在當(dāng)代中國(guó),，如何治國(guó)理政?如何定國(guó)安邦?

　　中國(guó)作為亞洲第一大國(guó),，自公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以來,，已經(jīng)有2000多年的大國(guó)治理史,。在治理大國(guó)的政治經(jīng)驗(yàn)中,，非常重要的一條就是抓大事,，抓主線,，抓主要矛盾,，中國(guó)古典哲學(xué)稱之為“綱舉目張”,。

　　早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,，著名政治家呂不韋主編的《呂氏春秋》就指出：“壹引其綱，萬目皆張,?！睎|漢著名學(xué)者鄭玄在《〈詩(shī)譜〉序》中也指出：“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明,?！?/p>

　　所以，治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)就是理清脈絡(luò),，分出重點(diǎn),，抓住主線，重點(diǎn)解決最主要的矛盾,。

　　當(dāng)中國(guó)邁入21世紀(jì)第二個(gè)十年的時(shí)候,，擺在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前最主要的課題就是完成三大治理,，即執(zhí)政黨治理、國(guó)家治理,、全球治理,。

　　在這三大治理中，執(zhí)政黨治理是核心,。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治制度中的地位和作用決定的,。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，也是中國(guó)發(fā)展之路上至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)核心,，執(zhí)政黨黨員來自社會(huì)各階層的先進(jìn)分子,，是這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的精英與中堅(jiān)力量。執(zhí)政黨如果渙散不振,，甚至腐敗不堪,，中國(guó)就會(huì)失去凝聚力，就會(huì)重回一盤散沙的狀態(tài),，中國(guó)的崛起與尊嚴(yán)就無從談起,。

　　國(guó)家治理是治國(guó)理政的根本。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)這樣超大型國(guó)家的良好治理,，才能保證長(zhǎng)治久安,，確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)如期達(dá)成,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),。國(guó)家治理還要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理,、民主治理和依法治理,，國(guó)家治理才能走出中國(guó)歷史上治亂循環(huán)的周期律，邁上持續(xù)穩(wěn)定繁榮之途,。

　　全球治理是基石,。中國(guó)已經(jīng)是世界上舉足輕重的大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展與世界局勢(shì)息息相關(guān),，世界不安寧太平,，中國(guó)也不可能獨(dú)善其身。不斷開放的中國(guó)需要一個(gè)和平公正的國(guó)際新秩序,，參與全球秩序建設(shè),，為國(guó)際社會(huì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，這是大國(guó)自身發(fā)展的需要,，也是中國(guó)這樣的大國(guó)不可推卸的責(zé)任,。

　　自2012年底中共十八大以來，圍繞“治理”主題,，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷創(chuàng)新治黨,、治國(guó),、治軍、內(nèi)政外交的理念和思路,，已經(jīng)基本形成完整系統(tǒng)的治國(guó)理政思想框架體系,。

　　這個(gè)框架用數(shù)字的方式簡(jiǎn)單概括就是：一個(gè)夢(mèng)想——中國(guó)夢(mèng)召喚，兩個(gè)百年——“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)引領(lǐng),，三大主線——治黨,、治國(guó)、治軍統(tǒng)籌進(jìn)行,，“四個(gè)全面”——全面建成小康社會(huì),、全面深化改革、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局,，“五位一體”——經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì),、文化、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),。

　　這一治國(guó)理政思想框架體系在“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，總的目的就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理,、國(guó)家治理與全球治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的巔峰夢(mèng)想。

　　一位著名的英國(guó)政治學(xué)家曾經(jīng)說過：在過去15年中,，國(guó)際社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中最為流行的術(shù)語之一便是“治理”,。

　　從統(tǒng)治到治理，雖然字面上只有一字之差,，但其背后的理念支撐卻大相徑庭,。中國(guó)著名政治學(xué)者俞可平等均認(rèn)為,，統(tǒng)治重在管得住,，治理意在管得好，實(shí)現(xiàn)善治,?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過程?！彼?，完成執(zhí)政黨治理,、國(guó)家治理以及全球治理的任務(wù)，不僅是要管得住,，而且還要管得好,，成為良政善治的典范，讓中國(guó)成為一個(gè)全球矚目的大國(guó),。

　　治國(guó)先治黨,，治黨先過權(quán)力關(guān)

　　擔(dān)任中央紀(jì)委書記的王岐山是公認(rèn)的演說高手，他的講話通常從講故事開始,，不時(shí)還穿插一些事例,，在幽默風(fēng)趣中啟迪聽眾的哲學(xué)思考。

　　為了讓美國(guó)最著名的知華派基辛格先生深入了解新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體的治理邏輯,，王岐山向他的這位老朋友又一次講起了中國(guó)故事,。

　　2015年11月2日，王岐山在中南海紫光閣再次會(huì)見基辛格,。王岐山說：講好中國(guó)故事,，首先要講好中國(guó)共產(chǎn)黨的故事。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展,，關(guān)鍵要把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)好,。中國(guó)的歷史文化決定13億人民離不開中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的歷史使命決定了必須全面從嚴(yán)治黨,。

　　2013年3月,，剛剛擔(dān)任中央紀(jì)委書記的王岐山在會(huì)見基辛格時(shí)，基辛格曾經(jīng)暗示王岐山擔(dān)負(fù)的是“一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)”,。但僅僅兩年半后,，這位博聞強(qiáng)記的老牌政治家對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治黨能力的評(píng)價(jià)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變——基辛格對(duì)王岐山表示，已經(jīng)觀察到中共十八大以來中國(guó)所發(fā)生的深刻變化,，非常欽佩中國(guó)共產(chǎn)黨的勇氣,。中國(guó)的成功符合世界利益，愿為美中關(guān)系健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn),。

　　“無產(chǎn)階級(jí)的解放是一個(gè)艱苦的事業(yè),，只有堅(jiān)貞不屈的人才能勝任，只有那些在人們普遍感到悲觀失望的時(shí)候能夠保持不屈不撓的精神的人,，只有那些意志鍛煉得堅(jiān)如刀劍的人,，才配稱為工人階級(jí)的戰(zhàn)士，才配稱為革命者,?！边@是意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人安東尼奧·葛蘭西的生前名言。這一名言道出了無產(chǎn)階級(jí)政黨既掌好權(quán)又不變質(zhì)，絕不是件輕松的事情,。

　　治國(guó)必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們總結(jié)治國(guó)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論,。

　　習(xí)近平的治黨目標(biāo)很清楚,，那就是要打造像鋼鐵一樣堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。

　　習(xí)近平在中共十八大上當(dāng)選為中共中央總書記后第一次會(huì)見中外記者就強(qiáng)調(diào),，“打鐵還需自身硬”,。他表示，執(zhí)政黨要想履行好歷史使命,，首先就得解決黨內(nèi)各種消極腐敗問題,。他要求全黨都警醒起來，下力氣解決這些問題,，使執(zhí)政黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。

　　毛澤東曾經(jīng)說過：黨政軍民學(xué)，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。

　　習(xí)近平在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)于2016年1月7日召開的一次重要會(huì)議上，再一次強(qiáng)調(diào)了這一重要原則,。

　　習(xí)近平認(rèn)為,，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化。黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

　　正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨,，所以執(zhí)政黨治理也就成為了三大治理的核心,。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)今世界上規(guī)模最大的政黨，擁有8700多萬黨員,。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨,，其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是自封的，而是中國(guó)人民在經(jīng)歷長(zhǎng)期的革命與建設(shè)實(shí)踐中作出的歷史選擇,，并由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定的,。中國(guó)的《憲法》也在法理上確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

　　但中國(guó)共產(chǎn)黨也深知,，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸,、一成不變的。它最終取決于執(zhí)政黨的先進(jìn)性,、純潔性以及執(zhí)政黨與人民的關(guān)系,。習(xí)近平曾對(duì)此尖銳地指出，“我們黨是一個(gè)擁有8700多萬黨員,、在一個(gè)13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn),，而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn),、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn),。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn),、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的,、嚴(yán)峻的,，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn),、脫離群眾危險(xiǎn),、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”?！暗妹裥恼叩锰煜?，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基,?！?/p>

　　習(xí)近平在這里指出的“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨深沉的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，如此尖銳的自我批評(píng)和自我風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，這在全世界執(zhí)政黨里邊也是絕無僅有的。

　　中共十八大以來,，習(xí)近平拿出“壯士斷腕”“刮骨療毒”的果敢勇氣,，在黨內(nèi)開展了前所未有的反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“零容忍”“全覆蓋”“無禁區(qū)”,，并且取得了階段性重大勝利,。習(xí)近平在2016年1月召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，首次使用了“對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信”的肯定性評(píng)語：3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬,、失之于松,、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,，不能腐,、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成,。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信,，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信,，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信,。

　　在執(zhí)政黨治理問題上，習(xí)近平已經(jīng)作出部署,，執(zhí)政黨堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變,，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變。

　　時(shí)事觀察家已經(jīng)注意到,，中共反腐敗的力度不會(huì)松勁,，但今后的治理重點(diǎn)將逐步落實(shí)到制度治黨、依法治黨上來,。

　　對(duì)于執(zhí)政黨的治理方式,，習(xí)近平用了四個(gè)“鐵”字來概括——具有鐵一般信仰、鐵一般信念,、鐵一般紀(jì)律,、鐵一般擔(dān)當(dāng)。

　　制度治黨,、依法治黨,，這是中共長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。早在1978年,，鄧小平就提出,，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法,。黨章是最根本的黨規(guī)黨法,。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”,。

　　所以,，習(xí)近平抓制度治黨，第一條就是要求全黨尊崇黨章,。習(xí)近平說：全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章,。各級(jí)黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章,、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保黨的集中統(tǒng)一,，保證黨中央政令暢通,。

　　“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”。這是中共近年來在制度治黨方面提出的又一條重要經(jīng)驗(yàn),。“必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子,、不可逾越的底線,。在全面依法治國(guó)條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀(jì),，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員,。”中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)這樣闡述了中共下一步治黨的基本思路,。

　　“權(quán)力既是腐蝕劑更是毒品,。”在全世界廣為流行的美劇《紙牌屋》里的這句臺(tái)詞道出了執(zhí)政黨治理的最大難題,。

　　權(quán)力不僅能腐蝕人性,，更像是戒不掉的毒品，一旦染上終身難以擺脫,。執(zhí)政黨擁有巨大的權(quán)力,，但也承擔(dān)著無比巨大的責(zé)任。曾經(jīng)擁有無限權(quán)力的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨,，因?yàn)闄?quán)力過于集中,、民主監(jiān)督缺失，造成人亡政息的悲劇,，這一歷史教訓(xùn)再一次說明馴服權(quán)力,、承擔(dān)責(zé)任不是一件輕巧的事?！拔覀儑?guó)家無論在體制,、制度上，還是所走的道路和今天面臨的前所未有的境遇,，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方,。弄好了，能走出一片艷陽天;弄不好,，蘇共的昨天就是我們的明天!”習(xí)近平在執(zhí)政伊始就向全黨發(fā)出了如此嚴(yán)厲的警告,，說明執(zhí)政黨治理永遠(yuǎn)在路上,，只要權(quán)力的腐蝕性存在一天，嚴(yán)格治黨的任務(wù)就不能停歇,。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化,，古老大國(guó)的全新課題

　　治理中國(guó)有多難?

　　這是中國(guó)之外的執(zhí)政者難以體會(huì)的。

　　明太祖朱元璋在臨終前起草的《遺詔》里這樣描述自己的治國(guó)體會(huì)：

　　“朕受皇天之命,，膺大命于世,，定禍亂而偃兵，安民生于市野,，謹(jǐn)撫馭以膺天命,，今三十一年矣。憂危積心,。日勤不怠,，專志有益于民。奈何起自寒微,，無古人博智,，好善惡惡，不及多矣,。今年七十有一,，筋力衰微，朝夕憂懼,，慮恐不終,，今得萬物自然之理，其奚哀念之有?”

　　“憂危積心”“日勤不怠”“朝夕憂懼,，慮恐不終”,。這些詞語的意思就是說，朱元璋自從擔(dān)當(dāng)皇帝的治國(guó)重任以來,，經(jīng)常憂懼,，天天勞心，盡管從早到晚未曾懈怠,，但還是擔(dān)心做得不周到,，唯恐出現(xiàn)紕漏。

　　朱元璋面對(duì)的還只是一個(gè)治理面積不算大,，人口不算多,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)階層固化的傳統(tǒng)國(guó)家,，其治國(guó)難度和復(fù)雜性與當(dāng)今的中國(guó)如何能同日而語?

　　一位美國(guó)總統(tǒng)曾感嘆,，原本以為美國(guó)總統(tǒng)既要面對(duì)美國(guó)又要面對(duì)世界，已經(jīng)是世界上最麻煩的人了,，沒想到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每天僅僅面對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù),，就相當(dāng)于在面對(duì)整個(gè)世界,。

　　臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)教授朱云漢在與歐美政治學(xué)者交流時(shí)，總是提醒同行,，中國(guó)面臨的治理挑戰(zhàn)的復(fù)雜程度,，已經(jīng)超越目前西方主流政治學(xué)理論與知識(shí)的范疇：中國(guó)的政治體制必須面對(duì)相當(dāng)于2.6倍大的歐洲這樣一個(gè)巨型國(guó)度，并實(shí)現(xiàn)有效治理,?！捌叫亩摚瑲v史上人類社會(huì)積累的各種公共治理經(jīng)驗(yàn),，面對(duì)中國(guó)當(dāng)前所處的歷史情境都會(huì)顯得有所不足”,。

　　作為超大型發(fā)展中國(guó)家，極高的復(fù)雜程度是中國(guó)一個(gè)首要特征,。尤其當(dāng)前,，全球治理體系正處于格局,、秩序,、規(guī)則的大變動(dòng)、大調(diào)整階段,，中國(guó)自身也正經(jīng)歷前所未有的深刻變化與轉(zhuǎn)型,，增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)方式不同于以往,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在轉(zhuǎn)化,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置方式正在深刻調(diào)整，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,。

　　習(xí)近平2014年在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)也坦承治理中國(guó)“很不容易”，他說：中國(guó)有960萬平方公里國(guó)土,，56個(gè)民族,，13億多人口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高,，人民生活水平也還不高,，治理這樣一個(gè)國(guó)家很不容易，必須登高望遠(yuǎn),，同時(shí)必須腳踏實(shí)地,。我曾在中國(guó)不同地方長(zhǎng)期工作，深知中國(guó)從東部到西部,，從地方到中央,，各地各層級(jí)方方面面的差異太大了。因此,，在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人,，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,，突出重點(diǎn),、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小,、以大兼小,，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大,，形象地說,，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。

　　中國(guó)自公元前221年秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后,，形成了一個(gè)大一統(tǒng)國(guó)家體系,，這是世界上延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的統(tǒng)一國(guó)家體系，比西方統(tǒng)一時(shí)間最長(zhǎng)的羅馬帝國(guó)還高出一倍多,。但傳統(tǒng)中國(guó)總是走不出治亂循環(huán),，繁榮和衰敗交替的循環(huán)圈。如何打破歷史循環(huán)怪圈,，將中國(guó)帶上一條長(zhǎng)治久安之路?并且在當(dāng)今激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,，如何讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?這是21世紀(jì)上半葉擺在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前最主要的課題,。

　　了解現(xiàn)代化常識(shí)的人都知道,，只是器物層面的現(xiàn)代化，還不是全面意義上的整體現(xiàn)代化,。如果沒有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的現(xiàn)代化,，那中國(guó)的現(xiàn)代化不僅難以全面，也難以最終達(dá)成解放生產(chǎn)力的目標(biāo),。

　　國(guó)家治理能力落后和國(guó)家治理體系原始,，這是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遲遲未能邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻的根本原因。畢生探究中國(guó)大歷史規(guī)律的美籍華人歷史學(xué)家黃仁宇發(fā)現(xiàn),，中國(guó)直到20世紀(jì)中葉中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之前,，國(guó)家一直未能實(shí)現(xiàn)數(shù)目化管理，整個(gè)社會(huì)依賴的還是部落社會(huì)遺留的“倫理式管理”——傳統(tǒng)中國(guó)像一塊潛水艇形狀的三明治,。其上一片狹長(zhǎng)的面包是“文職官僚”,，其下一片狹長(zhǎng)的面包是農(nóng)民階層，二者都數(shù)量巨大,，而且毫無差別,。上下兩層的制度性聯(lián)系并非建立在法律觀念或經(jīng)濟(jì)紐帶之上，而是完全依靠一系列社會(huì)價(jià)值觀念,。男尊女卑,，長(zhǎng)幼有序,，讀書人統(tǒng)治文盲，這些社會(huì)規(guī)范統(tǒng)治中國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年,。

　　“這種組織體系根本不具備機(jī)構(gòu)上的穩(wěn)定性和實(shí)用的靈活性,。”黃仁宇對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的批評(píng),，一針見血指出了中國(guó)的現(xiàn)代化之路為何如此艱難曲折,。

　　以法治取代人治，以制度取代長(zhǎng)官意志,，運(yùn)用市場(chǎng)與政府兩只手激活經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)治理制度現(xiàn)代化建設(shè)，這是中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平畢生都念茲在茲的一件大事,。

　　1978年12月,，在中共中央工作會(huì)議上，鄧小平發(fā)表《解放思想,，實(shí)事求是,，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。他指出：“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)法制,，必須使民主制度化,、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備,，很多法律還沒有制定出來”。

　　1980年,，鄧小平在接受意大利記者奧林埃娜·法拉奇的采訪中,，回答如何避免和防止“文化大革命”事件重演時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度,，實(shí)際上受了封建主義的影響,，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng),，甚至包括干部職務(wù)終身制,。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手,?！?/p>

　　1992年年初，鄧小平在南方談話中再一次強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制,，搞法制靠得住些”,。

　　同樣是在1992年,，鄧小平還進(jìn)一步提出設(shè)想，再有三十年的時(shí)間,，中國(guó)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度,。

　　鄧小平的這一設(shè)想，終于在2013年細(xì)化成為中國(guó)國(guó)家治理戰(zhàn)略的行動(dòng)方案,。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上,，首次明確提出，中國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　習(xí)近平指出，這一總目標(biāo)是在鄧小平戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上提出來的,，是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革的要求,，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　習(xí)近平在面對(duì)中國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部講解“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的深遠(yuǎn)意義時(shí),，語重心長(zhǎng)地指出,，治理國(guó)家，制度是起根本性,、全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而,，沒有有效的治理能力,，再好的制度也難以發(fā)揮作用。綜觀世界,，各國(guó)各有其治理體系,，而各國(guó)的治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距,。正是考慮到這一點(diǎn),，我們才把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來一起提。

　　隨著習(xí)近平大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，中國(guó)的國(guó)家治理將邁入嶄新軌道,。許多外國(guó)媒體稱之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，比如多維網(wǎng)發(fā)表的文章認(rèn)為：這是“工業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”后的第五個(gè)現(xiàn)代化,，是習(xí)近平因應(yīng)世界局勢(shì),，徹底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政黨轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期執(zhí)政的必然之道。

　　該文認(rèn)為，習(xí)近平提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”是一個(gè)現(xiàn)代化視野下的概念,，它強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理”而非“國(guó)家統(tǒng)治”,，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”而非“社會(huì)管理”，這不是簡(jiǎn)單的詞語變化,，而是思想觀念的變化,。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理,、依法治理、源頭治理,、綜合施策,。

　　“第五個(gè)現(xiàn)代化”回答了堅(jiān)持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問題,，是中國(guó)國(guó)家治理的重要里程碑,。推行“第五個(gè)現(xiàn)代化”，將使中國(guó)徹底走出人治的陰影,，使治理國(guó)家變得文明規(guī)范,，也將使中共成為全面現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，古老中國(guó)也將實(shí)現(xiàn)自秦始皇,、漢武帝以來最大的治道變革,，這是中國(guó)全面邁入現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，也是中國(guó)幾千年來治理體系的又一次重大變遷,，必將產(chǎn)生全球性影響與示范作用,。

　　全球治理，中國(guó)不能滿足于獨(dú)善其身

　　快速崛起的中國(guó),，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主導(dǎo)性大國(guó)之一,。自2012年習(xí)近平擔(dān)任中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人以來,，中國(guó)在世界舞臺(tái)中央放射出強(qiáng)烈的光芒,，可謂氣場(chǎng)十足。連習(xí)近平也形象地把中國(guó)的發(fā)展體量比喻成“大塊頭”,。

　　快速膨脹的“大塊頭”將如何發(fā)揮自己的影響力?換句話說,，中國(guó)這樣的“大塊頭”會(huì)不會(huì)像過去的列強(qiáng)那樣，走上“國(guó)強(qiáng)必霸”的道路,，唯我獨(dú)尊,，欺凌弱小，對(duì)別國(guó)要求“嚴(yán)守本分”,，對(duì)自己則“網(wǎng)開一面”,，完全不顧他國(guó)感受?

　　妖魔化中國(guó)一時(shí)間成為一種國(guó)際時(shí)尚，“中國(guó)威脅論”也成為西方的流行語。連美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也參與進(jìn)了揶揄中國(guó)的大合唱,，語帶譏諷地稱中國(guó)為“800磅大猩猩”,，暗批中國(guó)不安分，高興怎么干就怎么干,，橫沖直撞,，不可理喻。

　　對(duì)于射向中國(guó)的種種“明槍暗箭”,，中國(guó)人普遍感到憤怒與不解,。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展靠的是勤勞致富，沒有侵占一寸殖民地,，也沒有擄掠黑奴,，更沒有發(fā)動(dòng)掠奪戰(zhàn)爭(zhēng)，可以說中國(guó)的發(fā)展史最清白,、最正當(dāng),，也最有說服力。

　　但只有勝利者才能不受譴責(zé),。中國(guó)要過當(dāng)下的“挨罵關(guān)”,，首先要依靠中國(guó)改革的成功，只有驕人的發(fā)展業(yè)績(jī)才能讓嫉妒者閉口無言,。其次,，中國(guó)還要運(yùn)用自己的智慧，提出讓國(guó)際社會(huì)心悅誠(chéng)服的全球治理方案,，倡導(dǎo)新的全球治理觀,，承擔(dān)起改善國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，這是大國(guó)崛起不容回避的課題,，也是大國(guó)對(duì)于世界不容推托的責(zé)任,。

　　法國(guó)杰出的政治學(xué)家托克維爾曾經(jīng)精辟地分析過大國(guó)與小國(guó)的不同：“小國(guó)的目標(biāo)是國(guó)民自由、富足,、幸福地生活,，而大國(guó)則命定要?jiǎng)?chuàng)造偉大和永恒，同時(shí)承擔(dān)責(zé)任與痛苦,?！?/p>

　　當(dāng)前的人類歷史已經(jīng)發(fā)展到“大國(guó)責(zé)任時(shí)代”，如果中國(guó)重蹈大國(guó)霸權(quán)的覆轍,，那將是全人類的災(zāi)難;如果中國(guó)重回封閉僵化的老路,，那將是走上一條死路。無論如何,，身處全球化時(shí)代的中國(guó),，除了勇敢前行,，別無他途。

　　近兩百年來,，中國(guó)對(duì)參與全球治理經(jīng)歷了拒絕,、期盼、受挫,、抵觸到深度參與的曲折過程,，歷史和現(xiàn)實(shí)充分說明，主動(dòng)參與是上策,，建設(shè)性參與最穩(wěn)妥,，回避或魯莽破壞是自毀長(zhǎng)城。

　　對(duì)此,，習(xí)近平深刻地指出,，“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位,，把維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來,，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，不僅要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求,，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待”,。

　　英國(guó)著名歷史學(xué)家湯因比生前曾這樣評(píng)價(jià)中國(guó)未來參與全球治理、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的意義：西方在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上影響和征服了全球,，但是卻留下了政治上的民族國(guó)家林立世界的超級(jí)難題,，這個(gè)政治真空將由中華文明來補(bǔ)足。而只有中華文明,，才能真正給予世界永久的和平,。

　　湯因比為未來人類社會(huì)開出的藥方不是武力和軍事，不是民主和選舉,，不是西方的霸權(quán),，而是文化引領(lǐng)世界，這個(gè)文化就是博大精深的中華文明,。湯因比最終的論點(diǎn)是：一個(gè)歷史上一直是和平主義和世界主義為取向的天下文明,，也將在21世紀(jì)成為全人類的共同精神財(cái)富。

　　事實(shí)證明,，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界大國(guó),。中國(guó)在維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威方面發(fā)揮著中流砥柱的作用;中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要的發(fā)動(dòng)機(jī)之一(與美國(guó)并駕齊驅(qū));中國(guó)還成為世界數(shù)一數(shù)二的資本輸出國(guó)，是非洲最大的援助國(guó),，也是發(fā)展中國(guó)家擺脫落后地位的主要政治經(jīng)濟(jì)依靠。中國(guó)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的天下情懷,，“達(dá)則兼濟(jì)天下”“四海一家”“民胞物與”“厚往薄來”“懷柔為上”“為萬世開太平”等富有啟示意義的天下治理思想均源自中國(guó);中國(guó)還是世界上最具國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家,，其主導(dǎo)的東亞秩序維護(hù)了長(zhǎng)達(dá)兩千年的地區(qū)穩(wěn)定和平。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，被稱為“發(fā)現(xiàn)新大陸”之后,，全球最大的發(fā)展構(gòu)想,。

　　中國(guó)全面參與全球治理，不僅是中國(guó)的內(nèi)需,，也是世界的剛需,，必須激流勇進(jìn)。

　　戴高樂曾經(jīng)說過,，“沒有了偉大,，就沒有了法國(guó)”。

　　同理,，如果中國(guó)失去偉大理想和濟(jì)世情懷,，拋棄“環(huán)球同此涼熱”的價(jià)值追求，中國(guó)也將不可避免地墮落成二流三流國(guó)家,。一個(gè)精致的利己主義者不會(huì)被國(guó)際社會(huì)尊重,，只會(huì)被歷史的滾滾洪流湮沒。