原標(biāo)題：“一把手腐敗”的治理難題——聯(lián)合發(fā)布：年度研究報告精要:“一把手”腐敗的若干重要特征

　　編者的話：

　　近一個時期的反腐案例中,，“一把手”腐敗現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。所謂“一把手”,，是黨政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位的黨委或行政最高領(lǐng)導(dǎo)，包括書記,、局長、董事長,、總經(jīng)理,、校長等,。在我國當(dāng)前的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下，“一把手”對所在單位具有舉足輕重的影響,，其思想觀念,、認(rèn)識境界、行為作風(fēng)會明顯地影響本單位的風(fēng)氣,、業(yè)績和精神面貌,。從這個角度講，“一把手”腐敗的危害是巨大的,。所謂“兵熊熊一個,，將熊熊一窩”，事實上,，近年來腐敗往往具有“窩案”的特點,，官員一倒一大片，這與“一把手”腐敗的特點是密切相關(guān)的,。

　　為此,，《國家治理》周刊與中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國改革研究中心聯(lián)合發(fā)布《如何治理“一把手”腐敗》年度研究報告精要，并配發(fā)知名專家點評論述,，邀請3位基層領(lǐng)導(dǎo)干部探討切身體會,，以期為今后有效治理“一把手”腐敗問題提供參考。

　　遏制“一把手”腐敗是反腐敗的重中之重,，也是當(dāng)務(wù)之急,。在腐敗現(xiàn)象比較普遍而反腐敗人力物力有限的情況下，治理“一把手”腐敗應(yīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)先任務(wù),。

　　我們收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例,，包括367個廳局級以上官員。之所以選擇廳局級以上官員,，是因為媒體對這類腐敗案例的公開報道相對最完整,，基本上不存在樣本遺漏問題。在367個廳局級腐敗官員中,，曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名,，占比約60%。從行業(yè)分布上看,，黨委,、政府、國企,、交通以及司法等部門單位的“一把手”腐敗現(xiàn)象最多,，他們成為“一把手”腐敗的主體(如圖1)。需要說明的是,，由于目前缺乏對“一把手”的有效制約,，因此能夠公開察覺的“一把手”腐敗案例僅僅是其中的一部分(這屬于計量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的樣本選擇問題),，這說明“一把手”腐敗的后果往往比公開預(yù)期的更為嚴(yán)重。

　　值得注意的是,，在這367個廳局級腐敗官員中,，有172名官員(占47%)曾包養(yǎng)“二奶”，道德作風(fēng)敗壞;有44名官員(占12%)曾在政法系統(tǒng)任職,，屬于“執(zhí)法犯法”,，破壞了司法公正;有24名官員(占7%)曾在中央任職，說明腐敗從中央到地方無孔不入;有63名官員曾在國企任職,，占總數(shù)的17%,，這一比例明顯高于國企官員占官員總數(shù)的比例。因此,，國企的腐敗問題很可能比黨政機(jī)關(guān)更為嚴(yán)重,，因為國企畢竟直接涉及經(jīng)濟(jì)交易，權(quán)力的尋租空間更大,。而且,，由于國企干部一方面享受行政級別，另一方面又享受市場化待遇,，更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實,，導(dǎo)致反腐敗的難度更大。因此,，如果不改變這種扭曲的激勵機(jī)制,，國企的腐敗現(xiàn)象恐怕會更嚴(yán)重，下一步反腐敗也應(yīng)該重點關(guān)注國企,。

　　全部廳局級腐敗官員中,，大部分腐敗官員的學(xué)歷在大專以上。其中,，大學(xué)本科占37%,，碩士占42%，博士占9%(如圖2),。在219個腐敗的“一把手”樣本中,，博士有13個，占腐敗的“一把手”樣本總數(shù)的6%左右,，略低于全部博士貪官在全部廳局級貪官中所占的比例,。從這組數(shù)據(jù)上看，高學(xué)歷成為高級干部貪腐的重要特征,。當(dāng)然,，我們尚沒有具體分析，這些干部的學(xué)歷有多少是全日制的，有多少是在職的,。在全部貪官中,，“海歸”占3%,。此外,，從性別上看，女性占全部廳局級腐敗官員的3%,。在219個腐敗的“一把手”樣本中,，女性只有3名，占1%多點,。根據(jù)中組部的數(shù)據(jù),，2009年全國省部級以上干部中，女性比例為11%,，地廳級干部的女性比例為13.7%,，縣處級干部的女性比例為16.6%。相較于女性干部占全部干部的比例,，女性干部腐敗的比例明顯低于男性,。這可能是因為女性相對謹(jǐn)慎保守，更害怕貪污受賄的風(fēng)險,。另外由于家庭分工的原因,，女性腐敗的機(jī)會相對較少。這一發(fā)現(xiàn)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撗芯渴且恢碌?。在西方,，有學(xué)者曾使用1980和1990年代大約40個發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家的“世界價值觀”調(diào)查數(shù)據(jù)、企業(yè)微觀調(diào)查數(shù)據(jù)以及跨國數(shù)據(jù)展開了分析,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)女性比男性更難以原諒腐敗行為,，女性企業(yè)主更傾向于不行賄，女性在議會或政府比例更高的國家更為清廉,。