四中全會(huì)：從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量

　　反腐陣線的擴(kuò)大和被捕“老虎”數(shù)量的增加贏得了中國(guó)人民的支持。顯而易見(jiàn)的是,，不僅關(guān)于反腐的言論增加了，媒體有關(guān)腐敗的報(bào)道也更加自由了,，如在博客、微博等新媒體平臺(tái)上有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的帖子發(fā)布有關(guān)反腐的內(nèi)容,。此外,，社會(huì)還要求進(jìn)一步嚴(yán)懲那些“卑鄙的人”。頗受中國(guó)青年人歡迎的《中國(guó)青年報(bào)》在2014年進(jìn)行的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,，有73%的受訪者支持對(duì)貪官執(zhí)行死刑。

　　量變不可避免地轉(zhuǎn)向質(zhì)變,，而且是跨越式發(fā)展,。量變到質(zhì)變這個(gè)哲學(xué)定理再次被中國(guó)共產(chǎn)黨所證實(shí)。2014年10月20日至23日,，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開(kāi),，這是自十八大以來(lái)的第四次中央全會(huì)。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的章程,，黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次,，被稱為一屆。每年中央委員會(huì)舉行至少一次全體會(huì)議,，被稱為第幾次全會(huì),。在全會(huì)上，將審議討論中國(guó)當(dāng)前最重要的政治,、經(jīng)濟(jì),、國(guó)際問(wèn)題，而且還將提出對(duì)于黨和國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的最重要議題,。四中全會(huì)的重要戰(zhàn)略議題正是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”,。

　　會(huì)議材料和決議多達(dá)數(shù)萬(wàn)字。當(dāng)然,，這些材料都是由來(lái)自中共中央政策研究室,、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和法律機(jī)關(guān)的數(shù)百名專家學(xué)者準(zhǔn)備的,。但最重要的戰(zhàn)略決策,，毫無(wú)疑問(wèn)是由習(xí)近平本人制定的。這些文件可以從四個(gè)部分解讀,。

　　首先,，在法律基礎(chǔ)上創(chuàng)新國(guó)家管理模式是中國(guó)政治體制改革的重要組成部分。依法治國(guó)是中國(guó)國(guó)家政治體制改革的重要組成部分,。法律至上成為中央委員會(huì)全體會(huì)議的中心議題尚屬首次,，而且決議確定憲法和法律的崇高地位也是史無(wú)前例的,。憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“內(nèi)核”。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。為確定憲法的權(quán)威,，全國(guó)人大及其常委會(huì)將發(fā)揮更大作用,。公報(bào)還規(guī)定，國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)要充分行使好自己的權(quán)力,。

　　其次,，全會(huì)決議確定了中國(guó)共產(chǎn)黨在政治體制改革和強(qiáng)化憲法秩序方面的領(lǐng)導(dǎo)地位毫不動(dòng)搖。公報(bào)指出,，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó),、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”,。

　　顯然，中國(guó)吸取了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的慘痛教訓(xùn),，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨廢除了蘇聯(lián)《憲法》第6條“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量,，是蘇聯(lián)社會(huì)政治制度以及國(guó)家和社會(huì)組織的核心”。廢除這一條就等于摧毀了共產(chǎn)黨,，進(jìn)而使共產(chǎn)黨丟掉了整個(gè)國(guó)家,。習(xí)近平當(dāng)然不認(rèn)可這種做法，政治體制改革采取漸進(jìn)式,，而不是采用“加速,、重建、公開(kāi)性”的模式,。

　　再次,，執(zhí)政黨賦予司法部門以空前的司法獨(dú)立性。全會(huì)公報(bào)決定進(jìn)行立法改革,，以約束地方法院工作人員的權(quán)力,。還將建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度,。打破原有的司法部門與地方權(quán)力機(jī)關(guān)相勾結(jié)的關(guān)系網(wǎng)并防止死灰復(fù)燃。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。人民檢察院可以根據(jù)個(gè)人和社會(huì)組織的申請(qǐng)對(duì)案件進(jìn)行重新復(fù)核,。此外,，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，負(fù)責(zé)受理因不滿地方判決而發(fā)起的公益訴訟,?？梢哉f(shuō)，全會(huì)決定賦予人民法院和人民檢察院以更多的靈活辦案權(quán)完全是革命性的,。

　　最后,，將反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)提升到前所未有的高度。這不只是因?yàn)槿珪?huì)通過(guò)專門決議,，將兩位中央委員和兩位中央候補(bǔ)委員開(kāi)除,。也不只是因?yàn)槿珪?huì)決定繼續(xù)調(diào)查前中央政治局常委、政治與商界“巨頭”周永康(政治上,，他袒護(hù)薄熙來(lái);商業(yè)上,，他先是讓蔣潔敏出任中石油董事長(zhǎng)，后又讓之擔(dān)任國(guó)資委主任),。2015年初，周永康被開(kāi)除黨籍并移交司法機(jī)關(guān),，在此之前他已被剝奪黨內(nèi)一切職務(wù),。

　　一些位高權(quán)重、任何司法機(jī)關(guān)都碰不得的軍人落入“狩獵區(qū)”,。因受賄,，中央軍委原副主席徐才厚被起訴。

　　根據(jù)習(xí)近平的倡議,，全會(huì)通過(guò)并啟動(dòng)了“獵狐”行動(dòng),。所謂“狐貍”指的是將自己的非法財(cái)產(chǎn)藏于國(guó)外“洞”中的貪官。大批這類官員近年將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外銀行,，將家庭成員送到國(guó)外,，而且這種現(xiàn)象最近幾年呈上升趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成巨大威脅,。反腐應(yīng)走出國(guó)界,，現(xiàn)在這一點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

　　“蒼蠅”和“老虎”“狐貍”和“裸官”

　　“黨的反腐機(jī)構(gòu)”中紀(jì)委已不是第一年在國(guó)際層面上接觸腐敗黨員,、政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的案件,，但只有習(xí)近平當(dāng)選后才部署中紀(jì)委執(zhí)行“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊海外在逃貪官,。其中一種“狐貍”被稱為“裸官”,，他們?cè)趪?guó)內(nèi)舒舒服服地做高官，他們的妻子,、孩子,、親戚和情婦移居到國(guó)外,。“裸官”為他們?cè)诤Ｍ赓?gòu)置公寓,，設(shè)立空殼公司,，開(kāi)立銀行賬戶，以便自己轉(zhuǎn)移資產(chǎn),。其竊取的公款轉(zhuǎn)移到國(guó)外的數(shù)額巨大,。僅國(guó)際調(diào)查記者聯(lián)盟的專家們就在海外查到22000多個(gè)來(lái)自中國(guó)大陸和中國(guó)香港的賬戶。根據(jù)他們估計(jì),，2000年以后秘密轉(zhuǎn)移出中國(guó)的資金達(dá)1萬(wàn)億至4萬(wàn)億美元,。專家們確信，中國(guó)貪污和賄賂的總金額不少于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%(超過(guò)2000億美元),。

　　中國(guó)的新貴們特別不愿把自己的未來(lái)與祖國(guó)聯(lián)系在一起,。據(jù)中國(guó)銀行和胡潤(rùn)研究院的聯(lián)合調(diào)查，計(jì)劃移民國(guó)外的中國(guó)百萬(wàn)富翁占富翁總數(shù)的46%,，他們的人均資產(chǎn)超過(guò)160萬(wàn)美元,，其中最富有的人持有美國(guó)EB—5簽證。根據(jù)美國(guó)移民法,，投資超過(guò)50萬(wàn)美元的人可以迅速獲得“綠卡”,。2006年此類簽證的申請(qǐng)數(shù)量為63人，到2012年已增至2900人,。

　　當(dāng)然,，部分富豪的個(gè)人資產(chǎn)是通過(guò)“力所不及的勞動(dòng)”獲得的，他們完全可以算得上是騙子,、腐敗分子,、盜賊。正是為打擊這些人,，才產(chǎn)生了“獵狐”行動(dòng),。“黨的反腐機(jī)構(gòu)”與其他國(guó)家的反腐機(jī)構(gòu)同行建立了良好的關(guān)系,，并簽訂官方合作協(xié)議,。2014年11月舉行的APEC北京峰會(huì)上發(fā)布了關(guān)于建立亞太地區(qū)國(guó)際反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合聲明。合作網(wǎng)絡(luò)的總部將設(shè)在北京,，并將在中紀(jì)委的牽頭下運(yùn)作,。

　　在2014年11月舉行的G20布里斯班峰會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)也提出了世界主要國(guó)家建立反腐合作機(jī)制的建議,?！矮C狐”行動(dòng)目前已經(jīng)取得一些成果。據(jù)新華社報(bào)道,，2014年9月中國(guó)從菲律賓成功引渡6名在逃貪官,。報(bào)道稱,，當(dāng)年中國(guó)在海外捕獲的“狐貍”已有180人。

　　“狐貍”和“裸官”,，“蒼蠅”和“老虎”,，那些被抓的和正在搞腐敗的“卑鄙小人”們都是中國(guó)精英階層中很具影響力的一部分人。中國(guó)目前的反腐是系統(tǒng)性的,，而不是突擊式的,。為了維護(hù)法律權(quán)威，習(xí)近平不惜冒著為自己樹(shù)立很多死敵,，甚至可能招來(lái)聯(lián)合反對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)習(xí)近平政策不滿的或公開(kāi)抵制的現(xiàn)象到目前為止還沒(méi)有顯現(xiàn)。四中全會(huì)的決議是經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨全體中央委員討論并通過(guò)的,，經(jīng)黨報(bào),、官方網(wǎng)站、中央和地方媒體對(duì)外進(jìn)行了宣傳,。但是絕對(duì)不能排除這樣一些情況,，即對(duì)中央指示視而不見(jiàn)或陽(yáng)奉陰違，在成立新的監(jiān)察機(jī)構(gòu)時(shí)消極怠工,，甚至采取更為危險(xiǎn)的暗中破壞活動(dòng),。“老虎”永遠(yuǎn)都是猛獸,。

　　最大的挑戰(zhàn)是在實(shí)踐中把中國(guó)革命斗爭(zhēng)傳統(tǒng)中黨的紀(jì)律和追求快速盈利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有特征結(jié)合起來(lái)，這就必須進(jìn)行理論創(chuàng)新,，讓其具有“中國(guó)特色”,。

　　采訪弗·謝·奧夫欽斯基教授

　　(俄羅斯內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)顧問(wèn)，退役少將,，法學(xué)博士)

　　尊敬的弗拉基米爾·謝苗諾維奇,，您已不是第一年研究中國(guó)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，甚至還曾參與撰寫有關(guān)中國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)的著作,。您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)?在您看來(lái)這是曠日持久陣地戰(zhàn)中的勇敢進(jìn)攻,，還是一場(chǎng)生死存亡的戰(zhàn)略決戰(zhàn)?中共中央十八屆四中全會(huì)決定又有哪些關(guān)于系統(tǒng)反腐的重要決定?

　　我認(rèn)為無(wú)需將此前的反腐行動(dòng)界定為“陣地戰(zhàn)”，隨著打擊腐敗和有組織犯罪行動(dòng)的不斷深入,，中國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人在過(guò)去10年已經(jīng)成功地為深化改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。不要忘記，鄧小平在20世紀(jì)70年代末號(hào)召“致富”的同時(shí),，也曾說(shuō)過(guò),，“打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象,，手軟不得”,。這是中國(guó)改革的特點(diǎn)——放開(kāi)商業(yè)活動(dòng)的同時(shí)也嚴(yán)厲打擊官員濫用職權(quán)和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的犯罪行為,。

　　習(xí)近平主席明確地遵循這一路線。與此同時(shí),，他還對(duì)某些領(lǐng)域采取了新措施,，主要是加強(qiáng)黨紀(jì)，最明顯的就是八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái),。習(xí)近平主席要求每個(gè)黨政官員都必須深入學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守這八項(xiàng)規(guī)定,，其核心內(nèi)容是：

　　1.切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義;不安排群眾迎送,，不鋪設(shè)迎賓地毯,，不擺放花草，不安排宴請(qǐng),。

　　2.不出席各類剪彩,、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì),、表彰會(huì),、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等,。

　　3.要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào),，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。

　　4.要規(guī)范出訪活動(dòng),，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動(dòng),，嚴(yán)格控制出訪隨行人員。

　　5.減少交通管制,，一般情況下不得封路,、不清場(chǎng)閉館。

　　6.改進(jìn)新聞報(bào)道,，根據(jù)工作需要,、新聞價(jià)值、社會(huì)效果決定是否報(bào)道,，進(jìn)一步壓縮報(bào)道的數(shù)量,、字?jǐn)?shù)、時(shí)長(zhǎng),。

　　7.嚴(yán)格文稿發(fā)表,，除中央統(tǒng)一安排外，個(gè)人不公開(kāi)出版著作,、講話單行本,，不發(fā)賀信、賀電，不題詞,、題字,。

　　8.厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行住房,、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

　　一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始以為這八項(xiàng)規(guī)定只是說(shuō)笑,，但事實(shí)證明習(xí)近平主席對(duì)此非常認(rèn)真,。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)積極落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，全面開(kāi)展反腐工作,。從2012年底至2015年初,，他們查處了涉嫌貪污腐敗和濫用權(quán)力的官員約有75000人。

　　不過(guò),，反腐工作最重要的是對(duì)中國(guó)黨的高層官員和政府機(jī)構(gòu)中的精英階層進(jìn)行徹底凈化,。在2015年初，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要讓每一個(gè)干部牢記‘手莫伸,，伸手必被捉’的道理,。”事實(shí)上,，黨政機(jī)關(guān)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中被追究刑事責(zé)任的人數(shù)令人震驚,。

　　除了凈化黨員隊(duì)伍之外，中國(guó)還應(yīng)注意當(dāng)下反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)最重要的方面,，那就是“法律至上”原則,，它決定了整個(gè)國(guó)內(nèi)政策。當(dāng)然,，整個(gè)司法體系也需要改革,，需要充實(shí)干部隊(duì)伍。這也是2014年10月中共十八屆四中全會(huì)主要決議的要旨所在,。

　　考慮到您擁有擔(dān)任國(guó)際刑警組織俄羅斯分局負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷，不知道您如何看待中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出的具有國(guó)際意義的“獵狐”和“打老虎”“拍蒼蠅”的舉措?在2014年底亞太經(jīng)濟(jì)合作組織北京峰會(huì)舉行期間,，在中方倡議下成立了國(guó)際反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),。這一新成立的組織將解決哪些問(wèn)題?

　　退還非法所得、凍結(jié)貪腐人員的海外資產(chǎn)是聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約和聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的重要內(nèi)容,。中國(guó)是這些公約的參與國(guó),，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。近年來(lái),，中華人民共和國(guó)簽署和批準(zhǔn)了一系列雙邊和多邊協(xié)議,，涉及遣返罪犯、凍結(jié)和追回非法資產(chǎn)、反“洗錢”等方面,。中國(guó)已成為國(guó)際刑警組織最重要的成員國(guó)之一,。

　　可以預(yù)見(jiàn)，依照2014年11月亞太經(jīng)合組織峰會(huì)宣言建立起來(lái)的腐敗和非法資產(chǎn)信息交換網(wǎng)絡(luò),，將大大簡(jiǎn)化和加快檢查與凍結(jié)貪腐人員賬戶的程序,。新的國(guó)際反腐敗組織辦公室將設(shè)在北京，辦公地點(diǎn)位于中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),。我們也將在俄羅斯密切關(guān)注中國(guó)發(fā)生的一切,，學(xué)習(xí)中國(guó)同行的經(jīng)驗(yàn)。