五大理念：國(guó)家治理的靈魂

　　“我會(huì)見(jiàn)一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),，他們感慨說(shuō),，中國(guó)這么大的國(guó)家怎么治理呢?的確，中國(guó)有13億人口，治理不易,，光是把情況了解清楚就不易。”在接受巴西《經(jīng)濟(jì)價(jià)值報(bào)》記者采訪時(shí)，習(xí)近平曾這樣說(shuō)道,。

　　有意思的是，臺(tái)灣大學(xué)教授朱云漢講授中國(guó)研究課程時(shí),，第一節(jié)課就向?qū)W生強(qiáng)調(diào),，理解中國(guó)要注意三件事：中國(guó)非常大!中國(guó)非常非常大!中國(guó)非常非常非常大!中國(guó)那么大，人類(lèi)社會(huì)既有的治理模式,，在這里都可能“失靈”,。

　　的確，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家而言,，其治理的難度是空前的,，可能超出了人類(lèi)既有的所有經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年,，中國(guó)在大國(guó)治理方面的探索取得了不俗成績(jī),。盡管今天的中國(guó)還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但總體而言　30多年的改革是成功的,，其治理經(jīng)驗(yàn)是值得肯定的,。尤其是中共十八屆三中全會(huì)提出把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”(governance)成為中共執(zhí)政的核心理念,。

　　從“管理”到“治理”，雖一字之差,，卻代表了中共治國(guó)理念的根本轉(zhuǎn)變,。第一，權(quán)力主體從“一元”到“多元”轉(zhuǎn)變,。在管理模式下,，權(quán)力的主體是單一的，就是政府或國(guó)家公共權(quán)力;在治理模式下,，權(quán)力的主體則是多元的,，除了政府外，還包括企業(yè),、社會(huì)組織,、居民自治組織、公民個(gè)體。第二,，權(quán)力的運(yùn)行方式從單向到雙向轉(zhuǎn)變,。在管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行是單向的,，是自上而下的;在治理模式下,，權(quán)力的運(yùn)行是雙向的，既有自上而下,，也有自下而上,，政府、市場(chǎng),、社會(huì)之間通過(guò)分工協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理。第三,，權(quán)力的運(yùn)行基礎(chǔ)從公域私域不分到公域私域兩分轉(zhuǎn)變,。在管理模式下，政府的權(quán)力很難受到約束,，權(quán)力覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)角落;在治理模式下,，權(quán)力的運(yùn)行以公共領(lǐng)域?yàn)榻纾荒茈S意侵入私人領(lǐng)域,。

　　作為一種新的治國(guó)理念,，“治理”并非中共的發(fā)明。早在1990年前后,，國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始使用“治理”概念來(lái)研究“非西方國(guó)家如何擺脫發(fā)展困境”問(wèn)題,，“善治”(good governance)被賦予越來(lái)越多的內(nèi)涵，包括發(fā)展中國(guó)家如何構(gòu)建穩(wěn)定的政治體制,、完善的法治體系,、成熟的市場(chǎng)機(jī)制、與政府轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行政體制,，如何建設(shè)并提高國(guó)家和政府的治理能力,，如何平衡國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，等等,。從某種意義上說(shuō),，“善治”對(duì)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建和國(guó)家能力的重視，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家對(duì)重構(gòu)國(guó)家治理體系,、提升國(guó)家制度理性化程度以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)多元協(xié)作的雙重需要,。

　　2013年11月12日，在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上,，習(xí)近平首次全面界定了“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”的基本內(nèi)涵：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,，包括經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制,、法律法規(guī)的安排,，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,，包括改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面,?！?/p>

　　現(xiàn)代治理體系的核心問(wèn)題是理順國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng),、公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系,。這當(dāng)然是一個(gè)普遍化的要求。問(wèn)題是,，在中國(guó)當(dāng)前的歷史條件下這些普遍化的要求如何具體化為構(gòu)建國(guó)家治理體系的行動(dòng)指南?面對(duì)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土,，區(qū)域間不平衡的發(fā)展?fàn)顩r差距巨大;13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中等收入陷阱”,，到人口紅利的“劉易斯拐點(diǎn)”;從國(guó)際政治的“修昔底德陷阱”,，到興衰治亂的“歷史周期律”，面對(duì)各種挑戰(zhàn),，需要不斷地追問(wèn)“路在何方”?

　　十八大以來(lái),，中共不斷探索前進(jìn)。在總體布局上,，從十八大的“五位一體”到十八屆三中全會(huì)的全面深化改革和四中全會(huì)的全面依法治國(guó);從2014年底提出“四個(gè)全面”到五中全會(huì)的“五大理念”,，中共的認(rèn)識(shí)在逐步深化。與此同時(shí),，這種探索在理念,、戰(zhàn)略和實(shí)踐三個(gè)層次上都呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，用中共十八屆五中全會(huì)的話來(lái)說(shuō)就是“治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略”,，這些“新”所要表達(dá)的就是“現(xiàn)代化”之義。

　　2015年10月底,，中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。

　　2016年新年伊始,，習(xí)近平在重慶考察時(shí)在“五大發(fā)展理念”前面加上了5個(gè)修飾詞,，使五大發(fā)展理念的內(nèi)涵更加飽滿——“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào),、倡導(dǎo)綠色,、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”,。

　　創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享，看似平常的五個(gè)詞,，卻凝聚著中共30多年改革開(kāi)放實(shí)踐探索的精髓,，體現(xiàn)了中共在國(guó)家治理體系建設(shè)問(wèn)題上的戰(zhàn)略思維。五大發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)的整體,。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力,，必須崇尚創(chuàng)新，將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置;協(xié)調(diào)是超大型國(guó)家治理的難點(diǎn),，關(guān)系到發(fā)展的總體布局,，必須注重協(xié)調(diào)，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系;綠色是健康發(fā)展的標(biāo)志,，必須倡導(dǎo)綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然的和諧;開(kāi)放是中國(guó)30多年高速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,，厚植開(kāi)放的根基,，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革,、促進(jìn)發(fā)展;共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，必須大力推進(jìn)共享發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的公平正義,，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念,。

　　崇尚創(chuàng)新

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中共不斷提出關(guān)于創(chuàng)新的新理念,。

　　改革開(kāi)放伊始,，鄧小平就在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，10年后他進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”;

　　20世紀(jì)90年代,，江澤民提出“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”;

　　進(jìn)入新世紀(jì),，胡錦濤提出“走自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”;

　　中共十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。2014年6月9日,，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào),，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻,，“我們比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量”?！罢l(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子,，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī),、贏得優(yōu)勢(shì)”;

　　中共十八屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作,，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。

　　創(chuàng)新首先是科技創(chuàng)新,。從鄧小平到習(xí)近平,，他們關(guān)于創(chuàng)新的論述很多都是在與科技相關(guān)的場(chǎng)合展開(kāi)的。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),，“關(guān)鍵是時(shí)機(jī)和決斷,。歷史機(jī)遇往往稍縱即逝，我們正面對(duì)著推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇,，機(jī)不可失,，時(shí)不再來(lái)，必須緊緊抓住”,。

　　對(duì)于新技術(shù)領(lǐng)域,，國(guó)家要審時(shí)度勢(shì)、全盤(pán)考慮,、超前謀劃,、扎實(shí)推進(jìn);要深化科技體制改革，激發(fā)自主創(chuàng)新活力;以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系;打破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),。2015年5月8日,，國(guó)務(wù)院公布了旨在強(qiáng)化高端制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃《中國(guó)制造2025》。與之遙相呼應(yīng)的是美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和德國(guó)的工業(yè)4.0高科技戰(zhàn)略計(jì)劃,。它們有一個(gè)共同愿景,，就是通過(guò)高端技術(shù)革新和創(chuàng)業(yè)變革，將生產(chǎn)自動(dòng)化和信息技術(shù)相結(jié)合,，創(chuàng)造出新的智能產(chǎn)品,、智能工廠和商業(yè)模式?！吨袊?guó)制造2025》瞄準(zhǔn)了機(jī)器人,、大飛機(jī)、節(jié)能和新能源汽車(chē),、生物制藥和高性能診療設(shè)備等為代表的智能制造業(yè),。其中，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的快速崛起就是中國(guó)科技創(chuàng)新的一個(gè)典型,。

　　在中國(guó)有這樣一家機(jī)器人公司,，通用汽車(chē)公司將其產(chǎn)品納入全球采購(gòu)平臺(tái)，沃爾沃公司放棄行業(yè)老大的產(chǎn)品,，轉(zhuǎn)而選擇它的機(jī)器人,。它就是新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司。新松成立的時(shí)間并不長(zhǎng),，2000年初才成立,。但從成立之初，新松就確立了自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略,，“技術(shù)創(chuàng)業(yè),、兩頭在內(nèi)、中間在外”,，緊緊抓住技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)這兩頭,，生產(chǎn)制造則和其他企業(yè)合作進(jìn)行。在短短十多年的時(shí)間里,，新松不斷創(chuàng)新,，真空機(jī)械手填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白、非接觸供電機(jī)器人得到廣泛應(yīng)用,、數(shù)字化智能工廠誕生,。“用機(jī)器人生產(chǎn)機(jī)器人”標(biāo)志著新松真正將機(jī)器人,、智能設(shè)備和信息技術(shù)有機(jī)融合,。今天，新松公司有著全球最齊全的機(jī)器人種類(lèi),，并在高端制造領(lǐng)域?qū)M(jìn)口品牌形成了“擠出效應(yīng)”,。

　　創(chuàng)新不僅限于科技創(chuàng)新,，制度創(chuàng)新更重要。一個(gè)國(guó)家的有效治理,，最終還是取決于制度創(chuàng)新的力度,。在過(guò)去500年中，真正對(duì)世界發(fā)展產(chǎn)生顯著影響的大國(guó)屈指可數(shù),，而這些大國(guó)的興盛都得益于制度上的創(chuàng)新,。

　　荷蘭，憑借金融制度創(chuàng)新,，從偏于一隅的小國(guó)成為當(dāng)時(shí)歐洲的經(jīng)濟(jì)中心;

　　英國(guó),，憑借政治制度創(chuàng)新，從一個(gè)島國(guó)一躍成為日不落帝國(guó);

　　美國(guó),，憑借政治制度,、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度創(chuàng)新，接替英國(guó)成為世界超級(jí)大國(guó);

　　今天,，中國(guó)憑借社會(huì)主義制度的自我完善和創(chuàng)新,，正一步一步和平崛起。

　　在今天的中國(guó),，到處洋溢著制度創(chuàng)新的氣息,，到處都有制度創(chuàng)新的嘗試和實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，國(guó)企改革,、混合所有制、自貿(mào)區(qū)建設(shè),，如火如荼;在社會(huì)領(lǐng)域,，分級(jí)診療試點(diǎn)、學(xué)區(qū)制,、戶籍制度改革,，遍地開(kāi)花;在政治領(lǐng)域，行政審批制度改革,、參與式預(yù)算,、協(xié)商民主，穩(wěn)步推進(jìn);在國(guó)際領(lǐng)域,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、“一帶一路”倡議，氣勢(shì)恢宏,。

　　中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),，如何解決土地一家一戶分散經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾?陜西楊凌通過(guò)制度創(chuàng)新走出了一條新路。

　　“大棚菜把人愛(ài)，早晨揭晚上蓋,，精品菜高價(jià)賣(mài),，掙下錢(qián)把樓蓋”。這是楊凌斜上村流傳的一段順口溜,，它源于楊凌“土地銀行”這一制度創(chuàng)新,。2009年，楊凌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民組建了“土地銀行”,，通過(guò)合并調(diào)整、反租倒包,、企業(yè)租賃,、自愿互換、入股合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),。

　　在斜上村,，“土地銀行”設(shè)有完備的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，土地流入流出和財(cái)務(wù)管理都公開(kāi)透明,，接受村民監(jiān)督,、政府監(jiān)管。村民以每畝700元的價(jià)格將土地存入“土地銀行”,，企業(yè),、本村村民或外地農(nóng)民再以每畝700元的價(jià)格從“土地銀行”租用土地，用于規(guī)?；?jīng)營(yíng),。通過(guò)“土地銀行”流轉(zhuǎn)土地，一方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng),，斜上村成規(guī)模種植的大棚菜和獼猴桃占全村耕地面積的70%;另一方面也催生了職業(yè)農(nóng)民，他們告別了傳統(tǒng)農(nóng)民單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式,，代之以分工明確,、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。制度創(chuàng)新不僅讓農(nóng)民的人均純收入有了大幅度提升,，而且?guī)?dòng)了資金,、技術(shù)、人才,、管理等生產(chǎn)要素的集聚,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

　　注重協(xié)調(diào)

　　中國(guó)有句老話：“一花獨(dú)放不是春,，萬(wàn)紫千紅春滿園”,，講的就是協(xié)調(diào)發(fā)展的道理。尤其是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家而言,，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,。超大規(guī)模的人口基數(shù),、遼闊的地理面積、龐大的經(jīng)濟(jì)體量,，這些基本國(guó)情既是發(fā)展的優(yōu)勢(shì),，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從2000年到2015年,，僅用15年時(shí)間,，中國(guó)的人均GDP從800多美元增加到8000多美元。在這樣的高速發(fā)展中,，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的不平衡,、社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大等問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的一個(gè)突出短板,。解決這些矛盾的出路不在“非此即彼”的選擇,，而在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,。

　　對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)來(lái)說(shuō),，老大哥蘇聯(lián)的教訓(xùn)殷鑒不遠(yuǎn)。曾幾何時(shí),，蘇聯(lián)在短時(shí)間內(nèi)從一個(gè)落后的前現(xiàn)代國(guó)家一躍成為超級(jí)大國(guó),，令整個(gè)世界為之側(cè)目;后來(lái)一夜之間轟然倒塌，再一次讓世人驚嘆,。蘇聯(lián)的解體有多方面原因,，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡是重要原因之一。中共對(duì)此深有體會(huì),。早在1956年,，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)必須處理好的第一個(gè)關(guān)系就是“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系”,，中國(guó)傳統(tǒng)的中庸之道讓中共避免了蘇聯(lián)的悲劇,，從一　開(kāi)始就注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　中共十八屆五中全會(huì)提出,，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,，“必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”,。習(xí)近平也在不同場(chǎng)合多次指出,，這些重大關(guān)系中尤其重要的是區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào),、精神文明和物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的協(xié)調(diào)、人與自然的協(xié)調(diào)等,。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地區(qū)間發(fā)展的不平衡是一個(gè)突出問(wèn)題,。區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的重塑,。中華人民共和國(guó)成立之初，中共通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，形成了東北,、沿海沿江、內(nèi)陸三大板塊的一體化;改革開(kāi)放后,，通過(guò)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，逐步形成了東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā),、中部崛起、東北振興的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。按照鄧小平當(dāng)時(shí)提出的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放,，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展,，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題,。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái),，發(fā)展到一定的時(shí)候,，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局,。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局,。”

　　十八大以來(lái),，習(xí)近平提出四大戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)鄧小平所說(shuō)的第二個(gè)大局：“一帶一路”,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，不僅要強(qiáng)化內(nèi)陸不同區(qū)域的平衡,，而且要追求內(nèi)陸與海洋的平衡?！耙粠б宦贰币瓿傻牟粌H是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的互聯(lián)互通,，而且也肩負(fù)著打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的重任;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則要充分發(fā)揮母親河作用,，通過(guò)長(zhǎng)江將東,、中、西部貫穿起來(lái)，先進(jìn)帶后進(jìn),，推動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展,。

　　中共在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有兩個(gè)很重要的抓手。

　　一是打造超大規(guī)模的海陸空立體綜合交通運(yùn)輸體系,，為各類(lèi)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)和城市功能的遷移重組提供暢通渠道,。近年來(lái)，中國(guó)的高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn),，整個(gè)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能得到極大提升,。與鐵路運(yùn)輸網(wǎng)相匹配，形成了“兩橫三縱”城市群格局：以歐亞大陸橋和長(zhǎng)江通道為兩條橫軸;以東部沿海(大連—湛江),、中部哈廣(哈爾濱—北京—廣州),、西部呼昆(呼和浩特—包頭—昆明)通道為三條縱軸。點(diǎn)(城市)線(鐵路網(wǎng))結(jié)合,，為區(qū)域間資源配置和協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力,。

　　二是利用有效的政策工具——財(cái)政轉(zhuǎn)移支付——來(lái)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展。所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策,，其本質(zhì)是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，將政府以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上,，以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,，促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,，加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”,。今天，當(dāng)英國(guó)通過(guò)公投脫離歐盟去過(guò)自己小日子的時(shí)候,，中國(guó)政府則用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段來(lái)幫助落后地區(qū)的人民過(guò)上好日子,。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平指出：“沒(méi)有農(nóng)村的小康,，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“發(fā)展不能是城市像歐洲,、農(nóng)村像非洲，或者這一部分像歐洲,、那一部分像非洲,，而是要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、地區(qū)協(xié)調(diào)?！?/p>

　　在中共歷史上,，2000年可以算是城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)分水嶺。如果說(shuō)在2000年之前主要是“以農(nóng)補(bǔ)工”,，那么2000年之后,，“以工補(bǔ)農(nóng)”“以工促農(nóng)”成為主要發(fā)展方向?！耙赞r(nóng)補(bǔ)工”幫助中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,，建立起完整的工業(yè)體系，不僅為新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，而且為后來(lái)改革開(kāi)放30多年高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ);“以工補(bǔ)農(nóng)”“以工促農(nóng)”則旨在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義理想,。

　　十八大以來(lái),，中共出臺(tái)了一系列政策和措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民分享改革成果：

　　通過(guò)戶籍制度改革補(bǔ)齊短板,，使約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),、社會(huì)保障,、基本保障住房等常住人口全覆蓋，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工能夠真正安居樂(lè)業(yè);

　　推動(dòng)醫(yī)療改革,，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)差別;

　　深化住房制度改革,，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,，為轉(zhuǎn)移人口提供必要的生活環(huán)境和公共服務(wù);

　　打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧,，幫助農(nóng)村最貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入,，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。

　　精神文明和物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,。早在浙江任職時(shí)期，習(xí)近平就多次強(qiáng)調(diào),，“GDP,、財(cái)政收入、居民收入等等是一些重要指標(biāo),，但都不是最終目的,，其最終目的就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，包括改善人們的物質(zhì)生活,、豐富人們的精神生活,、提高人們的生活質(zhì)量、提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等等”,，“必須推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”,。

　　盡管中共自改革開(kāi)放之初就一直強(qiáng)調(diào)精神文明和物質(zhì)文明“兩手都要抓，兩手都要硬”,，但很長(zhǎng)一段時(shí)間是一手硬而一手軟,，物質(zhì)文明確實(shí)抓上去了，精神文明卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上,。拜金主義流行,、信仰嚴(yán)重缺失，“寧愿坐在寶馬車(chē)?yán)锟?，也不愿坐在自行?chē)上笑”成為新時(shí)期精神文明孱弱的一個(gè)縮影,。

　　按照中共“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，要在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,。這一復(fù)興不僅意味著物質(zhì)的極大繁榮,，更意味著精神的極度飽滿。中華民族的復(fù)興一定是文明的復(fù)興,，是延續(xù)幾千年的中華文明再次煥發(fā)出生機(jī)與活力,，不僅成為中國(guó)人的精神家園，而且成為世界文明向更高層次躍進(jìn)的思想資源,。十八大以來(lái),，中共高度重視精神文明建設(shè)，不僅提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，而且通過(guò)一系列措施,，為精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力：

　　凈化網(wǎng)絡(luò)空間，為6.88億網(wǎng)民尤其是青少年打造一片潔凈的文化天空,，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民”;

　　全國(guó)道德模范評(píng)選,，在凡人小事中彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的魅力與親和力，身邊的好人讓腳步匆匆的中國(guó)人感受到更多溫暖;

　　在山東,，構(gòu)建15分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈,，讓曾經(jīng)文化活動(dòng)貧乏的農(nóng)村人白天可以去農(nóng)家書(shū)屋上上網(wǎng),、看看書(shū)，晚上可以到文化大院聽(tīng)大戲,、跳跳舞;

　　在浙江,，傳統(tǒng)元素?zé)òl(fā)出新的生機(jī)與活力，許多地方的祠堂正在轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤哇`行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐腴土壤,。

　　倡導(dǎo)綠色

　　31年前,，習(xí)近平在河北正定，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境：“寧肯不要錢(qián),，也不要污染”;

　　26年前,，習(xí)近平在福建任職，提出“綠色工程”：“什么時(shí)候閩東的山都綠了,，什么時(shí)候閩東就富裕了”;

　　11年前,，習(xí)近平主政浙江，提出“生態(tài)省建設(shè)”：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”;

　　中共十八大后,，習(xí)近平就任中共中央總書(shū)記,，將地方經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出“綠色發(fā)展”新理念：“讓居民望得見(jiàn)山,、看得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁”，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉”,。

　　既要金山銀山，又要綠水青山,，這是對(duì)發(fā)展模式的革命,，是對(duì)唯GDP思維的革命,，帶來(lái)的是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。

　　盡管在改革開(kāi)放之初，中共就曾提出不能走一些國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中走過(guò)的“先污染,、后治理”的老路,，但是巨大發(fā)展壓力下的中國(guó)，對(duì)快速脫貧和富裕起來(lái)的渴望遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓倒環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求,，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,。正如習(xí)近平所言：“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的;你污染環(huán)境,，環(huán)境總有一天會(huì)翻臉,，會(huì)毫不留情地報(bào)復(fù)你,。這是自然界的規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移,?！苯陙?lái)，嚴(yán)重霧霾,、飲用水和土壤污染,、食品藥品安全等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的身體健康和生活質(zhì)量,。嚴(yán)峻的形勢(shì)讓中共痛下決心,，一定要將綠色發(fā)展擺到突出位置!十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明,、維護(hù)生態(tài)安全的講話,、論述、批示超過(guò)60次,，足見(jiàn)其對(duì)綠色發(fā)展的重視,。2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”!

　　為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，十八屆五中全會(huì)提出一系列新要求：堅(jiān)持綠色發(fā)展,，“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”,。要達(dá)到這些要求，不僅需要技術(shù)支撐,，還需要制度創(chuàng)新和全球合作,。

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破,。例如,，新能源的利用，如果汽車(chē)不是完全依賴化石能源,，而是使用氫作為動(dòng)力來(lái)源的新技術(shù),，碳排放就會(huì)減少;新能源中的生物質(zhì)能源也可以幫助我們解決部分化石能源消耗的問(wèn)題,。生物技術(shù)的發(fā)展還能用來(lái)分解廢棄物，促進(jìn)廢棄物的轉(zhuǎn)化,，從而保護(hù)環(huán)境,，節(jié)約資源。技術(shù)的發(fā)展是綠色發(fā)展的關(guān)鍵,。

　　綠色發(fā)展更需要制度創(chuàng)新,。近十年來(lái)，習(xí)近平曾經(jīng)主政的浙江就是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了綠色和發(fā)展的共贏,。2003年,，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提出創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”,，開(kāi)始探索生態(tài)補(bǔ)償制度,。通過(guò)把生態(tài)價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)核算體系，激勵(lì)生態(tài)保護(hù),、生態(tài)投資的服務(wù)供給,，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)從事綠色發(fā)展,，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。以水污染治理為例,，浙江不僅實(shí)現(xiàn)了上下游不同市縣之間的互動(dòng),，建立了源頭水生態(tài)補(bǔ)償、異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償,、排污權(quán)交易等相關(guān)制度,，而且率先嘗試跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與安徽省合作,，對(duì)新安江流域水環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償,，每年安排資金5億元，其中中央財(cái)政出3億元,，浙皖兩省各出1億元,。以兩省交界處水域?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的,，由下游浙江對(duì)安徽給予補(bǔ)償;劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的,，由安徽對(duì)浙江給予補(bǔ)償,。自從跨省補(bǔ)償機(jī)制建立以來(lái),，新安江流域水質(zhì)得到明顯改善。

　　現(xiàn)在,，浙江省所有市縣都已實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付,，轉(zhuǎn)移支付額度從2006年的2億元提高到2014年的18億元,，至2014年省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排資金104億元。浙江省提前消滅6500公里“垃圾河”,。2014年,，全省145個(gè)跨行政區(qū)域河流交接斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面98個(gè),，占67.5%,。

　　綠色發(fā)展離不開(kāi)全球治理。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的直接動(dòng)因是全球范圍的環(huán)境變化,，比如氣候問(wèn)題,。全球問(wèn)題需要全球性解決方案，需要全球范圍內(nèi)的制度,、政策合作和集體行動(dòng),。近些年來(lái)，中國(guó)積極參與全球氣候治理,，取得舉世公認(rèn)的成績(jī),，清潔能源投資方面突飛猛進(jìn)，風(fēng)能,、太陽(yáng)能無(wú)論是生產(chǎn)能力還是裝機(jī)容量都位居世界前列,，電動(dòng)汽車(chē)、LED更是頻頻出臺(tái)激勵(lì)政策,。正如能源基金會(huì)首席執(zhí)行官艾瑞克·海茨所言,，“中國(guó)現(xiàn)在在全球氣候變化領(lǐng)域之內(nèi)，居于著全球領(lǐng)袖的地位”,。2015年12月,，全球氣候大會(huì)在巴黎舉行，通過(guò)了全球氣候變化新協(xié)議——《巴黎協(xié)定》,，在以中國(guó),、印度、巴西和南非為代表的發(fā)展中國(guó)家不斷努力下,，大會(huì)通過(guò)了“共合貿(mào)易區(qū)責(zé)任原則”,，使得發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的資金問(wèn)題得以解決。

　　厚植開(kāi)放

　　中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放走過(guò)了三個(gè)階段,。第一個(gè)階段是1980年代的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”階段：打開(kāi)國(guó)門(mén),，讓外國(guó)資本和技術(shù)進(jìn)來(lái)。首先進(jìn)入中國(guó)大陸的是來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的華人資本;鄧小平“南方講話”之后,，日本,、韓國(guó)資本大量進(jìn)入;中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，歐美資本也開(kāi)始涌入。這些原始資本的進(jìn)入對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放起到了非常重要的作用,。第二階段是“接軌”概念指引下的開(kāi)放,。20世紀(jì)90年代以來(lái)，圍繞著加入世貿(mào)組織,，來(lái)自WTO等國(guó)際組織的壓力與國(guó)內(nèi)的改革意愿互相結(jié)合,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制改革，與國(guó)際通行的體制“接軌”,。第三個(gè)階段是21世紀(jì)以來(lái)的“走出去”階段,。大量國(guó)企和一些民企開(kāi)始走出去，在海外設(shè)廠,、實(shí)施海外并購(gòu),。

　　“經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從‘引進(jìn)來(lái)’到‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’并重的重大轉(zhuǎn)變,?！苯裉斓闹袊?guó)需要更高層次的開(kāi)放，繼續(xù)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提升國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平;在“接軌”的過(guò)程中進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系,，在“接軌”的基礎(chǔ)上參與國(guó)際體系建設(shè);“走出去”積極參與全球治理，推動(dòng)建立更加合理的國(guó)際秩序,。

　　上海洋山港,，海天無(wú)涯，一橋如線,，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)最敏感的觸角伸向太平洋,，每年1500萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱在這里吞吐，成為全球最繁忙的集裝箱港口,。這只是中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)縮影,。自2013年9月自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來(lái)，這塊國(guó)家級(jí)試驗(yàn)田就肩負(fù)著重要的歷史使命——主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則,，以開(kāi)放倒逼改革,，引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)棋局之“勢(shì)”。設(shè)置“負(fù)面清單”,，改外商投資核準(zhǔn)制為備案制,，“外商進(jìn)入中國(guó)不用再‘打啞謎’了，投資信心一下子爆棚”;實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管模式,，優(yōu)化工作流程,，大幅提高貿(mào)易便利化水平;進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，設(shè)立自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng),，實(shí)行跨境人民幣融資新政,，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。一項(xiàng)項(xiàng)新政吸引了大量的民企和跨國(guó)巨頭落戶自貿(mào)區(qū)。國(guó)際投資銀行家羅伯特·庫(kù)恩評(píng)價(jià)道：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新時(shí)期,，需要各種新穎且更為精細(xì)的對(duì)外開(kāi)放措施。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是這樣一個(gè)先鋒之地,，細(xì)致,、新穎、便捷的新政策正在快速提升在此經(jīng)商的好處,。

　　如果說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)代表著新一輪“引進(jìn)來(lái)”和“接軌”的話,，那么中聯(lián)重科的海外并購(gòu)則是企業(yè)“走出去”的典范。

　　2015年12月22日,，在美麗的意大利東北部城市博爾扎諾,，中聯(lián)重科收購(gòu)意大利LADURNER公司簽約儀式隆重舉行。近些年來(lái),，中聯(lián)重科“出?！眲?dòng)作頻頻，通過(guò)在海外建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),、海外并購(gòu),、海外設(shè)廠等多種形式，加速全球資源整合,，成為中國(guó)企業(yè)走出去的先鋒,。

　　2000年，中國(guó)提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。當(dāng)時(shí),，走出去的大多是國(guó)有企業(yè)，而且是自發(fā)地,、零散地走出去;現(xiàn)在,，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為走出去的“半邊天”。過(guò)去,，中國(guó)企業(yè)走出去的目的地多集中在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,，亞非拉占絕對(duì)比重;現(xiàn)在，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括日本,、美國(guó),、歐盟的投資快速增長(zhǎng)。

　　2001年,，當(dāng)中聯(lián)重科董事長(zhǎng)第一次去意大利CIFA公司時(shí),，他是帶著仰慕之情前往的：“人家有70多年歷史，全球第三大混凝土機(jī)械制造商,，我們就像小學(xué)生”,。2008年9月，中聯(lián)重科對(duì)CIFA進(jìn)行全資收購(gòu)，一躍成為全球混凝土機(jī)械行業(yè)老大,。2012年,，CIFA實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，規(guī)模和盈利能力均恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平,。此次海外并購(gòu)成為中國(guó)企業(yè)走出去的經(jīng)典案例,。

　　走出去，不僅是資本“走出去”,，更有管理經(jīng)驗(yàn)“走進(jìn)來(lái)”,，中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程，也是學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程,。對(duì)此,，中聯(lián)重科體會(huì)頗深：“國(guó)際巨頭在管理理念、技術(shù)資源,、市場(chǎng)布局上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國(guó)工程機(jī)械企業(yè),。在這種情況下，中聯(lián)重科只有走出去,，參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中,，才能不斷拉近與領(lǐng)先者的距離，并實(shí)現(xiàn)超越”,。

　　走出去的不僅僅有企業(yè),。近些年來(lái)，積極參與國(guó)際維和任務(wù)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)走出去的名片,。

　　2016年6月1日,，聯(lián)合國(guó)駐馬里的維和部隊(duì)遭到恐怖襲擊，1名中國(guó)維和人員犧牲,，5人受傷,，這是中國(guó)自1990年參加聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的維和行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)維和部隊(duì)犧牲的第11名烈士,。在飽受戰(zhàn)火摧殘的伊拉克,、在發(fā)生血腥戰(zhàn)亂的利比里亞、在地震浩劫的海地,、在南北內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)數(shù)十年最終導(dǎo)致分裂的蘇丹……都能看見(jiàn)中國(guó)維和軍人的身影,。26年來(lái)，中國(guó)先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),，累計(jì)派出維和軍事人員3.1萬(wàn)余人次,。目前，共有2882名中國(guó)維和人員在剛果(金),、利比里亞,、南蘇丹,、蘇丹達(dá)爾富爾、黎巴嫩,、馬里,、中東、西撒哈拉,、科特迪瓦9個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù),。近年來(lái)，中國(guó)承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)10.2%的維和經(jīng)費(fèi),，僅次于美國(guó),。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)蘇和說(shuō)：“中國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要貢獻(xiàn)者,?！?/p>

　　2014年11月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出,，“‘一帶一路’倡議,，有利于擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放”。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱,，習(xí)近平“一帶一路”構(gòu)想堪稱人類(lèi)歷史上第二次地理大發(fā)現(xiàn),，它的歷史意義在于它又將地球翻轉(zhuǎn)了過(guò)來(lái)，令我們看到了已經(jīng)沉睡了500年的歐亞大陸,?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)全方位的對(duì)外開(kāi)放計(jì)劃，不僅有助于提振中國(guó)經(jīng)濟(jì),，而且為沿線和周邊國(guó)家提供了全新的發(fā)展視角,。

　　推進(jìn)共享

　　“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”,，也是中共對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾,。在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平一句“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)”博得滿堂喝彩,。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日就立志帶領(lǐng)中國(guó)人民走共同富裕之路。

　　1955年毛澤東指出,，“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路,，使農(nóng)民群眾共同富裕起來(lái)”。

　　1992年鄧小平指出,，“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削,，消除兩極分化,，最終達(dá)到共同富?！薄?/p>

　　今天,，習(xí)近平提出共享發(fā)展理念：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民,，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì),，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì),。”

　　共享發(fā)展就是堅(jiān)定不移走共同富裕道路,，堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，決不允許出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn),，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。十八大以來(lái),，中共將促進(jìn)公平正義,、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取了一系列有力措施來(lái)落實(shí)共享發(fā)展的理念,。

　　增加公共服務(wù)供給,，提高公共服務(wù)共享水平，推動(dòng)公共服務(wù)的均等化,。在義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和就業(yè)服務(wù)等方面努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，尤其是要保障1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)問(wèn)題;

　　調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，加大再分配調(diào)節(jié)力度，要“使收入分配更合理,、更有序,。收入分配是民生之源，是改善民生,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式”,。

　　堅(jiān)持底線思維，完善社會(huì)保障制度,，“托住特殊困難人群的底,，對(duì)他們進(jìn)行特殊救助和扶持，‘守住他們生活的底線’;托住急需救助人群的底,，幫助他們渡過(guò)生活中不期而遇的各種難關(guān)”,。

　　通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊短板,，確保在“十三五”時(shí)期讓7017萬(wàn)貧困人口全部脫貧,，共享小康;

　　通過(guò)對(duì)口支援,，幫助西藏、青海,、新疆,、甘肅等落后地區(qū)，共建小康社會(huì),。

　　對(duì)口支援可能是最有中國(guó)特色,、也最能體現(xiàn)共享發(fā)展理念的一項(xiàng)制度安排。1994年,，中央第三次西藏工作座談會(huì)確定了“分片負(fù)責(zé),、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏工作方針,。從那時(shí)起,，先后有18個(gè)省市、17家中央企業(yè)和幾十個(gè)中央部委對(duì)口援助西藏,。20多年來(lái),，累計(jì)落實(shí)援藏資金260多億元,、項(xiàng)目8800多個(gè),，援藏干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)6000多人。一代一代的共產(chǎn)黨人放棄城市舒適的環(huán)境,，扎根雪域高原,，用他們的青春、汗水甚至生命,，幫助西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　共享發(fā)展的理念并不局限于國(guó)內(nèi),。習(xí)近平提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想,，就是將共享發(fā)展理念運(yùn)用于國(guó)際事務(wù)之中的體現(xiàn)。

　　2015年9月26日,，習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展　做合作共贏伙伴》的講話,，再一次強(qiáng)調(diào)人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，以回應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展中存在的問(wèn)題：發(fā)展不平衡,、不平等,、保護(hù)主義和缺乏動(dòng)力。習(xí)近平呼吁構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際體系,，建設(shè)公平公正,、包容有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,，使發(fā)展中國(guó)家能共享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,。

　　中國(guó)是這樣說(shuō)的,，也是這樣做的。習(xí)近平主持聯(lián)合國(guó)南南合作圓桌會(huì)議并宣布,，中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供6個(gè)領(lǐng)域,、總計(jì)600個(gè)項(xiàng)目的援助支持，設(shè)立“南南合作援助基金”,。尤其難能可貴的是,，中國(guó)倡導(dǎo)權(quán)利平等，反對(duì)霸權(quán)主義,，與非洲各國(guó)的合作不附加任何額外的政治條件,，這與一些西方國(guó)家形成鮮明對(duì)比。

　　2015年12月4日,，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)在南非召開(kāi),，習(xí)近平在開(kāi)幕式上發(fā)表題為“開(kāi)啟中非合作共贏、共同發(fā)展新時(shí)代”的主旨演講,。時(shí)任非盟輪值主席的津巴布韋總統(tǒng)穆加貝激動(dòng)地脫稿感言：“今天同我們坐在一起的是一位偉大領(lǐng)導(dǎo)人,，他代表著的國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷貧窮，深受殖民主義侵害,，但從來(lái)沒(méi)有殖民過(guò)非洲,，而是給非洲帶來(lái)了新生。中國(guó)正在做非洲期待殖民者做而殖民者未做的事,?！彼Q習(xí)近平是“上帝賜予非洲的福星”。

　　穆加貝的激動(dòng)是發(fā)自內(nèi)心的,。這是因?yàn)?，中?guó)對(duì)非洲的援助是無(wú)私的，也是歷史悠久的,。

　　在毛澤東時(shí)代,，1967年開(kāi)始援建的坦贊鐵路可以說(shuō)是共享發(fā)展理念在國(guó)際領(lǐng)域中的一個(gè)象征;

　　在鄧小平時(shí)代，中非合作從基礎(chǔ)建設(shè)逐步向減貧,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育培訓(xùn)、環(huán)保,、清潔能源等民生領(lǐng)域傾斜,，而且基本覆蓋非洲所有國(guó)家;

　　在此次峰會(huì)上，習(xí)近平提出,，中國(guó)將在未來(lái)三年重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”,，一攬子合作項(xiàng)目框架激起了非洲各國(guó)的強(qiáng)烈共鳴。

　　人類(lèi)社會(huì)從來(lái)就是一個(gè)命運(yùn)共同體,，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí),，發(fā)展快點(diǎn)的國(guó)家應(yīng)該幫助發(fā)展慢點(diǎn)的國(guó)家,，先富帶后富，共同發(fā)展,，共享發(fā)展,，一起走向共同富裕。