黨的制度,，是依據(jù)黨的政治原則,、組織原則和黨的紀(jì)律,，對(duì)黨組織和黨員提出的具體規(guī)范和要求,，是長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)和科學(xué)概括,，是黨組織和黨員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,，是黨內(nèi)所有法規(guī),、條例和規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的制度建設(shè),，有利于更好地發(fā)揮黨章及其他黨規(guī)黨法的作用,，有利于科學(xué)指導(dǎo)黨內(nèi)生活，正確調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系,，規(guī)范黨組織和黨員的言行,，使黨的活動(dòng)更加符合黨的根本組織原則和黨的建設(shè)的規(guī)律，使黨的各項(xiàng)工作進(jìn)一步科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化，保證黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,。

　　我們黨開展機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的歷史很長,，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度也經(jīng)歷了一個(gè)長期發(fā)展完善的過程。1945年,，黨的七大通過的黨章,，首次對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織設(shè)置、主要任務(wù)作了較明確的規(guī)定,，為開展機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了根本遵循,。除了黨章，中央于1949年11月9日下發(fā)了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》,、1988年2月13日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)黨的工作的意見》,，為加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了較為全面的遵循,。在此基礎(chǔ)上，1998年中央頒布并于2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》),，成為我們黨第一部關(guān)于全面規(guī)范機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī),，同時(shí)，這也是關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的最新的黨內(nèi)基本法,?？偟膩砜矗壳皺C(jī)關(guān)黨建形成了以黨章和《條例》為核心的基本制度,，以黨建工作責(zé)任制、黨建工作考核評(píng)價(jià)制度,、機(jī)關(guān)紀(jì)檢巡視制度,、機(jī)關(guān)黨組織列席會(huì)議制度等一系列具體制度，為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化提供了保障和支撐，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須遵循的制度依據(jù),。

　　習(xí)近平同志高度重視從制度上建設(shè)黨,，提高黨的建設(shè)的制度化、法治化,、規(guī)范化水平,。特別是黨的十八大以來，他從管黨治黨,、執(zhí)政治國的戰(zhàn)略高度,，對(duì)新形勢下構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求,、作出重要部署,，要求各級(jí)黨委(黨組)都要把黨的制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出位置,，切實(shí)抓緊抓好,。這也鮮明地體現(xiàn)在他對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的要求上。

　　2010年9月20日,，他在國土資源部專題調(diào)研機(jī)關(guān)黨建時(shí)指出,，新修訂的《條例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新的新成果,，貫徹了黨中央對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的新要求，吸收了各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn),，是機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章,，強(qiáng)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織首先是中央和國家機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《條例》,，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。

　　2012年12月4日,，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治,，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化,、法律化,。”

　　2013年2月23日,，他在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，“任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力,、履行義務(wù)或職責(zé)”，“廣泛開展依法治理活動(dòng)”,。

　　2013年6月18日,，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“要把中央要求、實(shí)際需要,、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,，制定新的制度，完善已有的制度,，廢止不適用的制度,。不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延,、于事簡便的原則,，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性,、操作性,、指導(dǎo)性強(qiáng)。制度一經(jīng)形成,，就要嚴(yán)格遵守,，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,，使制度真正成為黨員,、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員,、干部的自覺行動(dòng),?！?/p>

　　2013年7月，他在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“不管建立和完善什么制度,，都要解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),，體現(xiàn)群眾意愿,，體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)，體現(xiàn)提高效率,，體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理規(guī)律,，確保針對(duì)性、操作性,、指導(dǎo)性強(qiáng),。”

　　2013年11月,，他在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)按制度辦事,、依法辦事意識(shí),，實(shí)現(xiàn)黨、國家,、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化,、規(guī)范化、程序化,，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,。

　　2014年1月7日，他在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要狠抓制度執(zhí)行,，扎牢制度籬笆,，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生效,?！?/p>

　　2014年2月17日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào),，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程,，建立更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來,，使國家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2014年5月9日,，他在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“制定制度很重要,，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面,?！?/p>

　　2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”,，“加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員,、干部受警醒,、明底線、知敬畏,，主動(dòng)在思想上劃出紅線,、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì),、遵規(guī)守矩,。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾,，不搞空對(duì)空,。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”,。

　　2015年1月13日,，他在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，“依規(guī)治黨,，就是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則”，“各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律,、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓,，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”,，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率,，自覺做政治上的‘明白人’,。特別是要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育引導(dǎo)，讓他們從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律,、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性”,。

　　2015年2月2日,，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“每個(gè)黨政組織,、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律”,，“要做尊法的模范，帶頭尊崇法治,、敬畏法律;做學(xué)法的模范,，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范,，帶頭遵紀(jì)守法,、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治,、依法辦事”,，“黨紀(jì)國法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’,，違紀(jì)違法都要受到追究”,。

　　2015年6月4日，他在聽取2015年首輪專項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)指出：“要堅(jiān)持依法治國,、依規(guī)治黨,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來,，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來,，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí),。”

　　2015年6月11日,，他在中央政治局常委會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)指出：“依規(guī)治黨,，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來,，執(zhí)行起來,。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù),，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì),、模范遵守法律法規(guī)?！?/p>

　　2015年6月26日,，他在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”，“要下大氣力建制度,、立規(guī)矩,，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行,，堅(jiān)決糾正隨意變通,、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象”,，“抓好法規(guī)制度落實(shí),，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查,。要用監(jiān)督傳遞壓力,，用壓力推動(dòng)落實(shí)。對(duì)違規(guī)違紀(jì),、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’,、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的,，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息,，不以違者眾而放任,，不留‘暗門’、不開‘天窗’,，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”,，“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),，把監(jiān)督檢查,、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力,。問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象,、事項(xiàng),、主體、程序,、方式都要制度化,、程序化。問責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人,，要問到具體人頭上”,，“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員,、干部牢固樹立法治意識(shí),、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí),，懂法紀(jì),、明規(guī)矩，知敬畏,、存戒懼,，形成尊崇制度、遵守制度,、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”,，“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深,、貢獻(xiàn)多大,，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等,、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán),、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。越是領(lǐng)導(dǎo)干部,，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則,，以上率下,，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人,、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”,。

　　2015年10月29日,，他在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果,，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),，為黨的長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。”

　　習(xí)近平同志這些重要論述,，一是明確回答了機(jī)關(guān)黨的工作的制度依據(jù)問題,，充分體現(xiàn)了黨中央運(yùn)用法治思維、法治方式管黨治黨的思想,，對(duì)規(guī)范機(jī)關(guān)黨建工作具有重要意義,。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式,，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)治理中的重要作用,。十八屆三中全會(huì)明確提出了深化“黨的建設(shè)制度改革”的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其與經(jīng)濟(jì)體制改革,、政治體制改革,、文化體制改革、社會(huì)體制改革,、生態(tài)文明體制改革一起納入全面深化改革的總體布局,。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面依法治國總目標(biāo),，提出了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨,、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”的重大任務(wù)，這標(biāo)志著依規(guī)治黨正式成為全面依法治國的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義,。中央還印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》和《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,，對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革作出系統(tǒng)規(guī)劃,。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)是搞好機(jī)關(guān)黨建工作的可靠保證,。有了制度建設(shè)，機(jī)關(guān)黨的各方面建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),、可靠的保證和切實(shí)的加強(qiáng);離開了制度建設(shè),，機(jī)關(guān)黨的各方面建設(shè)就會(huì)流于形式，難以奏效,，出現(xiàn)落空的危險(xiǎn),。機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是衡量機(jī)關(guān)黨的自身建設(shè)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志,。只有機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)搞好了，機(jī)關(guān)黨建工作才能得到切實(shí)加強(qiáng),，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處,。《條例》對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的職責(zé)作了明確規(guī)定,，是機(jī)關(guān)黨組織履行這些職責(zé)的制度依據(jù),，使機(jī)關(guān)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了有制可依,、有章可循，從而保證了機(jī)關(guān)黨組織各項(xiàng)工作的順利開展,。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的工作制度化,、法治化、規(guī)范化,，一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,，就是全面貫徹落實(shí)《條例》。

　　二是指出了機(jī)關(guān)黨建工作的長期目標(biāo),。制度建設(shè)是黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的根本保證,。《條例》對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了新的規(guī)定,，為提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了重要指導(dǎo),。但在具體實(shí)踐中，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化仍需付出較大努力,。全國黨的建設(shè)研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)和《紫光閣》雜志社,，于2012年5月至10月聯(lián)合進(jìn)行的專題調(diào)研表明，《條例》雖然頒布幾年了,，但其中的一些重要規(guī)定和要求在一些部門和單位并沒有很好地落實(shí),，在貫徹執(zhí)行中存在一些亟待解決的突出問題。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠,，重業(yè)務(wù),、輕黨建的現(xiàn)象仍舊存在，沒有把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要位置,，也不能給機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,、提供支持，客觀上造成機(jī)關(guān)黨建工作被邊緣化,、虛化,。(2)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)還需加強(qiáng)?！稐l例》規(guī)定：“各級(jí)地方黨委常委會(huì)每年至少聽取一次機(jī)關(guān)工委(黨委)的工作匯報(bào),。”截至2012年10月,，全國有13個(gè)省區(qū)市達(dá)到了這一要求,，有3個(gè)省的黨委常委會(huì)從未聽過機(jī)關(guān)工委工作匯報(bào)。(3)機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員配備不足,。全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，只有16個(gè)達(dá)到了要求,。(4)有些地方機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)未列入行政預(yù)算,。截至2012年10月，尚有10個(gè)省區(qū)市機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一些地市縣的情況較為嚴(yán)重,，機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足,，黨費(fèi)留存比例較少，制約了機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)的開展,，影響了機(jī)關(guān)黨組織作用的發(fā)揮,。由此可知，“不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平”是一個(gè)艱巨復(fù)雜的過程,，必須作為開展機(jī)關(guān)黨建工作的長期目標(biāo),。

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志這些重要論述，一要以《條例》為基本遵循,，以推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新為途徑,，全面深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出,，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國家的制度體系,，包括經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì),、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制,、機(jī)制和相關(guān)法律安排。國家治理能力是指運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的能力,。無論是國家治理體系,，還是國家治理能力，其最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了提高黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌國家政權(quán)的能力,。而機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與此緊密相關(guān),。機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，決定了深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革具有特殊重要意義,。這是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命的必然要求,，也是提高國家治理能力的必然要求,。當(dāng)前，現(xiàn)有機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局已不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求,，必須以《條例》為基本遵循,，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革,，從而為更好發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用提供制度保障。從中央國家機(jī)關(guān)工委來說,，具體要做好以下幾項(xiàng)工作：

　　(1)充分認(rèn)識(shí)《條例》對(duì)深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革的重要意義,。機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是做好機(jī)關(guān)黨建工作的根本保證,。《條例》不僅是機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章,，還是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革的基本遵循,，也是建立健全機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度必須堅(jiān)持的總依據(jù)。要充分認(rèn)識(shí)《條例》在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中“黨內(nèi)基本法”的定位,，深刻把握《條例》所體現(xiàn)的制度思維和法治思維,，不斷提高運(yùn)用制度方式、法治方式推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的能力和水平,。要深入研究《條例》所涵蓋的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的制度內(nèi)容,，加快健全與之相配套的實(shí)體性和程序性制度，進(jìn)一步充實(shí)完善機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)具體制度,，推動(dòng)形成內(nèi)容協(xié)調(diào),、程序嚴(yán)密、配套完備,、有效管用的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度體系,。

　　(2)完善機(jī)關(guān)黨建工作制度，改進(jìn)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo),。要不斷改進(jìn)和完善貫徹《條例》的具體措施,，把《條例》的規(guī)定進(jìn)一步明確、細(xì)化,、實(shí)化,，從制度層面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，比如,，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記列席部門黨組(黨委)重要會(huì)議包括哪些,，機(jī)關(guān)黨組織在干部監(jiān)督管理中的作用怎么體現(xiàn)，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部怎么交流等,。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建的宏觀規(guī)劃,，根據(jù)中央對(duì)黨的建設(shè)重大部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，提出中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建的分類指導(dǎo)，落實(shí)工委機(jī)關(guān)分類聯(lián)系各部門制度,，完善工委班子成員黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度,，有針對(duì)性進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),。

　　(3)加強(qiáng)與部門黨組(黨委)溝通聯(lián)系。聽取意見建議,，共同研究和推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，包括對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制和干部配備,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)生活的管理和政治、思想,、作風(fēng)等方面情況的檢查和監(jiān)督,，對(duì)違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的處理等。

　　(4)健全完善機(jī)關(guān)黨的工作報(bào)告,、約談,、巡視、考核等制度,。各部門機(jī)關(guān)黨委每年要向工委報(bào)告工作;工委要以約談部門機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記,、部門機(jī)關(guān)紀(jì)委書記和紀(jì)檢工作巡視為重點(diǎn)，了解機(jī)關(guān)黨建工作和紀(jì)檢工作的開展情況,，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo),。工委要健全機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核制度，在總結(jié)中央國家機(jī)關(guān)開展黨建述職評(píng)議考核經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，制定出臺(tái)黨建述職評(píng)議考核的制度文件,，對(duì)述職評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、辦法,、程序以及考核結(jié)果的使用作出明確規(guī)定，為開展機(jī)關(guān)黨建工作考評(píng)提供制度依據(jù)和保障,。

　　此外,，還要完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制和機(jī)關(guān)基層黨組織的工作機(jī)制，制定部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和工作制度,，積極探索建立推動(dòng)有條件的部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公,、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨委與人事部門負(fù)責(zé)人交叉任職、推進(jìn)機(jī)關(guān)“兩委”書記任職交流的制度機(jī)制,?？傊褪且プ∪嫔罨母镞@個(gè)契機(jī),，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革,，使機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)水平有一個(gè)全面的提升。

　　二要以對(duì)《條例》落實(shí)情況進(jìn)行督查為抓手,，著力形成推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)的工作合力,。在推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)中,，工委負(fù)有督促檢查《條例》貫徹落實(shí)的責(zé)任，部門黨組(黨委)負(fù)有指導(dǎo),、督促本部門機(jī)關(guān)基層黨組織貫徹落實(shí)《條例》的責(zé)任,，部門機(jī)關(guān)黨組織負(fù)有全面貫徹落實(shí)《條例》的主體責(zé)任，三者要形成上下聯(lián)動(dòng),、各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)的整體合力,。

　　(1)工委要履行好領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和落實(shí)職責(zé),。要大力宣傳《條例》對(duì)機(jī)關(guān)黨建的重大意義,，組織機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，不斷改進(jìn)和完善貫徹《條例》的具體措施,，認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé),，通過約談、巡視,、調(diào)査研究等方式,，了解掌握各部門貫徹落實(shí)《條例》的情況，促進(jìn)好做法好經(jīng)驗(yàn)的交流,，切實(shí)推動(dòng)《條例》在中央國家機(jī)關(guān)的落實(shí),。要深入研究各部門在貫徹執(zhí)行《條例》中存在的問題和《條例》本身在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提出解決問題的思路辦法和改進(jìn)完善的意見建議,。要深入研究如何加強(qiáng)與中央相關(guān)部門和各部門黨組(黨委)的協(xié)調(diào)配合,，定期就各部門貫徹執(zhí)行《條例》中存在的突出問題，開展專項(xiàng)檢査和調(diào)研,，形成報(bào)告上報(bào)中央,，努力促進(jìn)問題的解決。2015年,，中央國家機(jī)關(guān)工委第一次在中央國家機(jī)關(guān)開展了《條例》執(zhí)行情況全面監(jiān)督檢査,。這是《條例》2010年印發(fā)實(shí)施后的“破冰之舉”。工委在各部門自查的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)抽査了32個(gè)部門,，覆蓋了中央國家機(jī)關(guān)近四成的部門。通過檢查,，我們對(duì)中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《條例》的真實(shí)狀況有了比較全面深入的了解,，基本掌握了機(jī)關(guān)黨建的“家底”，總結(jié)了好做法好經(jīng)驗(yàn),，查找了問題,，分析了原因，形成了改進(jìn)的基本思路，進(jìn)一步推動(dòng)了《條例》的學(xué)習(xí)貫徹,，起到了以查促改,、以査促建的作用。這項(xiàng)工作得到了中央組織部和中央國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委的充分肯定,，為我們今后繼續(xù)開展《條例》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查提供了經(jīng)驗(yàn),，奠定了好的基礎(chǔ)。

　　(2)部門黨組(黨委)要履行好指導(dǎo),、督促,、落實(shí)責(zé)任。要帶頭深入學(xué)習(xí)《條例》,，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職,、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí),，把貫徹落實(shí)《條例》列入部門重要議事日程，作出安排部署,，并結(jié)合部門實(shí)際細(xì)化貫徹落實(shí)的具體辦法,，指導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)黨組織貫徹落實(shí)好《條例》。

　　(3)部門機(jī)關(guān)黨組織要履行好落實(shí)和報(bào)告責(zé)任,。要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的自覺性和堅(jiān)定性,，建立貫徹落實(shí)《條例》的長效機(jī)制,，經(jīng)常對(duì)照《條例》認(rèn)真搞好自查，分析梳理存在的差距和不足,，研究提出改進(jìn)的辦法,，確保執(zhí)行《條例》取得實(shí)效，并及時(shí)將《條例》在執(zhí)行中的問題和建議報(bào)告工委和本部門黨組(黨委),。

　　三要認(rèn)真落實(shí)《條例》對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的全面部署和規(guī)定,，不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。黨的十七屆四中全會(huì)提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù),，要求以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè),。新修訂的《條例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果,，反映了我們黨對(duì)機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)和規(guī)律的新認(rèn)識(shí),，對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平具有重要促進(jìn)和保障作用?！稐l例》從總則,、組織設(shè)置,、基本職責(zé)、主要任務(wù)等方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了明確規(guī)定,，提出了一系列具體要求,，為提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平奠定了良好基礎(chǔ)。具體來說,，要做到“四個(gè)著力把握”：

　　(1)著力把握機(jī)關(guān)黨建的總體要求,。《條例》從機(jī)關(guān)黨建面臨的新形勢新任務(wù)出發(fā),，提出了機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)的總體要求,，明確了機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作方向,、主要任務(wù)和目標(biāo)要求,，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須始終把握的工作主線，我們要結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)實(shí)際,，全面領(lǐng)會(huì),、深刻把握，切實(shí)貫徹落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作中,，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè),。

　　(2)著力把握機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)?！稐l例》依據(jù)黨章,、黨的十七屆四中全會(huì)決定和全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議對(duì)機(jī)關(guān)黨建職能任務(wù)的新要求，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式,，明確了機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心,、建設(shè)隊(duì)伍”的兩大核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)黨建“協(xié)助和監(jiān)督”的兩大根本職能,。我們要緊緊圍繞這兩大核心任務(wù)和兩大根本職能,，謀劃、部署和展開機(jī)關(guān)黨建工作,，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放在服務(wù)中心,、建設(shè)隊(duì)伍上，為完成本部門本單位中心任務(wù)履行好協(xié)助職責(zé),，發(fā)揮好監(jiān)督作用,。

　　(3)著力把握機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)內(nèi)容?！稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的具體內(nèi)容作出了全面的規(guī)定,，我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn),，抓好落實(shí),。特別是要注意落實(shí)好以下幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：落實(shí)好機(jī)關(guān)基層組織設(shè)置的新要求;落實(shí)好加強(qiáng)黨員教育、管理,、服務(wù)和發(fā)展的新要求;落實(shí)好推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督的新要求;落實(shí)好加強(qiáng)思想政治工作的新要求,。

　　(4)著力把握推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任要求?！稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)基層組織的工作職責(zé),、機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、黨組(黨委)的指導(dǎo)職責(zé)都作了明確具體的規(guī)定,，各方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，共同履行好推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的職責(zé)，不斷提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度化水平,。

　　四要堅(jiān)持依規(guī)治黨,，不斷提高運(yùn)用法治思維和黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的水平。依規(guī)治黨,，就是嚴(yán)格按照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范黨組織和黨員的行為，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的制度化和規(guī)范化,。這是一種新的管黨治黨理念,，也為我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有效途徑。作為黨的派出機(jī)構(gòu)和黨的基層組織,，工委和機(jī)關(guān)黨組織必須遵守黨內(nèi)法規(guī)制度,。黨內(nèi)法規(guī)制度，是我們履行管黨治黨責(zé)任的重要依據(jù),，對(duì)我們具有特殊重要作用,。我們要在依規(guī)治黨上走在前作表率，首先要在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范約束自己,、提高履職能力,、改進(jìn)工作方式上發(fā)揮表率作用。

　　(1)做到尊崇和敬畏黨內(nèi)法規(guī)制度,。這對(duì)我們黨組織和黨務(wù)干部來說尤為重要,。維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威就是維護(hù)我們自身的權(quán)威，保證黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施就是保證我們自身職責(zé)的實(shí)現(xiàn),。我們要牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)制度至上的觀念,，徹底摒棄人治思想和長官意志，堅(jiān)決不搞以言代法和以權(quán)壓法,，堅(jiān)決與各種危害黨內(nèi)法規(guī)制度的行為作斗爭,。

　　(2)做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。要牢記職權(quán)法定,，明白權(quán)力來自哪里,、界線劃在哪里，不當(dāng)“法盲”,、不越權(quán)越位,。對(duì)中央國家機(jī)關(guān)工委來說，主要就是中央“三定方案”規(guī)定的9項(xiàng)職責(zé)和《條例》規(guī)定的9項(xiàng)職責(zé),，此外還有其他黨內(nèi)法規(guī)制度,、黨內(nèi)規(guī)范性文件賦予的職責(zé)。一方面要堅(jiān)決糾正不作為,，堅(jiān)決克服懶政,、怠政，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為”,。另一方面要堅(jiān)決糾正亂作為,，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌，在工作安排上多“合并同類項(xiàng)”,，防止多頭指導(dǎo),、活動(dòng)過多，防止大呼隆,、打亂仗,，切實(shí)做到“有權(quán)不可任性”。再一方面要堅(jiān)決防止“越權(quán)非為”,，對(duì)沒有法定依據(jù)的工作要清理取消,，對(duì)屬于部門黨組(黨委)和機(jī)關(guān)黨組織職權(quán)范圍內(nèi)的工作要“不插手”，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”,。同時(shí),，機(jī)關(guān)黨組織也要強(qiáng)化“依法履職”意識(shí)，更加理直氣壯地抓黨建,。

　　(3)不斷提高運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度的能力和水平,。要把制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)放到突出位置來抓，善于通過定制度,、立規(guī)矩,、建機(jī)制的方式加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷提高依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨的能力和水平,。