原標題：如何實現(xiàn)法治與德治的有機結合

　　《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)指出,，實現(xiàn)建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家這個總目標,，必須“堅持依法治國和以德治國相結合”的原則,，國家和社會治理需要法律和道德相耦合而共同發(fā)揮作用。這一論述強調了法律和道德對人們行為的不同作用,，同時也著重指出了二者作用機制的耦合并用問題,。本文僅就對于這一原則的理解談談體會。

　　人類自身的行為需要社會規(guī)范引導和約束

　　社會發(fā)展歷史的經(jīng)驗表明,，要保持人類社會生活正?；⒂行蚧徒】党掷m(xù)發(fā)展,，人類自身的行為需要社會規(guī)范的引導和約束,。因為任何有序的社會活動均按一定的組織和管理秩序而存在和發(fā)展。而這種組織和管理往往又是通過社會規(guī)范來進行引導和約束,。正如馬克思所說：“這種規(guī)則和秩序，正好是一種生產方式的社會固定的形式,，因而是它相對地擺脫了單純偶然性和單純任意性的形式,。”在利益矛盾與沖突多元復雜的現(xiàn)代社會,，人們的社會生活更需要重視發(fā)揮社會規(guī)范的引導和約束,。

　　所謂社會規(guī)范，是規(guī)定社會成員的行為模式,，參與社會生活的行為準則,。它具有一定的價值取向，賦予社會生活特定的導向,，把人們參與社會生活的行為納入普遍穩(wěn)定的社會發(fā)展軌道,。社會規(guī)范是對社會成員的活動目標和方式的規(guī)范和約束，指明人們可以做什么,，不可以做什么,，人們的某種行為會有什么樣的后果等。例如,，見義勇為可以受到社會稱贊與獎勵;在商業(yè)銀行存款可以有利息;在票據(jù)上簽名或蓋章,，可以使票據(jù)開始產生權利義務;債務人不按合同約定償還到期債務要承擔違約責任等等,。社會規(guī)范與個別命令和行政首長指示不同，它還具有統(tǒng)一性和普遍適用性的特點,，從而達到規(guī)范化調整的目的,。

　　人們的生活千姿百態(tài),，紛繁復雜，因而反映政治生活,、經(jīng)濟生活,、文化生活和社會生活的社會規(guī)范也是豐富多彩的，既有道德規(guī)范,、風俗習慣、宗教規(guī)范,、紀律規(guī)范,，也有政策規(guī)范、法律規(guī)范等等,。在現(xiàn)代文明社會，在市場經(jīng)濟體制下,，能夠有效統(tǒng)籌社會力量,、平衡社會利益、調節(jié)社會關系,、規(guī)范人們行為的社會規(guī)范,，當屬法律和道德。正如《決定》所指出,，“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。

　　重視發(fā)揮法律的規(guī)范與強制作用

　　法律具有高度規(guī)范性,、公開性,、統(tǒng)一性和強制性?！胺墒侵螄仄鳌?，運用法律規(guī)范的引導和約束是任何國家所普遍采用的治理方法。建設中國特色社會主義法治體系,，必須善于運用和發(fā)揮法律的規(guī)范與強制作用,。法律作用的發(fā)揮取決于立法質量高低。因為“良法是善治之前提”,。只有堅持立法先行,，立法者遵循科學立法,、民主立法、恪守以民為本,、立法為民的原則與理念,，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神,、反映人民意志,、得到人民擁護，才能保證立法質量,，才能充分發(fā)揮法律對各級政府和國家公務員工作,，以及對經(jīng)濟、文化和社會等各項事務的引領和推動作用,。

　　基于社會關系的復雜性,，法律調整可以理解成劃分不同的法律部門。在我國社會主義法律體系中有七大部門法,，對人們行為分別進行法律調整,。《決定》指出,，要“加強重點領域立法”,。這些重點領域立法涉及各個法律部門。以對經(jīng)濟關系調整和經(jīng)濟領域立法為例,，《決定》強調：“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟,。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產權,、維護契約,、統(tǒng)一市場、平等交換,、公平競爭,、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,?！?/p>

　　《決定》中強調要發(fā)揮法律的規(guī)范與強制作用，有利于保障公民人身權,、財產權等基本權利,，實現(xiàn)公民權利保障法治化，增強全社會尊重和保障人權意識,，健全公民權利救濟渠道和方式,，從而推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　大力發(fā)揮道德對人們行為的教化、引導和約束作用

　　《決定》指出,，“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用”。堅持法治和德治相結合,。要求法治和德治兩手抓,。這是極具針對性的觀點，也是國家治理理論的亮點,。

　　以商業(yè)領域為例,。個人認為,，確實要大力發(fā)揮道德對人們行為的教化,、引導和約束作用,。目前，我國商業(yè)領域道德失范嚴重,，拜金主義、見利忘義,、不講信用,、欺騙欺詐成為社會公害。這些問題如若得不到及時有效解決,，必然損害正常的經(jīng)濟和社會秩序,，增加社會交易成本，敗壞國家,、政府和公民的形象,，為此應當引起各級政府和全社會高度重視，同時需要大力提倡全社會成員的倫理道德修養(yǎng),，推崇高尚的社會主義核心價值觀,，強化對經(jīng)濟行為的商業(yè)道德引導和約束。

　　運用商業(yè)道德規(guī)范對經(jīng)濟行為的引導和約束是社會成本最低的治理方式,。美國哥倫比亞大學法學院名譽教授艾德華(Robert Randle Edwards)在一場題為“古為今用：中國古代的低成本治理方式”的學術報告中指出,，過去五年中，世界陷入了嚴重的經(jīng)濟危機,，政府支出上升而收入下降，研究如何從中國古代的低成本治理方式中尋求借鑒而為當今各國政府所用,，現(xiàn)在應當是一個比較恰當?shù)臅r機,。艾德華教授認為，在古代中國，雖然人口數(shù)量眾多,，但是統(tǒng)治者依靠民間道德規(guī)范,、社會治理方式與統(tǒng)一的刑事規(guī)則和懲罰相結合的方式，使得政府以較低的管理成本實現(xiàn)了社會穩(wěn)定,。艾德華教授提出,，面對當今的世界性經(jīng)濟危機,，古代中國的低成本治理方式具有當代意義。

　　今天,，優(yōu)秀的商業(yè)道德傳統(tǒng)在一些地方還頑強地保持著,。在廣西某偏遠小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今保持了一個幾百年前留傳下來的商業(yè)道德習俗,。在那里的新鮮蔬菜早市上,，買賣雙方無需見面，賣者將蔬菜明碼標上價格,，例如一把韮菜二元,，買者自己拿一把韮菜后，然后把二元錢投進菜堆旁的小竹簍子里,。買者自覺，賣者放心,，從未有差錯或丟失,。早市的自助式買賣靠的就是商業(yè)道德和民間習俗。運用商業(yè)道德約束市場行為,，可以大幅度降低交易成本。

　　應該說,，企業(yè)具有優(yōu)良的商業(yè)倫理道德和社會責任,，就會意味著好的經(jīng)營，敗壞的商業(yè)道德會使企業(yè)脫離正確的經(jīng)營軌道,。在競爭日趨激烈與復雜的社會中,，企業(yè)商業(yè)道德水平的高低，不僅直接關系到本企業(yè)的經(jīng)營狀況與發(fā)展,，而且極大影響著國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn),。作為微觀主體的企業(yè)只有將推崇良好的商業(yè)倫理,、積極履行社會責任作為一種自覺行動,，才能為依法治國戰(zhàn)略的實施奠定良好的外部環(huán)境。

　　改革開放三十幾年來，我國經(jīng)濟取得了驚人的發(fā)展,，但社會倫理道德水平卻未隨之上升,，這將嚴重影響市場經(jīng)濟進一步的順利和健康發(fā)展。因此《決定》指出,，要“大力弘揚社會主義核心價值觀,，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德”,。堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)美德與弘揚社會主義核心價值相結合,。這也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。為此,，必須大力提倡倫理道德修養(yǎng),、推崇高尚的社會主義核心價值觀精神，強化對人們行為的道德約束,，建設一個良序和諧的法治社會,。

　　法律與道德需耦合并用

　　在分別分析了法律和道德對人們行為的不同作用后,，還要著重研究二者作用機制的耦合并用問題,，使法律和道德耦合成為強有力的“組合拳”。什么是“耦合”?所謂耦合,，在物理學上是指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式之間通過各種相互作用而彼此影響,，以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象。藉此推而廣之,，在社會科學領域中,，我們也可以把兩種社會現(xiàn)象通過某種條件，使其相互有機結合起來共同發(fā)揮作用的客觀現(xiàn)象,，稱之為耦合,。雖然法律和道德分別可對人們行為產生影響，但如果二者的影響力能夠耦合起來,，形成強有力的“組合拳”,，就可以放大和增強法律和道德各自作用力。

　　從現(xiàn)實狀況看,，我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復雜矛盾和重大挑戰(zhàn),，一些地方保護主義嚴重、政府干預過多,，各類市場壁壘重重,、產能過剩、壟斷和不正當競爭現(xiàn)象嚴重，誠信缺失,、假冒偽劣商品叢生,、收入分配不公和地方債務過重等等問題十分突出。要解決這些矛盾和問題,，最需要法律和道德作用的耦合并用,。

　　法律和道德都具有規(guī)范人們行為、調節(jié)社會秩序的作用,。法律規(guī)范人們的行為,，可以強制地懲罰違法行為，但不能代替性地解決人們倫理道德問題,。在現(xiàn)實經(jīng)濟社會活動中,，如果人人都自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少,，遵守法律也就會有更深厚的基礎,。所以，我國歷史上強調“德主刑輔”,、“禮法并用”的思想,，是有它的道理的。正如習近平總書記所指出的：“法是他律,，德是自律，需要二者并用,?！?/p>

　　國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，客觀上要求國家和社會治理的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)調性與普惠性,。而法律和道德作用的耦合并用正好反映了這種客觀要求,。法律和道德的耦合并用可以成為中國國家治理和社會治理的一大特色。根據(jù)我國現(xiàn)有經(jīng)濟,、政治,、文化、社會條件,，二者也完全可以耦合并用,。

　　實現(xiàn)依法治國和以德治國相結合，還可以把一些道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范,。通過法律的強制力來強化道德作用,，推動全社會道德素質提升,。比如,，信用不僅僅是一種社會關系，也不僅僅是一種交易方式,，它更是人類社會的一種價值觀,。誠實守信會得到社會的推崇和信任，失信則將受到譴責和孤立,。當人們都認同并遵守這種價值觀和道德準則的時候,，社會信用環(huán)境就會優(yōu)化，失信的行為就會減少,，法律的任務就會大為減輕,。在目前誠信大量缺失而對正常經(jīng)濟社會生活造成嚴重損害的現(xiàn)實背景下，需要將一些倫理道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范,，進而運用法律來維護誠信道德準則,。2013年7月16日公布的《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，對被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務,，人民法院應當將其納入失信被執(zhí)行人名單,，依法對其進行信用懲戒,。最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫公示當天，山西省沁縣人民法院公示的其中一家被執(zhí)行人——四川某建筑公司山西分公司,，主動找到沁縣人民法院執(zhí)行庭，要求與申請人協(xié)商處理糾紛,。在雙方當事人的協(xié)商下達成最終達成和解，被執(zhí)行人四川某建筑公司山西分公司立即一次性向對方支付42萬元工程款,，給付了全部執(zhí)行標的。

　　最高院失信被執(zhí)行人制度有力震懾了失信被執(zhí)行人,，初步顯示了較好的法律效果和社會效果。因此,，誠信雖是一種道德規(guī)范,，但在一定時期和一定條件下讓倫理道德規(guī)范轉化為法律強制是必要的,。這也增強了誠信道德規(guī)范的權威性和踐行力,。

　　總而言之，實現(xiàn)建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家這個總目標,，必須“堅持依法治國和以德治國相結合”的原則，必須在全面深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的過程中一手抓法治,、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，同時又重視發(fā)揮道德的教化作用,，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、耦合并用,，實現(xiàn)法治和德治相得益彰,。

　　(作者為中國人民大學法學院教授、博導)