不忘初心”的體現(xiàn),；四是新時代意識的培養(yǎng)，廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價(jià)值主體,，為此,，應(yīng)提高農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識,、參與意識,。

       在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，還應(yīng)注意避免兩大誤區(qū)：一是把過多的現(xiàn)代化元素引入農(nóng)村,；二是把過多的城市元素引入農(nóng)村,。應(yīng)注重強(qiáng)化農(nóng)村原生態(tài)文化的建設(shè)與傳承，鄉(xiāng)村“靈魂”不能走樣也不容歪曲,。

       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：美麗鄉(xiāng)村的升級版

       黨的十九大報(bào)告提出,，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”,。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)的重要組成部分,，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的重要內(nèi)容。2013年中央“一號文件”提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”后,，農(nóng)業(yè)部辦公廳隨之發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》,，在全國范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系列行動。2014年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)指出,，要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園。

       無論是政界還是學(xué)術(shù)界,，都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看作是2005年新農(nóng)村建設(shè)的升級版,。新農(nóng)村建設(shè)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”20字方針開展了一系列的工作,，取得了明顯的成效,，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離,，即各級政府及職能部門成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,；二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本來是生活,、生態(tài),、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程,，但基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),，雖然道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注,，但對生產(chǎn)、生態(tài),、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足,；三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式單一化，如對于農(nóng)村住房改造,，多采用“穿衣戴帽”的方式,，過度關(guān)注外觀的統(tǒng)一，而忽視了民居的多樣性,。

       對比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的20字方針,，可以發(fā)現(xiàn)，無論是不同內(nèi)容的提出順序還是提法都發(fā)生了變化,。順序上的變化增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性與邏輯性,，而提法上的變化豐富了其內(nèi)涵。具體而言,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，從原來的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越,，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；在農(nóng)民生活方面，從原來的生活寬裕提升到生活富裕,，與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)相統(tǒng)一,；在生態(tài)建設(shè)方面，從原來的村容整潔提升到生態(tài)宜居,，實(shí)現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長的美好生活需要相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變,；在管理層面，從原來的管理民主提升到治理有效,，在實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的同時,，也更加注重治理效率。特別是將“生活富?！狈旁谧詈?，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。由此可以看出,，在全面建成小康社會的決勝期,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版,。

       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”五個重要方面,，但在實(shí)施過程中,，還需要明確如下幾個理論性的問題：鄉(xiāng)村振興的主體究竟是誰？鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容究竟是什么,？鄉(xiāng)村振興的模式究竟如何,？鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)主體是誰？鄉(xiāng)村振興需要什么政策來支撐,？只有把這些理論性問題探討清楚,，才能在實(shí)施過程中緊貼目標(biāo)。

       生態(tài)治理：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域

       黨的十九大報(bào)告提出,，中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要的一個重要方面,，就是對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求,。正如習(xí)近平總書記指出的：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉,?！倍青l(xiāng)間的發(fā)展不平衡除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距不平衡之外，還有一個非常重要的方面就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡,。

       在新型城鎮(zhèn)化背景下,，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理越來越受到重視，不但投資力度不斷加大,，且組織,、人員的配置和運(yùn)行機(jī)制等也不斷完善，相反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻被邊緣化,。特別是在快速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)日益加大,。出現(xiàn)上述問題的根本原因包括如下幾個方面：

       一是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理沒有給予足夠的關(guān)注,。城鎮(zhèn)公園、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)政績更為直接,，因此部分領(lǐng)導(dǎo)更傾向于將絕大部分資金投入在加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，從而更多地提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理等工作則采取相對應(yīng)付的措施,。與此同時,，把城鎮(zhèn)的一些容易造成生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)外遷入農(nóng)村地區(qū)，把新引進(jìn)的污染企業(yè)或者具有潛在污染危害的企業(yè)也布局到距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),。生態(tài)環(huán)境的舊賬沒有解決,，又增加了新賬,，從而導(dǎo)致了農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差距的日益增加,。

       二是農(nóng)村生態(tài)治理資金投入不足,。隨著環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入增長較快,，但對廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，極大地影響了農(nóng)村人居環(huán)境的治理,。

       三是農(nóng)村生態(tài)治理的機(jī)制保障能力差,。近些年，國家投入了部分資金,，特別是推行農(nóng)村環(huán)境連片整治之后,，逐漸配備了一些農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施，但由于缺乏有效的運(yùn)營與管護(hù)機(jī)制,，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理既沒有運(yùn)營組織,，也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從而造成了這些設(shè)施的閑置與浪費(fèi),。同時,，高效的農(nóng)村生態(tài)治理的評估與監(jiān)督機(jī)制尚未形成、農(nóng)村生態(tài)治理的參與機(jī)制還待完善,、農(nóng)村生態(tài)治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全,。

       新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，一方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求,，另一方面也凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾,。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“生態(tài)宜居”目標(biāo)，必須強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理,。此外,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還應(yīng)明確兩大核心問題，即對水資源質(zhì)量和耕地土壤質(zhì)量的保護(hù),。為此,，一是需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化綠色理念對農(nóng)村生態(tài)治理的引領(lǐng)作用,；二是要加大資金投入,，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新與整合技術(shù),，以支撐農(nóng)村生態(tài)治理,；四是完善治理機(jī)制，推動農(nóng)村生態(tài)治理。

       【本文作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員,、中國社會科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任,、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會副理事長兼秘書長】