原標(biāo)題：習(xí)近平的治國(guó)使命與中國(guó)未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　中共十八大以來(lái),，中國(guó)發(fā)生了一系列重要變化,。這種變化不僅體現(xiàn)在中央強(qiáng)力反腐,、通過(guò)整頓官場(chǎng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)等,，更重要的是通過(guò)中共的兩次全會(huì)相繼制定了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)方案和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略。按照習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō),，這是姊妹篇,、上下篇。如何看待十八大后中國(guó)所發(fā)生的這些變化,，這些變化與習(xí)近平的治國(guó)理念,、治國(guó)使命以及中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)有什么內(nèi)在聯(lián)系，習(xí)近平治國(guó)使命實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在哪里?所有這些都值得我們高度關(guān)注和深入思考,。

　　習(xí)近平的治國(guó)理念與治國(guó)使命

　　如果從更理性的角度來(lái)觀察,，筆者認(rèn)為習(xí)近平上任后，在治國(guó)理政方面不是零敲碎打,，也不是修修補(bǔ)補(bǔ),，而是體現(xiàn)出了鮮明的“三整”特征,，即整體思維、整體謀劃和整體戰(zhàn)略,。

　　在上述思維框架下,，集中反映出他的四個(gè)特色鮮明的執(zhí)政理念：鐵腕治國(guó),、俯首為民,、公平正義和獨(dú)行獨(dú)立。

　　從鐵腕治國(guó)來(lái)看,，十八大后中央相繼出臺(tái)了一系列鐵腕反腐舉措：不到兩年拿下56位部級(jí)及以上官員,，包括周永康這樣的正國(guó)級(jí)“大老虎”、徐才厚這樣的“軍老虎”,，使人們看到“零容忍”絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)辭,。

　　從俯首為民來(lái)看，以維護(hù)人民的利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)了習(xí)近平以民為本的理念和價(jià)值導(dǎo)向,，諸如“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們奮斗的目標(biāo)”，“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”,，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”等,，其思想深處的親民為民情懷溢于言表。正像魯迅先生當(dāng)年所說(shuō)的“橫眉冷對(duì)千夫指,，俯首甘為孺子?！薄?/p>

　　從公平正義看,，不論是在全面深化改革的《決定》中,，還是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略中，都把權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平以及規(guī)則公平放在突出位置,，在他看來(lái)這是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石。

　　從獨(dú)行獨(dú)立看,，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不照抄,、不照辦”，決心要走出一條實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的獨(dú)特發(fā)展道路,。

　　習(xí)近平治國(guó)理念隱含著宏大的治國(guó)使命,，這種治國(guó)使命可以高度概括為“五個(gè)重塑、重建或重構(gòu)”：即重塑中共的執(zhí)政形象,、重建中國(guó)的官場(chǎng)生態(tài),、重構(gòu)中國(guó)的秩序、重構(gòu)中國(guó)的價(jià)值體系,、重構(gòu)中國(guó)的發(fā)展方式,。

　　重塑中共的執(zhí)政形象,。重塑形象最核心的莫過(guò)于要提升老百姓對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)知度，提升公眾對(duì)中共執(zhí)政地位合法性的心理支持度,。而這兩者,，并不是中共有了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、有了程序上的合法性就能自然而然得到的,。這一點(diǎn)對(duì)中共未來(lái)的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)都至關(guān)重要,。從這個(gè)意義上說(shuō)，習(xí)近平的重要使命,，就是要大大提高中共執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)認(rèn)同度和心理上的支持度,，讓民眾心悅誠(chéng)服，進(jìn)一步改善執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系,。

　　重建中國(guó)的官場(chǎng)生態(tài),。無(wú)須諱言，近年來(lái)中國(guó)的官場(chǎng)確實(shí)出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題,，如買(mǎi)官賣(mài)官,、權(quán)錢(qián)交易等，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成了破壞性的影響,。在習(xí)近平看來(lái),，中國(guó)社會(huì)風(fēng)氣敗壞，首先是因?yàn)橹袊?guó)官場(chǎng)風(fēng)氣敗壞,，要改變中國(guó)社會(huì)風(fēng)氣,，首先必須矯正中國(guó)的官場(chǎng)風(fēng)氣。而十八大提出的“干部清正,、政府清廉,、政治清明”也許是最好的重塑官場(chǎng)的“猛藥”。換句話說(shuō),，只有我們的710多萬(wàn)黨政公務(wù)人員每個(gè)人能夠清正,，才可能有政府清廉;而干部清正、政府清廉無(wú)疑又是政治清明的前提和條件,。記得筆者早在2004年就曾提出過(guò)未來(lái)中國(guó)公共治理的“十四字方針”,，即“嚴(yán)治官、善待民,，創(chuàng)新政體,，穩(wěn)定銀根”，沒(méi)想到在十年后的習(xí)近平重塑官場(chǎng)的新政上似乎得到了驗(yàn)證,。

　　重構(gòu)中國(guó)的秩序,。應(yīng)該說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)制定的全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略,，為重構(gòu)中國(guó)的秩序提供了一個(gè)前所未有的路線圖,。其內(nèi)在邏輯是：通過(guò)依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政,，構(gòu)建中國(guó)的法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì),。在筆者看來(lái),，習(xí)近平在重構(gòu)秩序中把維護(hù)以憲法為核心的法律權(quán)威放在了首位，這充分說(shuō)明他對(duì)憲法的敬畏和尊重,。其核心是,，中國(guó)共產(chǎn)黨可以領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，但黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),。任何違反憲法和法律的行為都要追究。

　　重構(gòu)中國(guó)的價(jià)值體系,。即重新構(gòu)建中國(guó)的價(jià)值體系,，這不是說(shuō)對(duì)過(guò)去的都要推翻重來(lái)，而是要解決中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的價(jià)值荒漠化以及價(jià)值紊亂的問(wèn)題,。這也許是中國(guó)真正的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī),，即信仰危機(jī)。習(xí)近平上任后做的第一個(gè)大判斷是“腐敗亡黨亡國(guó)”,，所以他堅(jiān)持強(qiáng)力反腐,，既打老虎又打蒼蠅。后來(lái)他又做了第二個(gè)大判斷,，即“人心向背,，決定執(zhí)政黨的生死存亡”，這也許更加接近問(wèn)題的本質(zhì),。而中共十八大后提出“24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀”,，試圖想以此為引領(lǐng)，重構(gòu)中國(guó)的價(jià)值體系,。如果取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，意義深遠(yuǎn)。

　　重構(gòu)中國(guó)的發(fā)展方式,。中國(guó)發(fā)展取得的成就有目共睹,，但中國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到盡頭大家也心知肚明。在胡錦濤溫家寶執(zhí)政時(shí)期提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大框架下,，新一屆中央政府不斷完善發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署,，使其盡快取得成效。其中最令人鼓舞的,，就是提出“市場(chǎng)決定論”,，并按照這一思路重構(gòu)政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系，這對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展無(wú)疑具有重要戰(zhàn)略意義,。

　　與習(xí)近平治國(guó)理念和治國(guó)使命相對(duì)應(yīng)的是他的治國(guó)策略：一是“嚴(yán)黨,、嚴(yán)軍，反貪,、治吏”并重,。十八大后，中共不斷采取重大舉措從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治軍,，對(duì)貪腐采取高壓舉措絕不手軟，重拳出擊治理官場(chǎng),，在黨內(nèi),、軍內(nèi)、官場(chǎng)掀起巨浪,。

　　二是“法治,、德治”并行。如黨的十八屆四中全會(huì)破天荒地專門(mén)研究依法治國(guó)的問(wèn)題,，并制定出全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖,。與此同時(shí)，習(xí)近平也十分重視以德治國(guó)的實(shí)施,。在選拔人才時(shí),，強(qiáng)調(diào)要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?/p>

　　三是“傳統(tǒng)和現(xiàn)代融合”,。在十八屆三中全會(huì)上制定出的全面深化改革路線圖里,，把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，作為二次改革的大目標(biāo),，足以說(shuō)明他所具有的現(xiàn)代治理思維。但同時(shí),，他又不斷在中國(guó)深厚的傳統(tǒng)文化中尋找治國(guó)理政的精華,，使之與現(xiàn)代國(guó)家治理理念融合，如中國(guó)歷史上的“修身,、齊家,、治國(guó)、平天下”,、儒家文化中的仁,、義、禮、智,、信等,，都被他高度推崇，并將之運(yùn)用于治理國(guó)家的實(shí)踐中,。

　　習(xí)近平治國(guó)使命的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　習(xí)近平在中國(guó)改革開(kāi)放歷經(jīng)三十多年后的“二次改革”中確立上述治國(guó)使命的原因,，同樣值得我們回味和思考。筆者以為,，這應(yīng)該與中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)息息相關(guān),。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的最大現(xiàn)實(shí)是：一方面中國(guó)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，另一方面中國(guó)社會(huì)也面臨著一系列嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。

　　兩個(gè)數(shù)據(jù)足以證明中國(guó)改革開(kāi)放的巨大成就：第一,，1978年中國(guó)改革開(kāi)放起步那一年，中國(guó)人均GDP還不到非洲最窮國(guó)家的三分之一,，那時(shí)候中國(guó)真是世界上最窮的國(guó)家,。然而，三十五年后,，中國(guó)人均GDP在2013年達(dá)到6700美元,，中國(guó)整體上進(jìn)入中等偏上收入水平國(guó)家的行列，這是一個(gè)歷史性的劇變,。第二，1978年至2013年的三十五年間,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng),，平均達(dá)到9.8%的增長(zhǎng)速度。迄今為止,，在人類歷史上還沒(méi)有如此大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長(zhǎng)三十五年的,。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了歷史,。

　　但是我們也要清晰地看到,，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，積累的問(wèn)題也同樣嚴(yán)重,。而習(xí)近平治國(guó)的一個(gè)重要特點(diǎn),，就是注重問(wèn)題導(dǎo)向——不管是全面深化改革方案的制定，還是依法治國(guó)戰(zhàn)略的推出——都是以問(wèn)題為導(dǎo)向的,。這些問(wèn)題歸納起來(lái),，可以概括為四大風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、信任風(fēng)險(xiǎn),、政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，主要有兩個(gè)問(wèn)題,。其一,，轉(zhuǎn)方式還是保增長(zhǎng)，這兩者內(nèi)在是有沖突的,。十八大以后,，我們提出了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生”的新“十二字方針”。但實(shí)施中的情況是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候,，就突出穩(wěn)增長(zhǎng),，調(diào)結(jié)構(gòu)肯定會(huì)受到影響;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力不大的時(shí)候，更可能突出調(diào)結(jié)構(gòu),，但調(diào)結(jié)構(gòu)可能對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)造成潛在影響,。這說(shuō)明協(xié)調(diào)兩者并不容易。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性毋容置疑,，因?yàn)槲覀兠媾R“四個(gè)難以為繼”：低成本出口戰(zhàn)略以金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志難以為繼;低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼;資源環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼;收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題使社會(huì)穩(wěn)定的大局難以為繼,。這“四個(gè)難以為繼”，說(shuō)明中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常緊迫,。但從2013年開(kāi)始,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大，在這樣一種環(huán)境下,，我們不得不再把穩(wěn)增長(zhǎng)放在非常重要的位置,。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，究竟是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)三十五年以后的理性回歸,，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)真的出現(xiàn)了大問(wèn)題,，看法不一。我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前沒(méi)有大問(wèn)題,，但卻有四種隱憂：一是嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫;二是地方債務(wù),，其中顯性約有二十萬(wàn)億，隱性更多;三是金融體系改革滯后導(dǎo)致影子銀行作祟,，一方面流動(dòng)性泛濫,，一方面銀行缺錢(qián)，加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn);四是產(chǎn)能過(guò)剩,。因此,，轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)兩者如何協(xié)調(diào),，克服沖突,，對(duì)我們駕馭經(jīng)濟(jì)的能力是很大的挑戰(zhàn),。

　　對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最大的問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)的整體利益格局被扭曲了,。造成利益格局扭曲的原因很多,，但在我看來(lái)主要有三：分配制度不合理、機(jī)會(huì)不均等,，以及既得利益集團(tuán)興風(fēng)作浪,。

　　從分配制度不合理來(lái)看，中國(guó)三十六年的改革開(kāi)放,，城鄉(xiāng),、貧富、行業(yè),、地區(qū)四大差距沒(méi)有一個(gè)被縮小,，都被放大了。從機(jī)會(huì)不均等來(lái)看,，企業(yè)之間不在同一競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上,，國(guó)有企業(yè)很強(qiáng)勢(shì)，但很難解決腐敗問(wèn)題,，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱勢(shì),。另外人與人的發(fā)展不在同一起跑線上，有權(quán)有勢(shì)的子女游刃有余,，要當(dāng)官可以當(dāng)官,，要發(fā)財(cái)可以發(fā)財(cái)，草根小孩,、農(nóng)民小孩即使考到清華,、北大這樣的一流大學(xué)，畢業(yè)以后也未必找到體面工作,。有人說(shuō)中國(guó)全面進(jìn)入“拼爹時(shí)代”，這可能使社會(huì)階層趨于固化,，底層的人往上流動(dòng)的空間越來(lái)越少,，繼而可能會(huì)誘發(fā)暴力事件。從既得利益集團(tuán)興風(fēng)作浪來(lái)看,，既得利益集團(tuán)既掌握權(quán)力,，又掌握資本，還掌握資源,，三者疊加,，控制相當(dāng)多的中國(guó)財(cái)富，這是中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的根源,。

　　對(duì)于信任風(fēng)險(xiǎn),，正如我前面所講，中國(guó)問(wèn)題說(shuō)到底是一種嚴(yán)重的危機(jī)和信任風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，中國(guó)有6.3億網(wǎng)民,、有12億手機(jī)用戶，超過(guò)60%的網(wǎng)民都利用手機(jī)上網(wǎng),。這些年來(lái)出現(xiàn)的如此多的網(wǎng)絡(luò)事件,，多數(shù)都是沖著黨政機(jī)構(gòu)和官員去的，任何差錯(cuò)都可能導(dǎo)致黨政公信力的下降,。

　　對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn),，我們能不能通過(guò)反腐遏制腐敗的蔓延，不僅關(guān)系到腐敗本身,，甚至關(guān)系到老百姓能不能再次支持我們的二次改革,。十八大以后，習(xí)近平本想盡快推進(jìn)全面改革,，但后來(lái)很多人發(fā)現(xiàn)改革啟動(dòng)都很困難,。所以改變策略，先打虎,，后改革,，通過(guò)打老虎，特別是打大老虎,，讓老百姓看到希望,，有了信心，這樣才有可能支持我們的二次改革,，這是中國(guó)改革成功的前提,。通過(guò)上述分析，我們可以清晰地看到,，習(xí)近平的治國(guó)理念,、治國(guó)使命、治國(guó)策略都是建立在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的,。

　　習(xí)近平實(shí)現(xiàn)治國(guó)使命的重要條件

　　面對(duì)中國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì),，習(xí)近平要順利實(shí)現(xiàn)其宏偉的治國(guó)使命，其關(guān)鍵可能涉及兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是要有足夠的勇氣和膽略化解改革的阻力;另一個(gè)是要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,。

　　就化解改革的阻力而言,，筆者認(rèn)為在目前中國(guó)的環(huán)境下，最大的阻力可能來(lái)自兩個(gè)方面,。一是既得利益,，二是政府自身。

　　從既得利益阻力來(lái)看,，筆者曾經(jīng)在中共十八大以前寫(xiě)過(guò)一篇文章,，認(rèn)為“二次改革”的最大風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自于既得利益集團(tuán),。既得利益集團(tuán)就是通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公權(quán)力和政策資源,，獲取巨額利益的相關(guān)體,。既得利益集團(tuán)的形態(tài)從目前中國(guó)的實(shí)際狀況看，主要可以歸為三類：即以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益集團(tuán),，以壟斷為代表的壟斷既得利益集團(tuán),，以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)、資源既得利益集團(tuán),。這三大既得利益集團(tuán),，既掌握權(quán)力，又掌握資本,，還掌握資源,。而那些借助權(quán)力影響力，主要靠子女,、配偶等在市場(chǎng)上進(jìn)行灰色資本的運(yùn)作和并購(gòu),，一夜之間就可能獲取巨額暴利的灰色權(quán)力、灰色資本,、灰色暴力,，則是更大的腐敗。周永康案在一定意義上把上述的“三灰理論”演繹得淋漓盡致,。

　　既得利益集團(tuán)的最大危害在于激化三種沖突,，即官民沖突、勞資沖突和貧富沖突,。這三種沖突后面都會(huì)看到既得利益的影子,。所以李克強(qiáng)上任后，做的第一大判斷,，就是“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難”,，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要以更大的勇氣和決心排除利益固化的藩籬。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上,，習(xí)近平第一次使用了“利益集團(tuán)”四個(gè)字,，說(shuō)黨內(nèi)團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派,，利益集團(tuán)相互輸送利益。所以我們說(shuō)二次改革最大的風(fēng)險(xiǎn)就是來(lái)自于既得利益,。如果說(shuō)中國(guó)的一次改革我們主要是和貧困作戰(zhàn),，那么中國(guó)的二次改革將主要和既得利益作戰(zhàn)，這是第一種阻力,。

　　第二種阻力極可能來(lái)自于政府,。政府阻力有可能來(lái)自于三個(gè)方面：即觀念阻力,、行政審批改革阻力和部門(mén)利益阻力。

　　從觀念來(lái)講,，我們很多官員習(xí)慣于以權(quán)治國(guó),，而不習(xí)慣于依法治國(guó)。法治政府的核心是治公權(quán)的,，是治政府的,。法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán),，所以叫“法無(wú)授權(quán)不可為,，法定職責(zé)必須為”，這是法治政府的基本含義,。但是我們很多官員缺少這樣的法治思維,、缺少法治精神、缺少法治意識(shí),。

　　至于行政審批改革的阻力,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)上任以后，說(shuō)五年內(nèi)要把國(guó)務(wù)院的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少三分之一,，但是李克強(qiáng)干了不到兩年,，國(guó)務(wù)院的行政審批事項(xiàng)就減少了620多項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原定任務(wù),。對(duì)于改革成就,，我認(rèn)為還不能評(píng)價(jià)過(guò)高，畢竟國(guó)務(wù)院的行政審批改革仍未改變部門(mén)主導(dǎo)的格局,，改革后會(huì)真正傷筋動(dòng)骨的事項(xiàng)并不容易被精簡(jiǎn)下放,。

　　與此相聯(lián)系的，就是部門(mén)利益的阻力,。權(quán)力部門(mén)化,、部門(mén)利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化,，個(gè)人利益被法定化的現(xiàn)象并不少見(jiàn),。過(guò)去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化了，社會(huì)市場(chǎng)化了,，最不該市場(chǎng)化的權(quán)力在一些地方也被市場(chǎng)化了,。部門(mén)利益權(quán)力成為了牟利的工具、牟利的手段,。從這個(gè)意義上說(shuō),，抑制部門(mén)權(quán)力異化的難度不可低估。

　　除了化解改革的阻力,，習(xí)近平治國(guó)使命的實(shí)現(xiàn),，還要最大限度地防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,。我們注意到，十八大后,，習(xí)近平多次提及要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,。那么究竟什么是顛覆性錯(cuò)誤呢?我認(rèn)為“文革”就是顛覆性錯(cuò)誤，五十年代的“大躍進(jìn)”是顛覆性的錯(cuò)誤,，六十年代初期“反右”是顛覆性錯(cuò)誤,，“文革”中的階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論,，也是顛覆性錯(cuò)誤,。所以我說(shuō)未來(lái)中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平的治國(guó)使命,，也要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

　　如何防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,，我認(rèn)為其核心有以下四點(diǎn)：

　　第一,，要認(rèn)真研究共產(chǎn)黨如何利用好自身的執(zhí)政資源和領(lǐng)導(dǎo)資源。越是一黨執(zhí)政,、越有領(lǐng)導(dǎo)地位,，越是要審慎;控制的社會(huì)政治資源越多，越要防止由于掌握過(guò)多資源,，導(dǎo)致戰(zhàn)略性,、全局性錯(cuò)誤的發(fā)生。這些都是我們過(guò)去形成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),。

　　第二,，要防止意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沉渣再起，把中國(guó)再次拉到“左”的道路上,。我這樣說(shuō)并非危言聳聽(tīng),，也并非沒(méi)有任何依據(jù)。種種跡象表明,，現(xiàn)在的中國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域正左右交鋒,。如何把控這個(gè)局面,，防止中國(guó)再遭受“左禍”干擾,，出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，是至關(guān)重要的,。

　　第三,，在行政性分權(quán)、經(jīng)濟(jì)性分權(quán)與政治相對(duì)集權(quán)并行的形態(tài)下，如何把握二者之間的平衡點(diǎn),，也是防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的重要環(huán)節(jié)。

　　第四,，在防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的同時(shí),，還要大膽地創(chuàng)新，特別是圍繞政治體制的變革進(jìn)行大膽創(chuàng)新,，當(dāng)前顯得尤為緊迫,。比如，在現(xiàn)行體制下如何通過(guò)改革頂層方案的設(shè)計(jì),，全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略,，構(gòu)建一種共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的、有效,、有為的體制框架就很重要,。在筆者看來(lái)，中共執(zhí)政體制下中央和地方可以采取差異化的制度形式,，其關(guān)鍵是要找到中央和地方的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行變革,，不一定都要上下同構(gòu)，這樣也許更有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安,，有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化,。從中央看，是要保證國(guó)家最高權(quán)力交替的法治化,、制度化,、規(guī)范化，這是關(guān)乎中國(guó)長(zhǎng)治久安的最核心問(wèn)題,。要在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，在維持現(xiàn)有中央權(quán)力整體格局的前提下，大膽創(chuàng)新,，長(zhǎng)久保證國(guó)家最高權(quán)力交替的法治化,、制度化，使之平穩(wěn)交替,，不對(duì)社會(huì)造成重大影響,。

　　在地方，可以考慮實(shí)行黨政融合的體制,。比如省以下可以考慮構(gòu)建黨政一體化的體制架構(gòu),。比較可行的操作思路是：市縣委書(shū)記不要兼人大主任，因?yàn)橐坏┘嫒舜笾魅我院?，就等于把人大這個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的作用大大弱化了,。人大主任應(yīng)由人大選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)立擔(dān)任。但是市縣委書(shū)記,、市縣長(zhǎng)可以由一個(gè)人來(lái)?yè)?dān)任,。其產(chǎn)生的辦法是：通過(guò)“三條線”產(chǎn)生一個(gè)一把手來(lái),。

　　首先，堅(jiān)持黨管干部原則,，黨委要推薦合格的書(shū)記候選人,，可以推薦四到五個(gè)書(shū)記的合格人選，這幾個(gè)人到市縣黨代會(huì)上去發(fā)表演說(shuō),，談?wù)劗?dāng)書(shū)記以后準(zhǔn)備怎么干,，然后讓黨代會(huì)代表投票選舉。得票多的前四位或者前三位到市縣人大上去競(jìng)爭(zhēng)市縣長(zhǎng),，這幾個(gè)通過(guò)黨代會(huì)認(rèn)可的人,，都可以當(dāng)市縣長(zhǎng)。在人大會(huì)上,，最后誰(shuí)當(dāng)選市縣長(zhǎng),，誰(shuí)就是市縣委書(shū)記。這樣“三條線”產(chǎn)生一個(gè)一把手,，既體現(xiàn)了黨管干部原則,，也體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和人民民主。

　　其次,，讓一把手有組閣權(quán),，由一把手提名各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)人大批準(zhǔn),，一把手要負(fù)連帶責(zé)任,。與此同時(shí)，將現(xiàn)有的黨政機(jī)構(gòu)整合,，廣東順德如此做了十幾年,，經(jīng)濟(jì)總量比青海、寧夏兩個(gè)省還多,，它的黨政機(jī)關(guān)共設(shè)置了16個(gè)部門(mén),，黨委6個(gè)，政府10個(gè),，多數(shù)都是兩個(gè)牌子一套人馬,，如宣傳部和文化局整合，組織部與人力資源和社會(huì)保障局整合等,。這樣不僅僅能夠大大減少人員數(shù)量,，提高效率，還能使我們的治理體系更加符合共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命和領(lǐng)導(dǎo)地位,。

　　第三,，紀(jì)委和人大是兩條線，紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)后，不受本級(jí)黨委書(shū)記制約,，可以監(jiān)督書(shū)記;人大主要監(jiān)督市縣長(zhǎng),。兩條線，實(shí)際上都在監(jiān)督一把手,。這樣我們就能夠從根本上改變重要官員選拔的機(jī)制,，也能夠比較容易解決主要領(lǐng)導(dǎo)只向上負(fù)責(zé)、不向下負(fù)責(zé)的問(wèn)題,，從而比較好地解決拼資源、拼環(huán)境的問(wèn)題,。

　　(作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo))