原標(biāo)題：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題
       　　改革開(kāi)放40年來(lái),，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng),，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新,、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,，也是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展奇跡的重要力量。但近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，再加上國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了某些困難,，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些否定,、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論。為了促進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題有待澄清。

       　　一,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的非公有制經(jīng)濟(jì)

       　　我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,，得益于黨的十一屆三中全會(huì)以后我們從實(shí)際出發(fā),，破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛,，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了大門(mén)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的來(lái)源不是1956年社會(huì)主義改造完成之前私有制經(jīng)濟(jì)的延續(xù),，而是改革開(kāi)放以后，在社會(huì)主義公有制占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的前提下,，為矯正“一大二公”弊病,，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而采取的大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的結(jié)果。許多民營(yíng)企業(yè)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái),，許多民營(yíng)企業(yè)家原來(lái)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長(zhǎng),、公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,、集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民以及相當(dāng)部分“下海”的干部及科技人員,。許多非公經(jīng)濟(jì)人士是改革開(kāi)放政策的受益者,，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義有深刻的理解和認(rèn)同，也不同程度受到社會(huì)主義理念和原則的深刻影響,。許多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí),、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬(wàn)勞動(dòng)者奮發(fā)努力,、艱苦創(chuàng)業(yè),、不斷創(chuàng)新。在處理國(guó)家與企業(yè),、資本和勞動(dòng)關(guān)系,、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題上都有令人欽佩的表現(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。正如習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上所指出的,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作當(dāng)然也不是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制,，而是中國(guó)特色社會(huì)主義在各類微觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的共同表現(xiàn),。

       　　二、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我們黨的一貫方針政策

       　　我國(guó)憲法規(guī)定,，以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,。在毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，毫不動(dòng)搖地發(fā)展包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)，是黨中央采取的一貫政策,。黨的十五大把“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”,，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)”,。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”,。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”,。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略,，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”,，稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命,，要退出歷史舞臺(tái)的說(shuō)法顯然是無(wú)稽之談。

       　　改革開(kāi)放40年,，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順的,，但總體趨勢(shì)是不斷向好。有一個(gè)現(xiàn)象,，就是每當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)某些困難時(shí),，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)所謂“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題的詬病，公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的代名詞,。

       　　根據(jù)我國(guó)憲法，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),，是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成,、積累起來(lái)的全體人民的共同財(cái)富。全民所有制是歸包括非公經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)全體人民共同所有經(jīng)濟(jì),，應(yīng)該按照有利于全體人民利益的原則投資,、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管,，使每個(gè)人都能享受國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福祉及獲得感,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅要直接提供產(chǎn)品和服務(wù)，更為重要的是提供了一種面向全體人民福祉的制度安排,。改革開(kāi)放40年以來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,、調(diào)整始終沒(méi)有離開(kāi)這條主線，今后也將圍繞承載國(guó)家戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)全民福祉的目標(biāo)持續(xù)改革完善,。

       　　強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固好,、發(fā)展好,，同鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的,，而是有機(jī)統(tǒng)一的,。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成,、相得益彰,，而不是相互排斥、相互抵消,。我國(guó)目前已經(jīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)層面實(shí)行公有制與非公有制共同發(fā)展的混合所有制結(jié)構(gòu),，在中觀經(jīng)濟(jì)層面形成多種所有制共同發(fā)展、有效競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局,，在微觀經(jīng)濟(jì)層面形成公有,、非公有投資相互融合的混合所有制財(cái)產(chǎn)組織形式，旨在推動(dòng)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展,，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠分享國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,。

       　　三、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題要進(jìn)行多元分析

       　　關(guān)于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨某些困難的成因,，所謂的體制,、機(jī)制因素一直飽受詬病,。事實(shí)上,，這些困難和問(wèn)題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素,、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問(wèn)題碰頭的結(jié)果,，切忌簡(jiǎn)單化、片面化地解釋,。

       　　首先,，體制機(jī)制方面的問(wèn)題確實(shí)存在，主要是黨有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)不到位使然,。近年來(lái),，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好,、效果不彰,。有些部門(mén)和地方對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位,，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán),、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過(guò)程中前期調(diào)研不夠,，沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn),，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周,，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào),，政策效應(yīng)同向疊加,，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用,。對(duì)這些問(wèn)題,，要根據(jù)實(shí)際情況加以解決，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

       　　其次,，暫時(shí)的困難在很大程度上與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有關(guān)。一段時(shí)間以來(lái),，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)積聚,，保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭,，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)諸多不利影響,。民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)出口總額的45%，一些民營(yíng)出口企業(yè)必然會(huì)受到影響,，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到拖累,。

       　　再次，民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段變化有一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程,。當(dāng)前,，我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度會(huì)放緩，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí),，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整,，對(duì)供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力,。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,，行業(yè)集中度一般會(huì)上升，優(yōu)勢(shì)企業(yè)勝出,，這是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的正常競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果,。市場(chǎng)有波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)有起伏,、結(jié)構(gòu)在調(diào)整,、制度在變革，在這樣一個(gè)復(fù)雜背景下,，部分民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題是難免的,，是客觀環(huán)境變化帶來(lái)的長(zhǎng)期調(diào)整壓力,。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一樣都需要逐步適應(yīng),。

       　　最后,，民營(yíng)企業(yè)自身的原因同樣不能忽視。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放,，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模,，負(fù)債過(guò)高,，在環(huán)保、社保,、質(zhì)量,、安全、信用等方面存在不規(guī)范,、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問(wèn)題,，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。

       　　四,、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

       　　營(yíng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的外部環(huán)境,。應(yīng)當(dāng)像重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，像重視引進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)一樣關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā),。在這方面,，政府應(yīng)該而且能夠更加有所作為：一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)空間巨大，有待深入推進(jìn),；二是深化金融體制改革,，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；三是進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”,、“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化,、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,，清理違反公平,、開(kāi)放,、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,；五是完善政策執(zhí)行方式，任何涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策出臺(tái)都要審慎評(píng)估其法律依據(jù),、實(shí)施背景,、可能對(duì)不同領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的影響及其后果，逐步建立涉民政策論證,、評(píng)估機(jī)制,；六是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù),；七是依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全,，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期，等等,。

       　　我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。一是要從根本上改變民營(yíng)企業(yè)跟隨式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,。例如,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該依靠自身的積累，主動(dòng)參與跨國(guó)企業(yè)并購(gòu),，在并購(gòu)目標(biāo)企業(yè)技術(shù)先進(jìn)而國(guó)內(nèi)技術(shù)相對(duì)落后的領(lǐng)域率先取得突破,；二是在一些新興的、初始投資不大,、能夠“彎道超車”的行業(yè),，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完全可以利用體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展,； 三是對(duì)于由于國(guó)內(nèi)人工成本,、資源成本、環(huán)境成本提高而需要逐漸退出的勞動(dòng)密集型行業(yè),，民營(yíng)企業(yè)可以逐步把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū),，專司研發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，加快向“微笑曲線”的兩端延伸,； 四是在已經(jīng)取得技術(shù)領(lǐng)先地位的行業(yè),，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)一步夯實(shí)已有的基礎(chǔ)，為可持續(xù)發(fā)展贏得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做好準(zhǔn)備,；五是對(duì)于已經(jīng)具有某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該不斷提升業(yè)態(tài)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)排浪型模仿式消費(fèi)向個(gè)性化,、差異化消費(fèi)浪潮轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,，站穩(wěn)腳跟,，贏得市場(chǎng)； 六是在利益空間日益變窄,、風(fēng)險(xiǎn)增大的傳統(tǒng)領(lǐng)域,，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)混合多角化，向上游,、下游及其他相關(guān)領(lǐng)域延伸觸角,，增強(qiáng)獲利能力，防范風(fēng)險(xiǎn),；七是在資源及城市公用事業(yè)領(lǐng)域,，利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)相邀助力的機(jī)會(huì)，積極參與其中,，分享基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展紅利,，防止外資先行一步從而造成新的被動(dòng)，等等,。另外,，在很多領(lǐng)域中民營(yíng)企業(yè)多而不強(qiáng)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的狀況十分明顯,。民營(yíng)企業(yè)要善于通過(guò)并購(gòu)重組,、行業(yè)協(xié)調(diào)，主動(dòng)整合供給與需求,、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)避過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩弊病。

       　?。ㄗ髡撸哼|寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng),，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）