2012年12月7日，就任中共中央總書記還不到一個(gè)月,，習(xí)近平在溫暖的深圳開啟五天的廣東之行，這是他就任后的第一次考察調(diào)研,，也是時(shí)間最長的一次,。從深圳他又去了珠海、佛山,、廣州,。這是一條鄧小平在1992年“南方視察”時(shí)走過的路線。

　　如果說1992年鄧小平“南方視察”是為了肯定這條艱難開創(chuàng)的改革之路,，那么習(xí)近平此行就是再次發(fā)出動(dòng)員令：“之所以到廣東來,，就是要在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革的歷史進(jìn)程,，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心”,，“改革不停頓，開放不止步!”

　　在中共看來,，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵,。國家治理體系建設(shè)、社會(huì)主義制度的完善要靠改革,，國家治理能力的提升,、社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮同樣要靠改革。30多年來,，中國從“文革”后瀕臨崩潰的邊緣一路快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，靠的就是改革。中共謹(jǐn)記《大學(xué)》的教誨：“茍日新,，日日新,，又日新”，只有日新其德,，才能止于至善,。

　　在2015年新年賀詞中，習(xí)近平再次談到改革：“開弓沒有回頭箭!”

　　這是一場輸不起的戰(zhàn)役,，必須贏!

　　但是,，如何才能贏得這場輸不起的戰(zhàn)役，除了決心,，還要有謀劃,。用中共自己的話來講,，就是必須要講方法論。

　　2013年7月下旬,，習(xí)近平在湖北考察時(shí)首次提出了改革要處理好五個(gè)重大關(guān)系：解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系,、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系,、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系,、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　大國,，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤

　　在改革開放之初,，鄧小平提出“摸著石頭過河”。

　　在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，習(xí)近平提出頂層設(shè)計(jì),。

　　談到“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河”的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平說,，“我國是一個(gè)大國,，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回,、無法彌補(bǔ)”,。“全面深化改革涉及面廣,，重大舉措可能牽一發(fā)而動(dòng)全身,，必須慎之又慎”。為此,，必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì),，并將摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí),，把握大局,，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　早在河北正定工作時(shí),，習(xí)近平就說過,，如果沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，走一步看一步,，或者上面說一說下面動(dòng)一動(dòng),，那不行。一定要有思路,，要有規(guī)劃,，要有長遠(yuǎn)考慮，不能只看眼前,。

　　在主政浙江期間，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“努力增強(qiáng)總攬全局的能力,，放眼全局謀一域,，把握形勢謀大事，以‘登東山而小魯’,、‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟,，始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

　　當(dāng)選為中共中央總書記之后,，習(xí)近平將頂層設(shè)計(jì)思想運(yùn)用于改革,，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革，不能東一榔頭西一棒子,，而是要突出改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性”,。就像新加坡學(xué)者鄭永年所說的,，“執(zhí)政黨要看大局，要去領(lǐng)導(dǎo),，而不能被社會(huì)推著走,，否則是很危險(xiǎn)的。現(xiàn)在很多時(shí)候不僅是推著走,，甚至是救火式的,，這里著火了，這里就救一下;那里著火了,，又去那里救火”,。

　　如果說在十八大之前，中國改革的基本方法主要是摸著石頭過河的話,，那么在十八大之后,，中國改革的基本方法則是“頂層設(shè)計(jì)+摸著石頭過河”。

　　盡管習(xí)近平強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),，但他從來都不反對(duì)摸著石頭過河,。相反，他認(rèn)為“摸著石頭過河,，是富有中國智慧的改革方法”,，鄧小平曾用三句話來總結(jié)“摸著石頭過河”：對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改,，新問題出來抓緊解決,。過去30多年中國改革的成功正是得益于此。不僅如此,，頂層設(shè)計(jì)必須以摸著石頭過河為基礎(chǔ),，如果沒有基層大量摸著石頭過河的經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ),，而是一幫人坐在辦公室里按圖索驥或照搬照抄別國經(jīng)驗(yàn)，這樣的頂層設(shè)計(jì)不僅于事無補(bǔ),，還會(huì)貽害無窮,。俄羅斯當(dāng)年照搬西方經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)出來的“休克療法”就沒有達(dá)到設(shè)計(jì)者的初衷，而是引發(fā)了劇烈的政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂,，很多新興民主國家都吃過這個(gè)虧,。正如習(xí)近平所說的，這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的,。因此,，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一定要將二者結(jié)合起來,，在摸著石頭過河的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，在頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下摸著石頭過河。沒有摸石頭的經(jīng)驗(yàn),，頂層設(shè)計(jì)不接地氣,，設(shè)計(jì)出來的方案只是空中樓閣;沒有頂層設(shè)計(jì)，摸著石頭過河的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)不僅無法制度化,，而且容易在內(nèi)耗中使改革的績效相互抵消,。在過去30多年中，基層政府進(jìn)行了大量的制度創(chuàng)新,，但這些制度創(chuàng)新絕大多數(shù)都沒有能夠存活下來,，即使是那些曾經(jīng)獲得地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的項(xiàng)目，也有1/3以上名存實(shí)亡了,。

　　全面深化改革不同于過去分領(lǐng)域,、分重點(diǎn)各自為政的局部改革，它不是哪一個(gè)部門的事,，而是整個(gè)國家的事,，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光,，需要加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性,、系統(tǒng)性和可行性研究，需要一個(gè)整體性的改革發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃,。中共十八屆三中全會(huì)提出的60個(gè)方面任務(wù),，涉及政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明,、國防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面,，336項(xiàng)具體改革措施之間就存在很強(qiáng)的相互關(guān)聯(lián),。三中全會(huì)《決定》是一個(gè)宏觀的頂層設(shè)計(jì)，為整個(gè)改革勾勒出全景圖和路線圖,。

　　為了將“頂層設(shè)計(jì)+摸著石頭過河”的思路落到實(shí)處,，十八屆三中全會(huì)提出，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)”。2013年12月,，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，習(xí)近平親自擔(dān)任組長。其主要職責(zé)是,，研究確定經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制、文化體制,、社會(huì)體制,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策,、總體方案;統(tǒng)一部署全國性重大改革;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性,、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū),、跨部門的重大改革問題;指導(dǎo),、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí),。這意味著所有與改革有關(guān)的部門,，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“深改組”)相當(dāng)于一個(gè)改革的總指揮部,，確保改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性。

　　“深改組”的成立意義深遠(yuǎn),，改革越是進(jìn)入攻堅(jiān)期,，越是需要強(qiáng)有力的推動(dòng)才能向前推進(jìn)。如果中央不下決心,，沒有中央的權(quán)威發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,，很多事情根本辦不成。當(dāng)前,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，必須發(fā)揮中央集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威,、核心作用，在頂層設(shè)計(jì)方面發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,，為改革保駕護(hù)航,。簡言之，對(duì)于重大改革舉措,，不僅需要頂層設(shè)計(jì),，還需要頂層推動(dòng)。

　　“深改組”下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革,、民主法制領(lǐng)域改革,、文化體制改革、社會(huì)體制改革,、黨的建設(shè)制度改革,、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組，這意味著不僅“五位一體”的改革需要納入頂層設(shè)計(jì),，法治,、反腐、黨建等方面的改革,，也將納入到頂層設(shè)計(jì)范疇中,，而且在一段時(shí)間內(nèi)還是改革重點(diǎn)。這將有利于中共發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力,，推動(dòng)改革向全面和縱深發(fā)展,。截至2016年5月底，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已舉行24次會(huì)議,，除特殊情況以外,，基本每月一次，有條不紊地推進(jìn)各方面改革工作全面開展,。

　　膽子要大,，步子要穩(wěn)

　　習(xí)近平清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前改革需要解決的問題分外艱巨,，不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整,，“面對(duì)的暗礁、潛流,、漩渦會(huì)越來越多,，因此現(xiàn)階段推進(jìn)改革必須識(shí)得水性”。

　　習(xí)近平舉了自己20世紀(jì)80年代在廈門當(dāng)副市長時(shí)的見聞作為例子，通俗地解釋什么叫“識(shí)水性”,。當(dāng)時(shí)廈門還算是前線,，對(duì)面就是金門。有些內(nèi)地人偷渡,，看到金門那么近,，搞幾個(gè)球膽吹起來就下水。天亮后上岸就被人按倒,，偷渡者以為到了金門,，其實(shí)是漂到了鼓浪嶼?！八麄兿滤臅r(shí)候是平潮,，等到過一會(huì)就漲潮，怎么也游不到金門啊,，這就是不識(shí)水性”。因此,，一方面膽子要大,，不能縮手縮腳，另一方面步子要穩(wěn),，穩(wěn)打穩(wěn)扎,，積小勝為大勝。而步子能穩(wěn)的關(guān)鍵是“識(shí)水性”,，“識(shí)水性”的辦法則是基層創(chuàng)新和政策試點(diǎn),。既要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，又要及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),，通過政策試點(diǎn)檢驗(yàn)制度創(chuàng)新的適應(yīng)性,，有了實(shí)踐的成果之后再通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行完善和推廣。

　　鼓勵(lì)基層創(chuàng)新是中國改革的基本性質(zhì)決定的,。中國的改革可謂是前無古人的探索,，沒有先例可循也沒有經(jīng)驗(yàn)可搬，只能靠自己摸索,。因此,，先改什么后改什么、怎么改,、什么時(shí)候改才能取得比較好的效果?這些問題都沒有現(xiàn)成答案,，需要經(jīng)驗(yàn)的積累。經(jīng)驗(yàn)從哪里來?通過基層的制度創(chuàng)新,。中共對(duì)此有深刻體會(huì),，當(dāng)年擺脫共產(chǎn)國際關(guān)于發(fā)動(dòng)城市暴動(dòng)的指示，選擇農(nóng)村包圍城市的革命道路,，就是基層創(chuàng)新的結(jié)果;改革開放的第一步家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，也是小崗村18戶農(nóng)民冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)闖出來的,。

　　要?jiǎng)?chuàng)新就一定要允許失敗。改革本身就是一個(gè)試錯(cuò)的過程,，如果不允許犯錯(cuò)誤,，就等于不容許改革。1985年,，習(xí)近平到福建省廈門市出任副市長,。當(dāng)時(shí)力推改革的省委第一書記項(xiàng)南被稱為“改革八賢”之一，他有一句廣為人知的名言：要允許改革犯錯(cuò)誤,，但不允許不改革,。在今天高壓反腐的背景下，要注意區(qū)分腐敗和改革過程中的失誤,，不能簡單地將改革中的失誤等同于腐敗,，否則動(dòng)輒得咎，就會(huì)削弱基層各級(jí)官員的改革動(dòng)力,。

　　基層創(chuàng)新還是政策落地的必要步驟,。中國太大了，不同地區(qū)間存在巨大差異,，中央的政策要想落實(shí),，不結(jié)合各地實(shí)際是不行的，結(jié)合的過程就是所謂的適應(yīng)性治理,。2015年10月13日,，在“深改組”第17次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：中央通過的改革方案落地生根,，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索,。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐,。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新,、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，要鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索,，因地制宜,，聚焦具體問題，細(xì)化措施,。

　　與基層創(chuàng)新相匹配的是政策試點(diǎn),。習(xí)近平在總結(jié)中國改革開放經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國的改革開放就是“先試驗(yàn),、后總結(jié),、再推廣不斷積累的過程”，“這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明,、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩,，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證”,。德國特利爾大學(xué)東亞太平洋研究所的韓博天教授就將中共通過試驗(yàn)制定政策的方式稱為“中國獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)”,。按照他的解讀，中國政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)常運(yùn)用一種“試點(diǎn)”的方法,，即允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況摸索各種解決問題的方法,，成功的地方經(jīng)驗(yàn)會(huì)被吸收到中央制定的政策中，繼而在全國范圍推而廣之,。這種被稱為“由點(diǎn)到面”的工作方法是中國政策制定過程中一個(gè)獨(dú)特之處,，通過這種中央和地方互動(dòng)的方式，地方的創(chuàng)新精神被有機(jī)地融合到中央主導(dǎo)的政策制定過程中,，從而提高了中國政府整體的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力,。中國這種獨(dú)特的政策制定模式可稱為“分級(jí)制政策試驗(yàn)”。在很大程度上,，中國的這種政策制定過程是超出西方人預(yù)期的,，他們“誰都沒有預(yù)料到這樣的現(xiàn)象會(huì)出現(xiàn)在中國，因?yàn)樵谡麄€(gè)經(jīng)濟(jì)改革過程中,，一黨執(zhí)政的政治體制始終沒有改變，而這種體制在幾乎所有其他采用同樣政體的國家都被證明是呆板的,，缺乏靈活性的”,。中國在制定國家政策之前，分級(jí)進(jìn)行政策試驗(yàn),，它所推動(dòng)形成的廣泛的創(chuàng)新精神,、適應(yīng)和學(xué)習(xí)，在很多方面發(fā)揮了有力的糾錯(cuò)功能,，使中共一黨執(zhí)政的體制具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力,。

　　這種具有強(qiáng)大生命力的分級(jí)制政策試驗(yàn)是有實(shí)施前提的，其中最重要的一個(gè)制度前提就是一黨執(zhí)政,，決策者不用面對(duì)周期性選舉或民主競爭,，他們一致同意實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，只是對(duì)改革政策優(yōu)先順序,、框架和方法存在不同意見,。這與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的情形形成鮮明對(duì)比，這些國家的決策者,、行政官員,、利益集團(tuán)和公民傾向于認(rèn)為，把試驗(yàn)作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，這樣做會(huì)動(dòng)搖和威脅他們的現(xiàn)有利益,。在具體實(shí)施過程中,，政策試驗(yàn)的不同階段有不同要求。在主政浙江期間,，習(xí)近平就對(duì)政策試驗(yàn)進(jìn)行了清晰的論述：“做好試點(diǎn)工作,，在‘大膽設(shè)想’的同時(shí)，還要‘小心求證’,。要講究策略,，注意方法，力求水到渠成,。要堅(jiān)持點(diǎn)上試驗(yàn),，面上推廣，先易后難,，先淺后深,，因地制宜，不搞一刀切,，不求齊步走,。在先行的試點(diǎn)中要鼓勵(lì)成功，寬容失敗,，糾正失誤,，注意保護(hù)好干部群眾的改革熱情;在全面推進(jìn)時(shí)則要以成熟的經(jīng)驗(yàn)引路，避免反復(fù),，減少失誤,，盡可能把改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低限度。同時(shí),，要注意把改革的力度與人民群眾可承受的程度結(jié)合起來,，加強(qiáng)思想政治工作，完善各項(xiàng)配套措施,，做到積極穩(wěn)妥,，統(tǒng)籌兼顧，保證改革順利進(jìn)行”,。

　　隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,、深水區(qū)，中共對(duì)于“試點(diǎn)”也越來越重視,。2015年6月5日,，習(xí)近平主持“深改組”第13次會(huì)議時(shí)，再一次強(qiáng)調(diào)“試點(diǎn)”的重要性：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),，更是改革的重要方法,。試點(diǎn)能否邁開步子,、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”,?！跋仍圏c(diǎn)再推廣”的思路在本輪改革中不僅被廣泛運(yùn)用，而且使用也越來越頻繁,，“試點(diǎn)”的功能也從單一政策實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合政策實(shí)驗(yàn),，因此“試點(diǎn)”的規(guī)模更大、行政層次更高,，并且出現(xiàn)了跨區(qū)域化,。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是一個(gè)典型,。2013年9月,，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)不是通過優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)招商引資的局部突破,，而是為全面深化改革探路,，可復(fù)制、可推廣才是中央的真正期許,。上海自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田沒有辜負(fù)中央的期望,，一年后國務(wù)院于2014年12月21日發(fā)出通知，向全國推廣上海自貿(mào)區(qū)29項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在,，天津、廣東,、福建三地自貿(mào)區(qū)已開始建設(shè),，從而形成從南到北“連點(diǎn)成線”。

　　司法體制改革也遵循“先試點(diǎn)再推廣”原則,。2014年，中央政法委確定了上海,、廣東,、貴州、海南等7個(gè)省份作為第一批試點(diǎn)省份,。2015年,，第二批11個(gè)試點(diǎn)省市名單也已確定。這些省份又各自確定了一些試點(diǎn)縣市,，如廣東就確定了深圳,、佛山、汕頭,、茂名作為試點(diǎn)市,。2015年12月9日,，“深改組”第19次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》，指出在全國全面推開司法體制改革試點(diǎn)的條件時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，同意今年在北京,、天津等13個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開司法體制改革試點(diǎn)。

　　值得注意的是,，隨著“試點(diǎn)”數(shù)量,、類型的增加，“試點(diǎn)”資格也成為各級(jí)黨委政府競爭的對(duì)象,，并由此引發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的“試點(diǎn)”功能的變異,。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“試點(diǎn)”的體制機(jī)制創(chuàng)新功能被爭奪政策優(yōu)惠,、資源投入功能取代,。許多職能部門將“試點(diǎn)”作為工作抓手，輔以資金政策優(yōu)惠,。但“試點(diǎn)”單位更重視享受優(yōu)惠而非改革創(chuàng)新,。二是“試點(diǎn)”工作容易成為政績工程，不僅使“試點(diǎn)”工作失去代表性,，也容易滋生只想要優(yōu)惠待遇不愿意“啃硬骨頭”的想法,。三是“試點(diǎn)”的選擇容易受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志支配，很多“試點(diǎn)”缺乏成為進(jìn)行“試點(diǎn)”的條件,，只是由于領(lǐng)導(dǎo)的重視才成為“試點(diǎn)”,。領(lǐng)導(dǎo)一旦變化了，就會(huì)撒手不管,，或者聽任“試點(diǎn)”工作自生自滅,。因此，必須將“試點(diǎn)”的選擇納入決策科學(xué)化,、民主化,、法治化的體制建設(shè)之中，避免“試點(diǎn)”成為花架子,，這樣才能發(fā)揮“試點(diǎn)”在超大型國家中的政策實(shí)驗(yàn)功能,。

　　要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”

　　2016年一開年，習(xí)近平就敦促各級(jí)黨員干部重溫毛澤東1949年寫的《黨委會(huì)的工作方法》,。在這篇篇幅不長的文章中,，毛澤東談了黨委會(huì)工作的12個(gè)方法，其中第五條是學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,，強(qiáng)調(diào)黨委要抓緊中心工作,，又要圍繞中心工作而同時(shí)開展其他方面的工作，各方面工作要相互配合,。

　　習(xí)近平提出處理好“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”,，其實(shí)是對(duì)毛澤東“彈鋼琴”這一比喻的進(jìn)一步延伸：“在推進(jìn)‘四個(gè)全面’的過程中,，我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”,。在《擺脫貧困》一書中,，習(xí)近平講了他在福建任職時(shí)的一件事情：“我到閩東的一個(gè)鄉(xiāng)搞調(diào)查時(shí)，看到這個(gè)鄉(xiāng)政府的墻壁上掛了不少錦旗,，又是‘優(yōu)秀’,，又是‘第一’，可惜都不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的,。這就值得打問號(hào)了,。能夠說有主旋律嗎?我看不能!掛了那么多的錦旗，少了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一面就不風(fēng)光,。說得客氣點(diǎn),，有苦勞，沒有功勞,。干工作,，主次不分，不抓根本,，那就是‘瞎忙乎’,。”在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段,，社會(huì)主要矛盾始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,，任何時(shí)候都要始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”不放。

　　作為一場深刻而全面的社會(huì)變革,，改革涉及面廣,、任務(wù)繁重，“每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合”,。必須協(xié)同配合、整體推進(jìn),，才能防止顧此失彼,。例如，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,，讓億萬農(nóng)民融入城市，需要戶籍,、土地,、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等改革的跟進(jìn);同時(shí),，改革也不能“沒有主次,，不加區(qū)別,，眉毛胡子一把抓”，需要找到若干改革突破口,，“要盯住事關(guān)全局的重點(diǎn)工作,，把力量凝聚到點(diǎn)上，著力解決涉及全局的突出問題,，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)全局，避免‘撒胡椒面’式地這里抓一下,，那里敲一點(diǎn),，淺嘗輒止”。找準(zhǔn)了突破口,，“一子落而滿盤活”,，整個(gè)改革“棋局”就可以步步為“贏”，穩(wěn)中求勝,。

　　這類改革突破口可能有兩種情況：一是全民關(guān)注但長期沒有解決好的重大問題;二是推動(dòng)該項(xiàng)制度的變化可以傳導(dǎo)到其他制度,，從而形成倒逼機(jī)制和自我強(qiáng)化動(dòng)力，使未來的改革只能“卒子過河向前沖”,。在中共中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)時(shí),，習(xí)近平曾舉了幾個(gè)例子：“我們既對(duì)全面建成小康社會(huì)做出全面部署，又強(qiáng)調(diào)‘小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’”;“既對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出系列要求,，又把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口”，這里的“三農(nóng)問題”和“反腐倡廉”就是“重點(diǎn)突破”的“重點(diǎn)”,。

　　回顧中國30多年的改革,，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)是一條基本經(jīng)驗(yàn)。無論是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包啟動(dòng)農(nóng)村改革,，還是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行開拓性探索;無論是以擴(kuò)大自主權(quán)為起點(diǎn)改造國有企業(yè),，還是以簡政放權(quán)為重點(diǎn)改革行政體制，一個(gè)個(gè)“棋子”布局推動(dòng)改革開放大業(yè),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟出新的廣闊天地,。

　　在全面深化改革的今天，行政審批制度改革就是一個(gè)新的改革突破口,。因?yàn)殡S著改革的一步步深入,，政府在改革中發(fā)揮著特殊重要的作用。政府作為一種制度安排具有很強(qiáng)的外部性,，其自身的改革會(huì)牽動(dòng)政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化,、生態(tài)等方方面面的體制機(jī)制變革,。政府既是改革的對(duì)象，又是改革的設(shè)計(jì)者和主要推動(dòng)力量,，因此政府自身的改革就成為改革的關(guān)鍵和重要突破口,。

　　政府自身的改革有許多切入點(diǎn)，其中行政審批制度改革是一個(gè)重要切入點(diǎn),。通過行政審批制度改革,，可以理順政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;可以理順政府與社會(huì)的關(guān)系,，推進(jìn)政企分開,、政事分開、政社分開,，進(jìn)而建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府;可以斬?cái)鄼?quán)力和利益的鏈條,，防止腐敗的發(fā)生，從而從制度上推動(dòng)從嚴(yán)治黨向前發(fā)展……這些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵問題,，考驗(yàn)著中共改革的智慧和能力,，更考驗(yàn)著中共改革的決心和勇氣。也正是看到了這一點(diǎn),，十八大以來,，中共將簡政放權(quán)作為“開門第一件大事”，以“壯士斷腕的決心”,，將國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上,，并清理取消了中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)200多項(xiàng)。