在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控過程中,，信息公開和輿情變化備受關注,。一段時間里，贊美,、感動,、支持、加油等正能量的聲音不時被問題事件以及謠言所沖擊,，影響了部分群眾對疫情防控形勢的判斷,，也一定程度干擾了有關工作的開展,。如何在重大突發(fā)事件中加強輿論引導，更好地凝聚共識,，形成合力,，成為政府和新聞宣傳工作者需要破解的重大課題。

　　習近平總書記高度重視新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控中的輿論引導工作,，多次強調(diào),，要及時發(fā)布權(quán)威信息，公開透明回應群眾關切,。做好宣傳教育和輿論引導工作,，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際,、大事小事,，更好強信心、暖人心,、聚民心,。深入宣傳黨中央決策部署、對湖北和武漢的關心重視,，宣傳一方有難,、八方支援的大愛精神，宣傳一線醫(yī)務人員,、基層干部,、公安民警、社區(qū)工作者,、志愿者等的感人事跡,，展現(xiàn)全國各族人民堅定信心、同舟共濟的堅強意志,。習近平總書記的系列重要指示,，不僅對此次戰(zhàn)“疫”輿論引導工作提出了要求，明確了重點,，更為重大突發(fā)事件輿論引導工作指明了方向,，提供了根本遵循。認真學習領會習近平總書記的重要指示精神,，并對新冠肺炎疫情防控中的輿情發(fā)展變化情況進行深入研究,，可初步梳理出進一步加強信息公開和新聞宣傳，做好重大突發(fā)事件輿論引導工作的七個關鍵點,。

　　一是明確主要任務,。重大突發(fā)事件發(fā)生時，群眾對于未來的預判會迅速從觀望走向擔心直至恐慌,，對真相信息的需求變得極為迫切,。普通民眾的猜測,、專業(yè)人士的分析以及網(wǎng)絡大V的判斷等會轉(zhuǎn)換為傳聞和不實信息在大街小巷和網(wǎng)絡平臺上傳播，事件相關各方的信息公開成為公眾最為關注的焦點,。與此同時,，恐慌情緒的擴散會推動公眾對事件真相和走勢后果做出過激判斷，對事件處置工作提出批判,、質(zhì)疑和否定,，嚴重時會直接干擾處置措施的順利施行。因此,，輿論引導的主要任務是,，推動關鍵信息的及時公開和加強對工作成效和先進事跡的宣傳報道，以最快速度掌握輿論主動,。主要目標是有效鼓舞士氣民心,、向上向善引導社會情緒，積極凝聚社會共識,，使事件應對和處置得到民眾的理解,，贏得最廣泛的支持。以此次新冠肺炎疫情防控輿論引導為例,，一方面要督促當?shù)卣涌煲咔殛P鍵數(shù)據(jù)和媒體報道急需,、群眾關注信息的公開，努力挽回基本信任,，為扭轉(zhuǎn)前期輿論被動局面和贏得工作主動打下基礎,。另一方面要組織各類媒體全力以赴加強宣傳，緊跟疫情防控工作重點,，靈活調(diào)整報道主題，快速推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，切實提高新聞報道的傳播力,、引導力、影響力,、公信力,。

　　二是找準職能定位。要把握公開和宣傳的差異性,，明確各自職能定位,。很多地方和部門，尤其是基層政府在工作中并沒有對公開和宣傳做明確細致的區(qū)分,。即便在《政府信息公開條例》已經(jīng)做了一次修訂的今天,，不少政府工作人員仍然分不清公開與宣傳的不同，認為都是說話給別人聽,，表態(tài)給別人看,，公開信息不夠就找新聞湊,，或者干脆把公開職能交給宣傳部門，忽視了兩者的差異性,。公開主要是為了保障人民群眾依法獲取政府信息,，更好地讓政府工作接受群眾的監(jiān)督;宣傳主要是引導群眾對政府工作形成統(tǒng)一認識，達成共同預期,。行政機關及時發(fā)布自身履行職能有關信息屬于公開工作范疇;對行政機關工作舉措及公開信息進行媒體評論,、采訪解讀、批評監(jiān)督,，以及對未公開事實進行真相挖掘,，則屬于新聞宣傳工作范疇。公開的主體以政府機關等機構(gòu)單位為主,，發(fā)布的是自身的信息,，一般不公開非本單位的信息。宣傳的主體是宣傳部門及其指導協(xié)調(diào)下的新聞媒體,，以及開設在微博,、微信、抖音等網(wǎng)絡社交平臺上的新媒體賬號,。新聞媒體發(fā)布的通常是報道對象信息,，一般很少發(fā)布媒體自身工作信息。公開和宣傳在實際工作中有一定的交叉,，尤其在解讀政策,、回應關切方面。如政府可以做官方解讀,，媒體可以做評論解讀;政府和宣傳部門都可以通過新聞發(fā)布會回應社會關切,，組織嘉賓專訪回答網(wǎng)民問題等。

　　三是把握協(xié)作關系,。從輿論引導的角度看,，信息公開和新聞宣傳在工作上各有側(cè)重，操作上密切相關,，效果上互為補充,。公開的關鍵是堅持實事求是，全面準確披露信息,。宣傳的關鍵是弘揚正能量,，批判丑惡現(xiàn)象，引導群眾情緒,，凝聚社會共識,。充分、準確的公開可以提供形勢判斷的基本依據(jù),，為宣傳提供更多的高質(zhì)量素材和更大的可信力支撐,。宣傳聚焦矛盾和問題,，可以督促更好的公開;積極的評論和集中的報道，可以迅速提高公開信息的覆蓋面和抵達率,，有效提升公開效果,。公開缺位，宣傳有時會“巧婦難為無米之炊”,，陷入“王婆賣瓜自賣自夸”或“高音喇叭不如啞巴”的困境;宣傳不夠,，公開經(jīng)常面臨“酒香也怕巷子深”，好的政策知曉度低,，難以落地,，很多時候也得不到群眾的理解。事實上,，公開和宣傳都不能獨立完成重大突發(fā)事件輿論的有效引導和社會情緒的疏解,。因此，必須建立信息公開與新聞宣傳的協(xié)同工作機制,。政府在公開重大信息前應充分與宣傳部門會商,，做到有預判、有預案,，協(xié)調(diào)發(fā)聲,，整體發(fā)力。即便是最接地氣的好政策,，也需要新聞宣傳廣而告之;最客觀真實的公開信息,，也需要媒體和第三方視角的監(jiān)督、解讀,、評論,、傳播和引導。

　　四是用好方法手段,。對重大輿情和突發(fā)事件輿論的引導,，必須打好組合拳。公開和宣傳各自有相對成熟的運轉(zhuǎn)機制和平臺渠道,。公開的主要工作相對集中在信息發(fā)布前，一是研判和確定信息數(shù)據(jù)的公開屬性;二是核實確保信息數(shù)據(jù)的客觀準確;三是選擇公開的平臺和渠道;四是做好公開后的解讀宣傳方案,。重大突發(fā)事件的輿論引導工作中,，信息的公開要及時準確，防止給謠言提供滋生的土壤,，要為新聞報道的“顯政”打好基礎,。但這并不容易，需要日常扎實的基礎工作做支撐,。臨時找信息,、湊數(shù)據(jù)往往會適得其反,，甚至在信息和數(shù)據(jù)發(fā)布后引發(fā)新的負面輿情。公開的方式可以根據(jù)實際通過新聞發(fā)布會,、政府網(wǎng)站,、政務新媒體、公開欄,、大喇叭等作發(fā)布,。宣傳與公開不同，主要工作相對集中在信息公開后,，包括對信息的重要性進行研判,，對傳播形式進行策劃，以及進行有選擇,、有價值判斷的報道,。新聞報道更多側(cè)重事實的收集、典型案例的挖掘和反映公眾實際感受,。宣傳的平臺是各大媒體,，對于同一事件或信息，可以通過媒體間的協(xié)同配合,、整體發(fā)聲,、錯位互補性報道等發(fā)揮較好的引導和動員能力。此外,，不論公開還是宣傳都要重視互動渠道的建立,，必須為公眾提供意見箱、出氣筒,、求救門,。要準確掌握公眾對特定信息的反應、情緒和期盼,。對于涉及生命財產(chǎn)等群眾根本利益的問題要有回應,，更要有解決。

　　五是仔細甄別謠言,。在歷次重大突發(fā)事件中,，謠言是必然的參與者。在關鍵節(jié)點,，輿論的生成更多地不取決于刷屏信息的真假,，而是社會情緒，是大量旁觀者的好惡,，是人心向背,。尤其當群眾情緒趨于高度一致時，一些假冒官方媒體以及別有用心自媒體會在特定動機下，制造與公眾情緒相匹配,、容易引起共鳴并能夠表達特定訴求的謠言,。這些謠言絕大多數(shù)是煽動民眾否定當下的措施和部署，鼓動民眾采取不理性的行動干擾正常的工作開展,。當這種情況發(fā)生時,，民眾對于謠言的真假往往并不在意，更不會去核實,，而是希望通過謠言表達訴求,，表達態(tài)度。甄別謠言,，一般要從動機,、主體、后果,、邏輯等方面入手,，發(fā)現(xiàn)可疑點，進而核準事實,，確定其不實屬性,。謠言也有不同，有的策劃粗糙,，禁不起理性網(wǎng)民的分析研判,，會迅速在輿論場里下沉。有的設計精心,，目標精準,，特別是其中那些帶有較大煽動和動員目的謠言，在輿論戰(zhàn)中可稱作“敵情”,，不能作為一般輿情對待,，應果斷處置，落地查人,，嚴防大范圍傳播,，防止形成影響社會認知、破壞正常秩序的輿論,。必須注意的是,，甄別一條信息是否謠言，必須要進行嚴謹細致,、準確縝密的核實調(diào)查,，有的時候在謠言辟除后還要分析其背后的動機，找到其發(fā)布主體,。

　　六是有效辟除謠言。謠言是“顯政”輿論的“大殺器”。造謠者,、惡意傳播者和借機牟私利者都是破壞信任體系,、損害治理體系的“病毒”，必須有“藥”治療,?！八幏健笔浅浞值墓_、社會群體的理性,、關鍵知識的科普,、必要時還要運用法律的武器。在重大突發(fā)事件的輿論場中,，謠言往往是成系列,、成批次的，要做好反復較量的準備,。政府等涉事件主體要及時發(fā)布準確信息,，新聞媒體要大量推送、轉(zhuǎn)發(fā)和組織評論,。針對謠言,，政府和媒體都可策劃專訪、專題進行解讀回應,，但要步調(diào)一致,，口徑一致。要積極運用各種辟謠平臺把謠言記錄在案并廣而告之,。應對謠言主要有三個步驟,，一是分析謠言的真實指向。謠言都是有目的的,，找到背后動機,，是根本性辟謠的關鍵。否則牛頭不對馬嘴,，越辟謠越混亂,、越被動。二是全面掌握真相,。謠言是真相的殺手,，也是真相的引路人。傳播迅速的謠言,，往往代表著公眾對特定真相的渴望,。必須全面掌握真相，才能贏得主動,。三是快刀斬亂麻,。出現(xiàn)謠言不可怕,，怕的是聽之任之。辟謠是輿論戰(zhàn)中的制勝利器,，反應必須要快：調(diào)查快,、動作快、發(fā)聲快,。

　　七是謹言慎行,，行勝于言。公開和宣傳都離不開實際工作的支撐,。沒有踏踏實實,，扎實有效的工作，公開就會空無一物,，或是謊話連篇,，宣傳也會麻袋上繡花效果有限，尤其在重大突發(fā)事件面前,，沒有果斷,、可感知的舉措，一味的發(fā)聲可能引起公眾的抵觸和反感,，甚至造成重大負面輿情不斷發(fā)生,。面對重大突發(fā)事件，政府必須亮出實實在在為民務實的行動,，關鍵時刻要“重癥用猛藥”,、“殺雞用牛刀”。只有這樣,，不論是公開還是宣傳才會更加從容不迫,、游刃有余。有的時候,，個別地方或部門的工作不僅得不到輿論的支持,，而且問責聲一片，在公開和宣傳上都十分被動,，根本原因還是工作有硬傷,，“心”離群眾太遠，為了公開而公開,，為了宣傳而宣傳,，把公開和宣傳做成了給別人看的一個告示，一個標簽,，一個表態(tài),、一個樣子。群眾看政府,、看干部,，不是看“說什么,、寫什么、強調(diào)什么”,，而是看“干什么”,，看說的寫的是不是能夠兌現(xiàn)。

　　梳理新冠肺炎疫情防控中的信息公開和新聞報道工作,，還有很多案例和經(jīng)驗需要剖析、反思和總結(jié),?？偟目矗粩嗵岣咧卮笸话l(fā)事件的輿論引導能力和處置水平是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。目前,，政府信息的公開、“顯政”的新聞報道與黨中央的要求和群眾的需要相比,，仍有著較大的提升空間,。尤其在重大突發(fā)事件面前，公開透明顯得尤為重要,，這不僅是制度要求和工作手段,，還應成為政府工作人員的職業(yè)精神——一種內(nèi)化于心的坦蕩無私的精神，一種敢于依靠人民群眾,、接受人民群眾監(jiān)督,、敢于把真心交給人民群眾的精神。

(作者系國務院辦公廳政府信息和政務公開辦公室工作人員,、中央赴湖北新冠肺炎疫情防控工作指導組宣傳組成員)

　　(文章來源：《中國行政管理》2020年第2期)